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韩国现代农业职业教育体系及对我国的启示

作者:王 娇 娜曹晔  责任编辑:网络部  信息来源:职教论坛  发布时间:2018-08-23  浏览次数: 383

【摘 要】发展现代农业和建立社会主义新农村,需要培养新农民,需要建立现代农村职业教育体系和培训网络。文章系统地剖析韩国现代农业职业教育体系的构成及其主要功能和特点,并根据韩国建立现代农业职业教育体系的经验,提出了完善我国现代农村职业教育体系的几点建议。

【关键词】韩国;农业职业教育;体系建设;启示;


韩国是一个现代化程度较高的新兴工业化国家,被誉为亚洲四小龙之一,国土面积98992km2,总人口5000万人,农村人口和农业总产值分别占全国人口和国民生产总值的10%左右。韩国农业属于小农体制下的家庭农业,虽然资源匮乏,但农业作为韩国一个产业部门已融入世界市场体系,农产品如大米、蔬菜、果品(以橘子为主)、花卉等闻名世界。原因在于韩国政府高度重视农业的同时,适时调整经济发展战略,重视引进先进技术。更重要的是在农业经济发展的各阶段,积极开发农村人力资源,大力发展农业职业教育,以全国性的“农协”组织为平台,形成一个功能齐全、涵盖层次众多的职业教育体系,为农业生产培养大量高素质的农民和农业技术人才。韩国发展农业职业教育的成功经验对于我国农业职业教育发展具有重要的借鉴意义。

一、韩国农业职业教育体系基本框架

韩国的农民教育和培训体系是以农协、农村振兴厅、农业职业院校为主构成的。其中,农村振兴厅和农民协会发挥了主体作用,同时也积极地吸收社会其他力量共同参与农民培训。

韩国农村振兴厅(RDA)隶属于韩国粮食、农、林、水产部(MIFAFF),是韩国国家级农业研究机构。总部设在首尔以南韩国著名的农业科技城水原市,它是法律明确规定的农民教育的职能部门之一,集行政、科研、推广、培训职能为一体,是农民技术推广教育培训的实施主体,在韩国农民教育培训中发挥了巨大的作用。其主要职能是农业科学技术的研发,农业技术的推广,化肥、农药和农业机械等农用资料的品质管理,农业专业人员的培养和为农村生活改善提供指导等。与韩国农林部不同的是,农村振兴厅负责全国农民后继者教育的管理与指导,农林部负责对农民后继者的宏观研究和资金划拨。

农业职业院校和综合大学的农学院是政府教育部门实施农民教育的主体,知识、信息密集型教育和培训以及更高层次的中青年农民教育和培训都在农业职业院校进行。2001年1月,韩国《政府重建法案》,改组了以前的教育部,更名为教育和人力资源开发部,并扩大了它的职权范围。另外,为了强调这个机构的重要性,这个部门的部长由一名代理总理担任,负责在政府部门内部全面管理普通教育和所有的职业教育。

韩国农业协会联盟(theNationalAgriculturalCooperativeFederation,NACF)成立于1961年。农协是农民组成的团体,韩国农民中90%的是农协会员,农协基层组织有1300多个,遍布全国。韩国农协主要通过开展各种业务如销售和供给业务、银行和贷款业务、保险业务和咨询服务等为入会会员服务,来支持农业和农村的建设。农协负责对组织系统内的农民,通过技术与实践体验培训及交流,开展教育培训。

(一)教育系统的职业技术教育

1.农业高中。

在韩国,除了普通高中外,还有职业高中和综合高中(同时设有普通课程和职业课程的学校),其中职业高中是实施中等职业教育的主要形式。它主要招收初中毕业生,学制三年,其任务是培养经济发展需要的各种技术劳动力。

20世纪40年代到60年代初,韩国教育的重点集中在扫盲和基础教育上,职业教育发展较慢且以农业职业教育为主。60年代初期韩国开始进入工业化阶段,职业高中由1960年的279所增加到1970年的479所,而农业高中从129所减少到123所。20世纪70~80年代韩国经济进入大发展时期,经济形态由劳动密集型转向技术密集型,逐步实现在技术密集型基础上的工业和科技升级。因此,该国在持续稳定发展中等职业教育的同时,以专科学校为代表的高等职业教育开始出现,并得到迅速发展。此后,由于农业产业比例的下降以及农协和农业系统的农业职业教育的发展,农业职业高中数量进一步下降,截止到1999年,韩国有农业高中26所[1]。

2.韩国的高等职业教育。

为满足经济高速增长对科学技术人才的需求,韩国积极学习西方发达国家大力发展二至三年制短期大学的经验。文教部于1977年7月提出将初级大学和实业高等专业学校改为专科大学以发展高等职业教育。改革过去的招收初中毕业生,学制五年为招收高中毕业生,学制两到三年。专科大学毕业生可获得二级技师资格,其中成绩优秀的毕业生可免试转入四年制本科大学的三年级,两年后毕业可获得本科文凭。韩国专科高等农业职业教育,主要是在非农名称的专科大学农科系及少数农业专科大学系科中进行。1999年专科大学的学生定额为590280名,按系列划分,农业和水产、海洋系列分别仅占0.7%和0.1%[2]

3.综合大学的农学院。

韩国综合性大学称大学校,而各专业学院称大学。1997年以前,韩国没有单独的农业大学,所有的农学院均设在综合大学内,为大学的一个组成部分。韩国各大学农学院设有的学科和专业有农科类、林科类、农业工程类、畜牧业和农业生物工程、农业经济等30多个,各校可以自主设置不同的学科和专业。

各农学院的本科新生入学需要参加统一的入学考试,最低录取成绩一般由各学院根据自己学院的排名和具体专业自主规定。现在农学院入学申请者相对较少,主要是因为农林类毕业生在韩国农业领域就业的机会相对较少,特别是获得较优厚待遇岗位的机会更少。近些年来,农学院本科毕业生受雇比例约为60%左右,其中大部分进入非农业企业就职,仅有少部分学院本科毕业生进入农业企业或农业部门工作。同时,农学院还开展高等农业研究生教育。

(二)农林部门系统的农业职业技术教育

韩国从20世纪60年代开始,根据城乡发展的客观要求,农林部门及时调整农业职业教育结构,对农民实行三个层次的、有针对性的职业教育:第一层次是对农村青少年的“4H”教育;第二层次是对农业后备劳动者的农、渔民后继者教育;第三层次是专业农民教育,重点培养具有较高农业生产经营管理水平、且具有国际市场竞争力的专业农业大户[3]。

1.韩国国立农业专门学校。

1994年韩国政府决定成立国立韩国农业专门大学,1997年正式成立的、由韩国农业振兴厅领导、韩国唯一付拨学生教育经费的农业大学,主要培养韩国农业新一代继承人。韩国在工业化过程中,由于忽视农村发展,导致工农业发展严重失调,城市居民和农民的年平均收入水平差距拉大,农村出现了衰落,为此20世纪70年代韩国政府开展了“新村运动”。但尽管如此,韩国农村人口老龄化、农业兼业化现象仍十分严重,影响了农业和农村的发展。为了加强农业发展,增强农业竞争力,1997年韩国政府建立了国立农业专门学校,政府年拨款预算为50亿韩元。该校主要培养具有较强职业头脑、田间知识、国际眼光、一流农业发展与农村社区管理能力的农场主。

为了吸引年轻人报考农业专门学校,韩国政府制定了一系列优惠政策:①该校是韩国唯一的一所全部学生享受政府全额奖学金并提供住宿的大学。学生入学后从食宿到服装全部是免费的,校内的任何公共教学设施都可以免费让学生使用。②免服兵役。1993年修改的《兵役法》,即将农业后继者定为产业技能要员免服兵役。③对学生回乡创业提供优惠贷款。当然,报考农、渔民后继者教育也有一些要求:①为了让学生加强专业实践和毕业后在农村从事农业活动并真正在农村就业,该校入学条件首先就是要拥有自家农场或农业企业。②学生毕业后务农的时间必须是在校学习年限的两倍,如学生不能在农村从事农业活动达6年,需要根据情况返还部分在校教育费用。

该校以培养具有国际竞争能力的专业农户为根本目标,在教学过程中特别注重培养具有职业意识和实际技能的经营人才。主要特点是开放教育,重视现场教学,以实践为中心。该校在三年的教学中,其课程设置按“三明治”的方法进行:

第一年校内教育,学习重点是农业基础知识。设置的课程主要有:国民经济与农业、世界化和现代农业、农业哲学、农产品市场和销售战略、营农设计、农业机械、农业电算情报、农业概论、农业组织、农业法律、农工设备、农产加工、造景园艺、花装饰和利用等。

第二年校外教育,赴农场体验实习。依据学生专业将学生派往不同的农场实习一年,主要按照教学大纲进行实习,并通过填写实习日志,完成实习报告等来考核评价学生的实习效果。

第三年深化教育。学生在结束一年的农场实习后回校进行以创业计划为主的教育。创业计划是一种实战性的教学,要求学生依托自家的农场(农业企业)进行创业设计,然后由教师对其评价和指导。国家将根据学生的创业计划拨付一定的资金用于学生毕业后的农场创业[4]。

由于学生学习目的明确,学校培养计划的实用性很强,韩国农业专门学校的毕业生95%以上从事了与农业生产和经营活动相关的职业,为韩国农业生产第一线输送了一批高层次的专业人才,极大地促进了农业的可持续发展。

2.农渔民后继者教育。

韩国政府于1980年颁布了《农渔民后继者育成基金法》,1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程,1990年韩国国会通过了《农渔村发展特别措施法》,规定了农渔民后继者和专业农户的培养制度。农渔民后继者教育是农业部专门对农业后备劳动者进行的技术教育,旨在培养和扶持大批年轻力壮的农民从事农业,以缓解韩国农业劳动者的老龄化给农业带来的压力,改善韩国农村劳动力的文化知识结构的一种教育。

对后继农民的培养需要经过严格的筛选,通过宣传教育,父母的劝导,让农村青年报名,再通过一定程序公开、公平、公正选拔录取;对选拔录取的对象进行有针对性的培养培训,使之成为合格的农渔民后继者。韩国农渔民后继者的培训经费由农林部门划拨,各级农业技术中心推广机构等政府组织及农渔民经营者联合会等群众团体具体分工负责,对后继者实施免费教育和培训辅导。另外,韩国对农渔民后继者和专业农户规定了不同的贷款扶持标准,还规定一些科研机构的新成果优先让农渔民后继者使用,通过他们再向广大农业经营者推广。

3.4H教育。4H教育是从美国、台湾引进的一种面向农村青少年的农民教育形式。教育目标是使农民具有聪明的头脑(Head)、健康的心理(Heart)、强壮的身体(Health)、较强的动手能力(Hand)。为满足农业发展与农民的实际要求,韩国政府和农业部门不断加强农业技术教育,利用“学生4H会”、“营农4H会”、“农村指导员会”等形式,定向培养专业农户、农业接班人和农村指导员;同时注重对农村青少年进行民主市民精神、意识与修养教育,向国民宣传农业的重要性,加强城市与农村居民的交流,目前韩国城市有97%的居民认为农业重要[5]。

韩国从20世纪60年代开始的4H教育到后来的农渔民后继者和专业农民教育,都是政府根据农业发展各个阶段对技术和农业劳动者素质的不同要求所实行的农业教育政策。目前形成了从中央到地方,即中央、道、市郡、邑面4个层级的农业职业教育。各有关部门分工明确,措施得力,工作到位,这些都为韩国农业的发展提供了强有力的保证。

此外,韩国还在各道、市、郡等地设立了相应的组织机构。如道(省)设立了农村振兴院,全国共有9所,市郡(市、县)设立有农村指导所,全国共有182所,每3-4个面、邑(乡、镇)设有1个农村指导所,在全国形成一个广泛的农业科研、教育和推广网络,实现了资源、层次、结构的优化组合[6]。

(三)农协教育与培训

韩国农协分为农协中央和各级地方农协,中央农协设有专门的农协大学、研修院和农业指导者教育院,对农民开展职业教育。农协在1961年成立之初便建立了农协任职员研修院(现为农协中央教育院),培训农协员工和经营管理人才。1962年成立了农协初级大学(现为农协大学)。随着农协的不断发展,地方农协也陆续建立了教育机构。目前已经形成了以农协大学、农协中央教育院和农村生活指导研修院为骨干,以各地教育院、新农民技术大学和农业经营技术支援团为分支的教育培训体系,成为韩国农业教育网络的重要组成部分,承担了除政府和部分私立学校外的大部分农业职业教育和农民教育任务。

1.农协大学。

韩国的农协大学(AgriculturalCooperativeCollege)成立于1962年,属于私立性质,下设学部、经营学院与产学协力教育院、农业开发研究所,培养的对象主要是农协工作人员和农村经济组织的管理者,专业设置有农协会员班、农协工作人员班、农业科技班、农产品营销班、居民女子大学班等,教学内容主要是经营管理、农产品流通、金融信贷、农协组织管理、新型农业生产技术、家政知识、健康知识、汽车修理等。上课方式每周2—4天,学制4—12个月不等,学员毕业后到农协基层组织中去任职[7]。

2.农协研修院。

韩国在1971年开始实施“新村运动”,新村领袖或新村指导员在新村运动中发挥了重要作用。为了提高新村领袖的素质,农协加强了对他们的培训,1972年韩国政府成立了专门的研究机构———中央研修院,通过培养新村运动的指导员,由新村指导员再对农民进行教育,来推动新村运动的发展。农协研修院主要培养各级农协领导者,任务是对农协中央会所属1.4万名职员的能力、素质进行经常性地提高培训,类似于我国的干部管理学院(学校)之类。

3.农协指导者教育院。

农协指导者教育院主要是培训农民。以短期班为主,每期3—5天,培训费用90%以上由农协支付,学员只承担其生活费。教学内容有地域农业开发、节约型农业技术、农业生产经营最新技术、病虫害防治、最新品种开发繁育、农业代管程序、最佳营农方案选择、农产品流通等。教学特点是教学与生产经营实践紧密结合,教学内容直接服务于农业生产和农产品营销。教学方法主要是实践性教学,广泛利用讨论、交流、经验介绍等方法教学。还聘请外国专家学者和当地有经验的农民讲课,组织学员到现场参观实习[8]。学院都有一定规模的校舍、教学设备、实验室、示范园等。由于农业教育的超前性和实用性,带来了农业生产的先进性和农村经济发展的快速性。


 

韩国农业职业技术教育体系示意图


农协教育层次和类型多样,从适用技术培训到高等职业技术教育,从3—5天的短训班到一年制的半脱产班和两年制的全脱产班,从培训一般农民、骨干农民、农协职员到各级农民指导者,形成一个功能齐全、涵盖层次较多的教育服务体系,各级农业教育经费除政府拿一点外,绝大部分是农协中央拨给,学员只交纳10%左右[9]。

二、韩国农业职业教育体系的特点

(一)以农协为主要平台的多元化的农村职业教育体系

尽管韩国农业人口仅占全国人口的1/10,只有5000万人,但其农业职业教育网络却遍布全国。韩国的农协在农业职业教育中发挥主渠道的作用,农协举办的农业职业教育是一个功能齐全、涵盖层次众多的职业教育体系,为农民素质提高、农业发展作出了重要贡献。

(二)对农业职业教育实施国家干预

韩国政府高度重视农业,为确保农业经济高质量、高效率的运作,不断提高农业劳动力素质,对农业职业教育的发展实施了国家干预。主要表现在两个方面:

1.加强农业职业教育的立法。

从20世纪80年代制订的《农渔民后继者育成基金法》、《农渔民发展特别措施法》,到90年代后颁布的《职业发展法》、《证书基本法》和《韩国职业能力发展机构法》等,数部法案的颁布极大地强化了国家对职业教育的干预,使职业教育在政策的导向作用下,朝政府设计的方向发展[10]。

2.提供经费保障。

政府拨款成立国立农业专门学校,每年拨款预算为50亿韩元,实现了免费教育;为受农业教育者提供教育实习、设备、设施、奖学金,培养农业经营者积累经验,使农业职业教育体制不断完善和发展;对毕业生从事农业生产经营活动的给予优惠贷款。此外,无论在普及初等义务教育,还是在普及初中义务教育时,韩国都首先从农村、渔村和山地开始实施免费义务教育。

(三)重视文化传统教育和农民素质教育

韩国于1968年制定的《国民教育法》,把教育目标确定为:一是建立当代国民的哲学思想支柱;二是建立一种韩国人的新形象;三是强化思想教育,努力发挥每个人的积极性、创造性、合作精神,自觉参与国家发展。韩国十分重视对学生进行国格教育,从小就对学生进行忧患意识教育,强调国土狭小,资源贫乏,只有努力工作,提高产品质量,参与国际竞争才能立国生存,致使韩国人的职业责任感和争创世界一流的意识十分强烈[11]。学校教育还十分推崇中国的儒家思想,树立以人为本,尊师爱生的风气,重视礼仪、礼貌教育。对成年农民十分重视职业技术教育与培训,认为它是培养一代又一代农业技术管理人员和训练有素的技术工人队伍,快速吸收国外农业先进技术,自主创新知识产权,加快农业和农村经济社会发展的人才基础。

(四)不断完善和变革职业教育体系

韩国在不同的经济发展阶段,都有不同类型和水平的职业教育体系相匹配。20世纪40年代到60年代初工业化刚开始起步,农业经济占主体,农民人数众多,农业职业教育以农业职业学校教育为主。60年代后韩国开始进入工业化阶段,70~80年代韩国经济起飞,中等职业学校规模缩小,高等职业学校迅速发展。与此相反,农村劳动力大量流入城市,农业发展滞后,农村衰落,为此,农业部门和农协加强了对在职农民的教育和专业农户的培养,使其逐渐成为农业教育的主体。

三、对我国现代农村职业教育的启示

经过多年来的改革与发展,我国农村职业教育体系框架基本形成,但是由于历史、经济社会和观念的原因等,目前我国农村职业教育体系还不能适应农村经济社会发展的需要。韩国农业职业教育结构体系的形成与发展,对构建完善我国农村职业教育体系具有一定的借鉴意义。

(一)要重视农业部门在农村职业教育体系建设中的作用

在计划经济体制下,我国采取部门办学,农业中等专业学校属于农业部门管理,培养了一大批农业方面的管理人才。1998年我国政府机构改革,许多部属中等职业学校下放到地方教育部门管理,农业中专不断萎缩。统计资料表明,2008年,我国农林中等专业学校共有141所,比1990年减少了286所,幅度为2/3;农林中等专业学校农科类专业毕业生比例从1992年的7.1%下降到2008年的1.91%。因此,要进一步完善农科教结合的办学机制,教育部门与农业部门应加强合作,共同办好农业中专学校,促进农业职业教育的发展。

(二)注重培育农民合作组织的教育功能

韩国农协在农民教育和培养中起到了主体作用,而且形成了从初等到高等职业教育完整的体系。我国农民合作组织发展时间短,从2007年国家颁布实施的《农民专业合作社法》到目前,农民专业合作组织规模小,功能单一,还不具备大规模开展农民职业教育的能力,但要出台相关政策,鼓励农民组织独立或联合兴办培训机构,开展对农民的培训,这样的培训机构接近农民、了解农民,发展具有较大的潜力。

(三)构建功能齐全的农村职业教育与培训网络

农业职业教育与培训网络应是一个功能齐全、覆盖面广的教育功能体系,这个网络既是教育网也是农业推广网,起着从开发农业新技术到推广农业新技术的作用。因此,要以各省农业院校为引领,以县级职教中心(农村职业中学)和农村广播电视学校为核心,以农民技术学校和农民专业合作社为主体,充分发挥农业科技部门的作用,实行农科教结合、三教统筹,重视农村信息网络的建设,形成覆盖职前教育与职后教育、学历教育和短期培训、农业推广和农民教育为一体的农民教育和培训网络。

(四)加大农村职业教育和培训的政策支持和经费投入

加大对农村职业教育和培训的资金投入,将农民教育培训经费纳入财政预算,提高农业院校、农民教育培训机构人均经费标准,大幅度提高农民教育培训的财政投入。对农村成人教育在教师编制和经费上给予保障,确保农民文化技术学校人员有编制,培训有经费。在农村实施的开发和扶贫项目经费中,要规定一定的比例用于农民培训,确保项目实施的效果。加强农民教育培训基础设施建设,尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设,保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设,加快推进农民教育信息化步伐,构建农民终身教育公共服务平台。


参考文献:

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[2]索丰,孙启林.韩国的专科大学教育研究[J],外国教育研究,2002(05):14-18.

[3]韩国农业教育的基本情况[EB/OL].http://www.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/kjjy/200712/t20071214_201468.htm.

[4]强百发.韩国农业高等教育及其启示[J].世界农业,2007(07).

[5]徐梅.国外农民教育培训经验及启示[J].农业职业教育,2007(05).

[6]李水山.新时期韩国农民教育的特征和发展趋势[J].职教论坛,2005(17):55-59.

[7]刘志民,张松,倪浩.韩国高等农业教育的发展道路与模式探析[J].中国农史,2005(03).

[8]柳金严.从韩国经验看发展中国农民专业合作社的教育培训事业[J].世界农业,2008(03).

[10]向安强.浅论国外农民教育的特点[J].成人教育,2006(01).