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村企一体:资源型地区的村治模式——个典型资源型村庄的调查与思考

作者:董江爱等  责任编辑:admin  信息来源:中共山西省委党校学报  发布时间:2016-10-11  浏览次数: 10615

】村企一体的村治模式是改革开放以来资源型地区农村脱贫致富并走向全面发展的有效途径。村企一体的生成机理为:环境问题与社会矛盾相交织,政府倡导与企业响应相配合,农民致富与富人参政相促进;运转实践体现为:发展集体经济,健全村级组织,推进文化、社会、生态建设;运转效果如下:集体经济蓬勃发展,民主政治建设效果明显,生态环境建设成绩斐然,文化氛围愈加浓厚,社会建设成就显著。实践经验表明,村企一体要想得到持久发展,必须坚持依法治理和内源共治。

关键词】村企一体;资源型地区;村治模式


“模式”是指“在一定地区、一定历史条件下,具有特色的经济发展的路子”〔1〕,“各地农民居住的地域不同,条件有别,所开辟的生财之道必定多种多样,因而形成了农村经济发展的不同模式”〔1〕。它既可以是体制和制度,也可以是经验和道路,是村庄在特定历史条件下形成的适合本村经济社会全面发展的治理方式。本文所说的“村企一体”,是指村经济能人依托资源通过建立集体企业、壮大集体经济实力推进村庄政治、文化、社会、生态同步建设,实现“以企兴村、以村促企、村企共建”的双赢目标,全体村民共同参与村庄建设过程,共享村庄发展成果。这一模式是资源型地区加强生态文明建设的载体和建设美丽乡村、实现转型跨越发展的重要路径。本文通过一个典型资源型村庄的案例,分析了村企一体村治模式的生成机理和运行实践,总结了该模式变“煤村”为“美村”的成功经验,提出了依法治理和内源共治是这一模式得以持久并有效运转的路径选择。

一、生成机理:村企一体何以产生

家庭联产承包责任制在赋予农民生产自由权和经营自主权、激发农民参与农业生产积极性和主动性的同时,也导致农村公共事务治理陷入困境,村民自治制度应运而生。在资源型地区,资源为先富群体积累了雄厚资本,也是发展村集体经济、实现村庄共同富裕的重要依托,还是村民选择村治精英的重要依据。所以,村企一体的村治模式是资源型农村不同主体的共同选择。

(一)内发:环境问题与社会矛盾相交织。基于“靠山吃山、靠水吃水”的生存逻辑,资源是资源型农村赖以生存的物质基础。矿产资源具有稀缺性和不可再生性,要求合理的产权制度安排实现公共利益最大化。集体产权是指集体公共资源由农村集体成员共同使用、共同控制,但若行使村庄公共权力的村干部不代表集体利益,而是以权谋私、化公权为私权,就会出现集体产权缺失〔2〕。在集体产权缺失的状况下,农村集体资源就会被村干部据为己有,村民也就无法参与集体资源的占有、使用和分配,进而失去资源带来的公共福利和经济来源。所以,集体产权决定着村庄命运,村民都有收回集体产权的强烈要求。因资源开采产生的环境问题与社会矛盾,使收回集体资源、发展集体经济成为必然。首先,煤炭开采引发的生态破坏和环境污染,成为阻碍农民致富和村庄发展的重要因素。其次,少数人靠经营煤矿暴富和多数村民十分贫困形成的村庄内部巨大的贫富差距不利于村庄的团结稳定和有序发展。再次,集体产权的缺失极易导致资源为村干部霸占,由此引发的干群矛盾严重扰乱了村庄的正常发展秩序,村集体利益遭受巨大损失,干群矛盾激化,村庄治理失范。

(二)外推:政府倡导与企业响应相配合。20 世纪90 年代,煤炭资源因价格持续下滑而成为制约地方发展的瓶颈。为挽救危机,地方政府出台优惠政策对国有和集体煤矿进行改制、托管或承包,大量煤矿转制为民营煤矿。然而,由于产权制度不科学,煤企通过掠夺式开采迅速暴富,而把煤炭开采造成的负外部成本转嫁给矿区农民。长期的利益受损和生存危机,促使农民采取集体上访甚至暴力抵抗方式维护自身利益,最终导致矿区治理瘫痪和社会失序,煤企发展停滞甚至破产。而“个人只有在集体或社会中才能得到发展,利益才能得以实现,公共政策因此成为实现利益的手段之一。”〔3〕为破解治理困境,政府倡导“以煤补农”政策矫正煤企造成的负外部性。

煤企为争取政府支持,必然积极执行政府的“以煤补农”政策。而且,按照理性经济人理论,“各个人都不断努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途。固然,他所考虑的不是社会的利益,而是自身的利益,但他对自身利益的研究自然会也必然会引导他选定最有利于社会的用途”〔4〕。基于营造安定的发展环境或回报家乡的朴素愿望,煤企积极承担社会责任,纷纷拿出部分利益补偿矿区农民损失。在此背景下,政府与煤企协调配合,为村企一体的产生创造了良好的外部环境。

(三)互动:农民致富与富人参政相促进。“对中国农民来说,优先的不是要民主,而是要保障。小农生活是不稳定的,因此他们不得不依靠别人,要有某种‘皇帝’来保护自己。”〔5〕所以,在村委会换届选举中,农民最关注谁能够带领村民共同致富,他们必然将致富能力强、思想道德水平高作为投票依据。依靠资源致富的先富群体也渴望参政,希望利用公共资源扩大自身利益、实现自身价值,他们把依托集体资源发展集体经济、带领村民共同致富作为竞选依据。由此可见,农民致富诉求与经济精英参政意愿相一致,使村企一体成为可能。

J 村第六届村委会换届选举中,两位村长候选人的村民支持率都不高,而本村在外搞运输的村民 ZGX 当时已是成功的民营企业家,并多次主动拿钱回报家乡,救济村中贫困人群,支援村办学校。在村民的盛情邀请下,ZGX 回村竞选并承诺当选之后收回村办煤矿,最终以几乎全票的优势成功当选。

二、运行实践:村企一体如何运转

ZGX 当选村委会主任后,为了减轻农民负担、消除干群矛盾、提高工作效率,通过民主程序实行党支部、村委会和集体经济组织“三套班子、一套人马”的村企一体治理模式。“三位一体”的村级组织成立后,他团结村干部成员、依靠村民群众推进村庄全面发展。

(一)发展集体经济,壮大集体实力。在村集体经济空壳的背景下,ZGX 通过召开两委联席会议和村民代表会议,以个人名义贷款和村干部合资等方式筹集 300 万元收回村办煤矿经营权,并通过技术改造使停产已久的煤矿恢复生产。随着煤炭市场好转和煤炭价格上涨,煤炭开采成为 J 村发展集体经济的主导产业,也是村集体和村民收入的主要来源。

为了实现村集体企业的可持续发展,ZGX 带领村干部和村民代表多次集体讨论,并邀请专家进行投资分析和专业论证,决定依托村办煤矿,建立村集体企业 JS 公司,发展现代循环农业。ZGX 担任董事长,其他班子成员分任各厂厂长。近年来,JS 公司以每年每亩 700 元的价格对本村和周边村流转了1 200 亩集体土地,形成了一条集“生猪养殖与屠宰加工、沼气和有机肥生产、蔬菜种植和保鲜”为一体的现代循环农业产业链。

蔬菜大棚主要雇佣女性劳动力,养殖场和沼气站主要雇佣中年男性劳动力,不仅保障了本村农民增收,还加大了周边村农民就业,同时,村集体为企业提供了生存与发展所必需的劳动力和土地等资源。集体企业与村庄成为相互依存、相辅相成、不可分割的利益共同体。

(二)健全村级组织,确保民主机制高效运转。第一,民主选举是村民自治的前提和基础。J村自 2003年以来,ZGX 及其他村干部深得村民信任,一直成功连任,这种权力关系的稳定对村庄治理和发展有着至关重要的影响。第二,民主决策是民主选举后进行村级管理的重要环节。对于集体企业的人事任免、财务管理、投资计划、年终审核等事关村民利益的重大村务,都要严格按照“四议两公开”程序进行决策,以确保决策的民主化、科学化。第三,民主管理和民主监督是村民政治参与的实质内容。J 村定期通过村务公开栏向村民公开村务、财务,保证村民的知情权和监督权,并成立村务公开监督小组和民主理财小组,审核财务支出的合理性和村务公开内容的真实性、完整性,将村庄公共权力运行置于阳光之下。第四,基层党建是党的农村工作的重中之重。J村党支部严把党员入口关,主动把大学生村官、企业家等素质高、能力强的积极分子吸纳到党组织内部;严把党员质量关,建立了党员评议机制,通过党员自评、党员互评和村民评议三个环节对党员进行民主评议,通过不断完善党员联户帮扶制度和党支部成员或党小组长联企、联社帮扶制度,让党员在联系困难群众、服务经济发展方面发挥作用。

(三)推进文化、社会、生态建设,实现村庄全面发展。在集体经济发展壮大的同时,J 村积极推进村庄文化建设和社会建设,并将生态理念贯穿于村庄发展的全过程。文化建设方面,新建高标准小学、老年活动中心、图书阅览室和文化体育广场等文化基础设施;社会建设方面,改造通村公路,大街小巷全部硬化、绿化、亮化、美化,实施集中供暖、集中供水、集中供气、集中通闭路电视的“四个集中”工程等;生态建设方面,实施沼气全覆盖工程、村民生活污水和雨季积水排放管道网络工程等,注重环保意识培养“从娃娃抓起”,将素质教育与环保教育相结合。

三、成效与经验:村企一体的运转效果

(一)村企一体模式运转的成效。J 村村企一体的村治模式在集体经济、民主政治、社会和谐、文化建设和生态文明等方面都取得了明显成效,由以往脏乱差的“煤村”变成了远近闻名的“美村”,先后被评选为全国文明村、山西省十佳魅力新农村和山西省生态文明村。

1. 集体经济蓬勃发展。集体经济实力壮大,农业产业化特色明显。工农业总产值从2006年的8000多万元增加到 2012 年的 3.2 亿元,年均增长 25.9%;上缴国家税金从 2006 年的 800多万元增加到 2012 年的1 400 万元,年均增长 9.78%;农民人均纯收入从2006 年的 6 000元增加到 2012 年的 15 700 元,年均增长17.41%。“洁思”牌化肥、蔬菜、土鸡蛋等已是方圆百里的名牌产品,村民不仅在家门口就业,还能够享受与城里人一样的生产生活方式。

2. 民主政治建设效果明显。村企一体的村治模式有利于优化村庄权力结构,将村庄纳入公司管理范畴,用现代企业的科学化管理模式管理村务,提高了管理效率,实现了村企交易成本的内部化,保证了村企目标的一致性。随着村庄集体经济的壮大,公共权力对村民的调控和动员能力增强,农民在村民自治中的参与度明显提高。农村基层组织建设活动密切了党群关系,增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。

3. 生态环境建设成绩斐然。J 村集体累计在环境绿化上投资2亿多元,绿化面积4万多平方米。今日的 J 村已经彻底告别了往日“晴天一身灰,雨天一身泥”的历史,村庄空气质量明显改善,蓝天白云、绿树成荫、青山碧水的景致初步呈现,人均绿化面积达到近40 平方米。街道干净整洁,卫生死角得到彻底清除,疾病传播大大减少。

4.文化氛围愈加浓厚。近几年,村办小学教学成绩在全学区名列前茅,村里每年至少有 2名高中生升入大学,浓厚的学习氛围和积极向上的拼搏风气已然形成。村庄社会主义和谐社会建设也蔚然成风,文明家庭、好媳妇、好婆婆、优秀党员、先进个人等各项文明评比活动,大大提高了广大村民的文明程度和村庄的和谐程度。兼具文化、休闲和娱乐功能的文化体育广场,成为人们健身、休闲和消夏的好去处,村民们自发组织的广场舞表演成为一道亮丽风景。

5. 社会建设成就显著。J 村的公共福利涵盖了村民生产生活及生老病死的各个方面,保障了村民的生活质量和基本需求,促使村庄内部凝聚力和向心力剧增。现如今,“鸡犬相闻不往来”的落后生活习惯已成为历史,村里大操大办婚丧嫁娶事宜的现象大为减少,婚丧习俗由繁变简,村庄连续多年无上访、无刑事案件,无黄、赌、毒等丑恶现象。村庄安定团结,邻里和睦相处,村民对村庄认同感和归属感日渐增强,幸福指数不断提升。

(二)村企一体模式有效运转的经验。近年来,J村大力推行村企一体模式,取得了明显的经济和社会效益,其成功的经验可归结为以下四个方面:

1. 集体经济是村企一体模式有效运转的物质基础。集体经济是村企一体模式有效运转的物质保障。J 村通过法律渠道收回村办煤矿的经营权,成为村庄发展的历史拐点。在村办煤矿的支持下,村集体依托 JS 公司,通过集体土地流转,发展现代循环农业,将生态理念贯穿经济发展始终,并在生态和经济建设的基础上,着力加强政治、文化和社会建设,积极践行党的十八大提出的“五位一体”战略布局。

2. 村治精英是村企一体模式有效运转的关键因素。村治精英是村企一体模式有效运转的关键。ZGX具备了经济精英、社会精英和政治精英“三位一体”的特征,他不仅有过人的致富本领,而且有丰富的社会资本,还具有高尚的道德品质和无私的奉献精神,具备较强的管理农村公共事务的能力,在群众中有一定的威望和号召力。他当选村长后,始终把村民利益放在第一位,依托煤炭资源优势发展现代循环农业,带领村民共同致富,国家各项惠农政策也得到了很好落实,取得了良好的效果。

3. 村民参与是村企一体模式有效运转的动力源泉。村民参与为村企一体模式的有效运转提供了动力。缺乏农民参与的精英治理,很容易形成村干部腐败。在 2005 年的调产转型中,ZGX根据国家的“关小、整顿”政策,建议把循环农业作为村办煤矿的替代产业。部分村民因发展循环农业成本高、见效慢、风险大提出反对意见。基于此,ZGX 及时召集两委联席会议和党员大会,做通党员和村干部工作,又召集村民代表会议,组织村民代表在充分讨论的基础上投票表决,最终使建议顺利通过。

4. 党的领导是村企一体模式有效运转的根本保证。党的领导是村企一体模式有效运转的根本保证。J 村实行党支部、村委会和村级集体经济组织“三位一体”,党支部书记、村委会主任和集体企业董事长三大职务集 ZGX 于一身,他全面负责村公共权力和公共事务的运作,其他两委成员分管村委会的不同事务和集体经济组织的不同工作,这一结构使得党支部书记的地位更加重要和突出,确保了基层党组织的领导核心地位。

四、初步结论:村企一体何以持久

J 村的成功与村治精英的卓越才能密不可分,但权力具有扩张性、变异性和腐蚀性,村庄发展不能完全寄希望于精英个人,而是要在精英主导的背景下,坚持依法治理和内源共治。

(一)依法治理:村企一体模式持久运转的根本出路。村企一体模式是经济社会转型时期源自农民关于如何脱贫致富的伟大探索,是总体素质不高的村民集体行动的理性选择。因村民参与渠道不畅,参与制度化、民主化程度较低,现行的“四大民主”尤其是“后三大民主”无法有效运转甚至出现空转,对村治精英缺乏有效监督,村民陷入了“集体行动困境”,村庄治理面临巨大风险。党的十八届四中全会提出了建设“法治国家、法治政府和法治社会”的要求,而“依法治理的理论基础在于承认个人的局限性和有限性,从而强调以制度治理”〔6〕。因此,实现农村良好治理不仅要依靠村治精英的个人素质和道德品质,更要导入制度和法治元素,完善农村民主制度,健全制度运转机制,弥补制度供给与执行的不足,实现村民自治的制度化、规范化和程序化,确保村治精英行使公共权力的合法性和规范性。当然,这一过程必然伴随着村民的民主与法治意识强化。

(二)內源共治:村企一体模式持久运转的策略选择。任何社会都存在精英,并会不断地产生自己的精英。为了达到民主政治的稳定,不同精英之间的一致性和联合是必需的前提条件。自古以来,村庄内部并不缺乏精英,精英一直是推动村庄社会发展的重要力量。然而,在村民自治的实践中,精英作用并没有充分发挥。一方面,村民代表会议作为村民自治的决策机构,吸引了众多村庄精英参与到村级政治生活中,使其在村务上有了发言权。但由于制度化参与渠道受阻,导致村民代表的参事议事作用难以有效发挥。另一方面,仍有部分村庄精英尤其是经济精英把精力集中于生产经营上,对政治参与无暇顾及也不愿顾及,导致农村社会出现了精英多元化与参政精英相对缺乏并存的局面。因此,需要调动村庄内部资源和内生力量尤其是村庄精英的力量,利用乡村社会特有的文化习俗,解决当前农村治理中的难点问题,使其成为村级治理的有益补充;同时,需要唤起村庄体制外经济精英的参与热情和合作意识,充分发挥先富群体的示范带动作用,最终实现共同富裕。


 参考文献:

1〕费孝通.中国城镇化道路〔M.呼和浩特:内蒙古人民出版社,2010.

2〕董江爱.煤矿产权与农村政治〔J.政治学研究,20116.

3〕〔英〕亚当·斯密.国民财富的性质和研究的原因〔M.北京:商务印书馆,198125.

4〕费孝通.城乡和边区发展的思考〔M.天津:天津人民出版社,199040.

5〕徐 勇.由能人到法治:中国农村基层治理模式转换——以若干个案为例兼析能人政治现象〔J.华中师范大学学报:哲学社会科学版,19964.