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德国农业科技创新政策特点及其启示

作者:刘英杰 李 雪  责任编辑:网络部  信息来源:《世界农业》  发布时间:2017-09-12  浏览次数: 959

【摘 要】本文简述了德国农业科技创新的基本情况,重点分析、归纳了其政府主导、科研单位主体、学术独立等政策特点,对推进中国农业科技创新提出了政策建议。

【关键词】德国;农业科技创新;启示


德国农业十分发达,农业科技领先,标准化、机械化程度高,种植业和畜牧业均已实现机械化作业,劳动生产率居欧盟先进水平,每个农业劳动力可以养活150多人。在欧盟成员国中,德国在动物生产方面居第二位,在植物生产方面居第四位,是仅次于法国和意大利的第三大农产品生产国。世界范围内,德国是仅次于美国、荷兰的第三大农产品与食品出口国。德国农业的成功,关键在于其先进的农业科研与人才培养模式,德国在动植物育种、农业生物技术与转基因工程、可再生能源利用和开发、农业工程、农业信息技术、农业资源利用以及环境保护等方面的创新研究居世界领先水平。

一、德国农业科技创新基本情况

德国农业科研机构包括政府研究机构、涉农高等院校、研究协会和私人企业4类。联邦食品与农业部直属6个研究所,分别是联邦农作物研究所、联邦动物健康研究所、联邦农村林业和渔业研究所、联邦营养和食物研究所、联邦风险评估研究所和德国生物能源研究中心,6个研究所经费90%以上由联邦政府提供,少量科研经费来自第三方。莱布尼茨科学联合会下有5个研究所,同样开展农业应用基础研究,其70%以上的经费由联邦政府与所在州共同承担,其他科研经费来自第三方。以上11个研究所共同成立了联邦科研机构咨询委员会,确定未来科研重点,牵头开展科研项目合作。德国有10所涉农综合性大学,包括以农业为主体的霍恩海姆大学,主要开展农业、畜牧兽医、林业及相关农业领域基础研究;有11所涉农应用技术大学主要开展农业应用技术研究,涉农高等院校的研究方向基本上由各校自定。各州的调查研究机构面向各州的特殊要求,为当地农林业提供专业咨询。调查研究机构附设于或隶属于院校的,由各州教育部提供经费,其余由各州农业部提供经费。马克斯·普郎克学会(简称马普学会)有11个研究所开展农业及生物领域的基础研究。该学会虽然是独立的非营利性组织,但其主要运作经费由联邦教育及研究部及各州政府平分。私人企业农业研发主要集中在农药、种子、农业机械等产品开发以及食品业的后期储存方面,其科研费用占产品销售额的5%左右。随着农业发展,企业拥有的科研机构在农业技术进步中发挥了越来越重要的作用。企业科研部门大多从事实用技术应用和开发研究,对问题有较强的针对性与实践指导性。

德国在农业科研创新方面成效显著,在小麦、黑麦、燕麦等麦类产品品质以及抗倒伏、抗病等方面取得了显著成果。德国培育奶肉兼用牛品种有150年历史,育种水平居世界领先地位。德国政府重视科技创新,持续推动农业科技创新工作。联邦政府于1996年开始实施的“主导项目”计划是推动科技创新的重要举措之一。所谓“主导项目”,实际上就是国家重大科研项目。将涉及社会、生态、国家安全问题等具有战略意义的关键技术,作为重大科研项目给予重点资助,目的是加速具有战略意义的技术创新向适应市场需求的新产品、新方法和新服务方式的转化,使德国继续保持高技术国家的竞争优势和领先优势。在农业重点领域研究方面,确定了基因和生物技术、信息技术、食品安全与风险等7个重点科研框架计划,特别加大对生物技术研究的投入。

二、德国农业科技创新政策的主要特点

德国始终坚持科技强国之路。早在19世纪初叶,洪堡大学创始人亚历山大·洪堡就提出,德国人在体力和智力方面并不弱于波兰人或俄罗斯人,却落后挨打,根本原因就是科技不强。因此着手创建科研与教育并重的大学,开启了德国科技强国之路。自此,德国政府和社会十分重视科技创新与人才培养,科技迅猛发展,有力促进了经济社会进步。第二次世界大战以后,已有100多位德国人获得诺贝尔奖。多年来,德国在物理、化学、医学、机械制造、动植物育种和环境保护等研究发明居于世界领先地位。德国农业科技创新的成功,有多方面原因,其以政府为主导、科研单位为主体、学术独立为核心的政策导向起到了决定性作用。

(一)政府主导农业科技创新

德国政府非常重视科研,制定了一系列的科研政策、方向、规划及重点,从法律上确定科研机构的职责、任务,以合理方式委任或聘任研究机构负责人和研究骨干,持续增加科研投入。联邦政府出台了一系列促进科技发展的政策,建立了完善的科技管理体系和研发体系。19992000年,先后发布了《技术政策———经济增长与就业之途》和《德国联邦政府创新资助政策及举措》两个科技政策纲领,确立了德国在科研资助与科技创新方面的指导方针及相应策略。德国农业科研投入以政府投入为主,政府对国立科研机构的经费投入按单位拨款和按项目资助两种。按项目资助的经费由政府委托项目负责单位,研究机构、企业均可按项目宗旨提出申请。基础研究领域内的项目经费政府先按单位拨款给德意志研究联合会管理,主要面对大学。德国食品与农业部每年确定农业科研重点,列支科研经费,其下属事业局具体负责农业科研项目的设计与管理。

2001年开始,德国政府及研究机构投入上亿欧元资金启动“赢取大脑”工程,为本国及来自其他国家高水平的研究人才提供数目庞大的科研基金。除此以外,德国有大量的研究所、基金会以及奖学金项目,吸引着国内外高级人才在德国从事研究工作。德国知名的科研机构,都带有“国家队”性质,有的是公立机构直属于官方部门,有的则是在经费来源和项目规划上由政府主导。联邦政府从2002年开始制定生态农业项目,从国家财政预算中拿出专款发展生态农业,主要用于培训、宣传教育、科研开发、科研成果转化应用等,该项目委托实施机构为联邦农业和营养研究所。2014年,联邦食品与农业部科研经费预算5亿欧元,约占其总经费的10%,立项支持直属研究所和其他研究机构及大学开展科学研究工作。

(二)农业科技创新以科研单位为主体

德国政府明确科研机构是创新的主体。从事基础研究的马普学会和相关大学、从事应用基础研究的莱布尼茨科学联合会和联邦食品与农业部直属研究机构等承担了主要的科研任务。企业在科研原始创新中作用有限,主要从事应用技术研究及相关成果转化。

德国政府加强学术界与经济界的联系,不断开辟新研究领域,在研究内容选择、资金管理和员工运用上赋予研究机构更多自由空间。在科技创新活动中,科研单位的目标是实现科技突破。一是科学管理。相信科学突破来自于人们对好奇的探索和追求,即创新来源于灵感。要保持一个人的好奇及创新热情,必须让他有足够的自由度。基于此,马普学会从全球遴选尖端科学家,提供优厚待遇,给予充分资源,创造宽松环境,评价也只是宽松的同行专家进行的学术评估,任其在所感兴趣的科学世界尽情遨游。二是科学精神。无论是系主任、还是团队首席以及博士后或博士生,均是勤奋钻研,孜孜以求,绝大部分时间和精力都放在科学研究上;均是着眼长远,持之以恒,以科研成果取得突破性进展为目标,不单追求发多少论文;注重团队建设,加强科研合作,资源共享,信息互通,严格科学把关。三是科学支撑。绝大部分试验室技术人员、温室工人等科研辅助人员为固定聘用人员,接受过专门的职业培训,敬业守成,严格执行工作规范,严格遵守职业操守,确保了试验过程的高效以及试验结果的高质量、可重复。

(三)学术独立是农业科技创新的核心

德国政府支持学术独立。政府根据科研前沿及产业发展需求,提出科研方向和重点;为科研机构持续提供充足的经费保障,从事基础研究的科研机构70%以上的经费拨款来自政府,涵盖人员支持、基本运转和主要科研工作,第三方资金主要用来拓展科研领域及聘用非固定合同科研及科研辅助人员。科学家也可提出科研课题向联邦政府的科研协会申请,经专家审批核准同意后获得科研经费。从事农业科研机构如马普协会的研究所,其科研经费由联邦政府和州政府负担,并由社会各界集资。政府不干涉具体的科研活动,只是至少3年以上安排专家委员会进行评估、督促其遵循主要的研究目标,很少对具体研究工作指手画脚。

马普学会植物育种研究所有300多名科学家、后备科学家及相关人员,其中,100多名为科学家,接近100名为博士及博士后,还有100多名科研辅助及行政管理人员。该所首创农杆菌研究独步世界、成绩斐然,目前有两位美国科学院院士、一位德国科学院院士。博士生根据专业背景与个人爱好,自己选择学习方向,与导师商议后确定;博士后与团队首席商议确定自己的研究方向,可以超出团队研究领域。之后,大家更多的是自由学习,有问题在团队每周例会由马普学会在全球遴选,一旦确定,所在系的研究领域、团队构架以及团队方向由系主任确定,不受任何因素干扰。系主任、团队首席、科学家与博士及博士后之间平等交流、协商科研,无行政等级之别,学术自由思想蔚然成风。研究所从联邦政府获得的经费充足,根本没有筹措经费、创收养人之忧。所长由系主任轮流担任,所、系负责人承担的行政事务并不多,大家更多的精力在科研上。研究所也没有来自内外、名目繁多、大大小小的考核和考评,大家自我加压,淡泊明志,宁静致远,自我追求科技进步。

此外,联邦政府也鼓励科研协作与联合,以应对国际性、区域性或跨学科研究。支持研究机构之间、研究团队之间加强科研平台建设及科研活动交流。政策为纲,纲举目张。德国科技政策为科研机构和科研人员创造了优越的平台条件,保证了科研活动在宽松的环境下进行,大力促进了科技创新与应用。

三、德国科技创新政策的主要启示

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,创新驱动就是人才驱动,农业的根本出路在于科技创新与人才培养。借鉴德国农业科技创新的做法,要更加重视农业科研机构和人才队伍建设,出台更多有利于科研单位发挥作用、有利于科研人员出大成果的好政策,出台更多有利于创新人才展示才能、有利于创新人才成长为领军大师的政策。

1.明确农业科研的基础性、公益性地位科学研究是投入大、见效慢的公共性、基础性工作,具有鲜明的外部性,农业科研工作尤其如此。政府必须发挥主体作用,才能确保科研的持续突破,为经济社会可持续发展提供原动力。科技立国是德国发展的关键,德国高度重视科技研发,制定科技发展战略,重视科研单位建设,加强科研投入。要切实重视农业科研工作,明确农业科研单位在科研创新中的主体地位,重视其建设发展,提高各方面保障水平,充分发挥其作用,为现代农业发展提供更加有力的支撑。

2.完善农业科研管理体系建设要遵循科学研究规律,赋予科研单位科研管理自主权,让学术回归学术。政府部门根据科研前沿及产业发展需求,组织制定科研方向和重点。加强农业科研机制建设,鼓励协作联合,减少评估考核,倡导学术独立,为科研单位创造优越的发展环境。科研单位内部要完善工作机制,突出科研工作;加强科研团队建设,梯队培养科研骨干、后备科研人才及科研辅助人员;加强科研平台建设,提高科学实验水平,为科研顺利进展提供坚实支撑。

3.增加农业科研投入德国2011年科研投资占到国民生产总值的2.89%,每年持续提高,远远高于中国0.8%的水平。2014年,联邦食品与农业部经费预算中,农业科研经费占到10%左右,2015年的农业科研经费还会增加。当前,中国无论是国家农业研究单位、还是地方农业研究单位,经费不足或经费结构不合理,经费管理缺乏科学论证,都存在养人的困难和挑战,严重分散了科研精力,阻滞了科研创新步伐。因此,要建立农业科研经费保障机制,切实加大农业科研单位经费投入,确保人员经费、基本运行及主要科研工作,鼓励引入第三方科研项目,不以营利为主要目的。调整农业科研项目经费使用分配比例,提高人员支出份额,根据不同项目实际,争取一般不低于50%的水平。

4.培养科学精神科学需要恒心、耐心和决心。在德国科研部门,无论是所长、主任、还是团队首席等骨干科学家以及博士后或博士生等后备科学家,均十分遵循科学规律,坚持科学精神,将主要时间和精力都放在科学研究上。通过教育培训、表彰先进以及树立典型等方式,鼓励和提倡志存高远、甘于寂寞,不懈追求、勇攀高峰,严谨细致、精益求精,淡泊名利、乐于奉献的科学精神,真正做到博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之。让更多的有志之士热爱农业科学事业,献身农业科学事业,为农业科技创新作出贡献。


【参考文献】

[1]刘英杰.2004.德国农业和农村发展政策特点及其启示\[J\].世界农业(4.

[2]王志学,信乃诠.2004.世界农业和农业科技发展概况\[M\].北京:中国农业出版社.

[3]许世卫,信乃诠.2010.当代世界农业\[M\].北京:中国农业出版社.