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农村公共文化服务多元供给系统的构建:以江苏省为例

作者:程 萍  责任编辑:网络部  信息来源:《编辑之友》2018年09期  发布时间:2018-10-14  浏览次数: 605

【摘 要】受城乡二元结构的历史影响,农村公共文化服务一直是文化强国战略的薄弱点和重要环节。文章采用问卷调查、无结构访谈的方式,研究江苏省农村公共文化服务现状,发现政府作为单一主体,粗放投入公共服务的形式,在满足农民多样性文化需求方面较为机械、滞后,从而导致服务对象满意度偏低,公共资源被浪费。因此,文章提出在精准服务的导向下,进行农村公共文化服务供给侧改革,构建以政府为主导中心,社区、企业、个人等社会力量协同参与的多元供给系统,进而保障农村公共文化服务的有效供给,激发农村文化事业的活力。

【关键词】精准服务;公共文化;多元供给


21世纪初开始,党和政府就逐渐从“经济建设为中心”工作战略逐渐向“文化强国”战略转型。然而,受城乡二元结构的历史影响,我国城市和农村的文化事业存在明显的两极分化,农村公共文化服务依然是“文化强国”战略的薄弱点和重要环节。

一、问题提出

江苏省统计局门户网站显示,全省目前总人口约7960.06万,虽然城镇化率已达67.7%,超过全国平均水平(57.35%),位居全国第五,但依然还有乡村人口2769.30万,约占江苏省总人口的34.8%,农村公共文化服务面向的群体依然庞大,任务依然艰巨。

为弥补农村公共文化服务这块短板,政策层面上,江苏省政府一直保持开放、创新、支持的态度。201231日,《江苏省农村公共文化服务管理办法》正式施行,将农村公共文化服务纳入重点文化工作;201631日《江苏省公共文化服务促进条例》正式施行,为社会力量进入公共文化建设领域提供政策依托;201698日,江苏省人民政府办公厅出台《文化志愿服务管理办法》,鼓励公民个体积极地参与到公共文化服务中。

2016年,《省政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(苏政办发[2016]98号),着眼于打通公共文化服务的“最后一公里”。《2017年江苏省文化厅工作要点》也提出,2017年,全省再建成4000个左右的村(社区)综合性文化服务中心。加强乡镇综合文化站标准化建设,提升服务效能。公共文化服务体系建设扎实推进。

然而,长期以来,由于政府一直是农村公共文化服务单一供给主体,政策在推行过程中难免出现各种问题,有可能出现文化资源粗放投入,难以满足农民多样性文化需求等情况。因此,如果说,江苏省农村公共文化服务“十二五”期间重点解决了“有没有”的问题,那么,“十三五”的主要任务则应该是解决“好不好”的问题。

精准服务,更确切地说,是一种理念和要求,最早来源于信息科学领域,主要通过先进的智能化的信息技术和算法,为客户提供精细和准确的信息服务,与其个性化需求无缝对接。2013年开始,精准扶贫在公共行政管理学科出现,精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口,通过对贫困人口有针对性的帮扶,从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍,达到可持续脱贫的目标。

借鉴精准服务的理念和精准扶贫的实践,本文提出,农村公共文化服务也要在精准服务的目标驱动下,进行文化服务的供给侧结构改革,通过引导企业、社区、个人、社会组织等主体协同参与,构建多元供给系统,从而精准地满足农村基层群众的精神文化需求。

二、研究过程

1.问卷调查法

2017年112月,文章对江苏农村的公共文化服务样态进行调研,主要采取了问卷调查法。江苏省虽然是经济、文化大省,但农村公共文化服务在苏南、苏中、苏北地区依然存在着区域不均衡的现象。所以,参考江苏省统计局、江苏省文化厅的做法,课题组以经济、文化相对滞后的苏北农村作为重点研究区域,共在812区(县)进行了抽样调查,共发放问卷280份,回收有效问卷251份,有效回收率为89.64%,数据采用stata14进行处理分析,样本情况见表1

2.田野调查法

以苏北老区HALS县作为扎根调查地,驻点3天,其间,由县文广新局牵头召开了专题座谈会,观摩了NJ镇的公共文化服务情况,对包括县文广新局工作人员、乡镇文化站站长、基层村民等在内的20名人员进行了无结构访谈,访谈时长约15小时,均采用索尼录音笔采集,使用Nvivo编码处理。

三、研究意义

农村公共文化服务,是新农村建设的重要组成部分,同时也是一项系统工作,本课题主要立足供给侧结构改革,思考如何提升我省农村公共文化精准服务水平问题,其现实意义在于:


1样本基本情况


1.观照地域和时代差异,满足农民多样性文化需求

从空间维度看,苏南、苏北的经济水平、文化资源、地理优势等方面差异较大。苏北农村缺乏有力的地方经济支柱,外出务工人口较多,“三留守”情况普遍,公共文化的基础建设较为落后;而苏南农村,乡镇经济较为发达,“一镇一品”基本形成,“特色小镇”初见成效,能够较好地吸纳农民在当地就业,甚至创业成为农民企业家。从时间维度看,互联网的普及,乡村电子商务的发展,让农村群众的文化视野愈加开阔,文化需求也呈现出多样化、多层化的特征。

2.输送健康文化,真正实现“乡风文明”

在农村,特别是苏北农村,精神匮乏较为严重,很多村民的业余生活以麻将、扑克、饮酒等消遣方式为主,赌博、酒后滋事、打架斗殴、参加非法组织等不良行为的发生率也较高,亟须引导村民建立正确的审美观念和生活方式,让农村重新成为“诗意栖居”的家园。

3.促动乡村经济,构建和谐的乡村社会

就农村自身建设来讲,物质基础和上层建筑关系紧密,只有经济和文化并行,才能实现有机的、可持续的、真正的和谐。所以,构建和谐乡村社会,不能一味强调“经济优先”“先发展经济,后发展文化”,而应以公共文化服务为先导,澄清乡风,凝聚民心,帮助乡民确立正确的人生观、价值观、财富观,让其与经济融合产生巨大的“黄金效益”。

4.敦促政府职能转变,塑造服务型政府形象

施行农村公共文化服务多元供给,把社会力量引入公共文化服务领域,一方面,可以为政府“减负”,另一方面,也可敦促其尽快实现由管制型向服务型的转型。转型之后的政府,不再是无限责任地对基层公共文化事业大包大揽,而是有限责任地开展工作,致力于公共文化事业的顶层设计,着力于公共文化服务体系的建设规划和大型项目的监督管理。

5.增强社会力量的主体自觉,加速构建公民社会

遵照党的十八大提出的“问政于民,问需于民,问计于民”,引导和鼓励民间资本、社会力量进入公共文化服务领域,带来的竞争和效率,可以增强公共文化事业建设的活力,更利于社会力量主体自觉性的培育,使其主动承担起社会责任和义务,从而加速公民社区、公民社会的构建。

四、样态调查:满意度较低与粗放投入并存

考虑到文化概念相对宏观、抽象,同时照顾农民群体的语言习惯,调查将“文化”操作化为“休闲”“娱乐”,对江苏省农村公共文化服务样态进行了摸底,重点对农民的满意度、“三送工程”进行了评估。

1.农民群体内部异质性,导致需求多样化

江苏省的城镇化率较高,但农民群众依然数量庞大。虽然从户籍身份看,他们有一个共同身份;但依据其他标准看,这个庞大的群体内部,还存在不同的次级群体,也可以称其为“亚文化群体”,这些“亚文化群体”在公共文化需求方面呈现多元化趋势。

仅以年龄分层看农民群体的娱乐方式,其“一超多强”的特点较为明显,即“看电视”是各个年龄层次普遍偏好的。此外,不同年龄层次的农民群体,娱乐方式呈现多样性。以“看电视”“看书报、杂志”“上网”“打麻将”“体育锻炼”“走亲访友”“逛街赶集”这些最为常见的活动来说,研究发现其选择偏好因年龄层次有较大的差异,见表2

其日常文化消费,在年龄层次上也有一定分化:1635岁,偏重在体育器材、网络、书刊报纸等方面投入;4655岁,最注重对子女教育的投入;56岁以上,看戏、听戏等传统文艺消费占主体。每年投入500元以上进行文化消费的,主要集中在1635岁,其中,主要是网络的相关消费。


2不同年龄层次的娱乐活动偏好


如上所述,农民的个性文化需求会愈加明显,文化消费层次在不断分化、拉大。因此,之前以政府为主的单一供给模式,抹平了多元化的村级社会公共服务差异,难以满足江苏省农民多层次、多样化的需求。

2.文化服务供给主体较为单一,硬件设施有待完善

关于江苏省农村公共文化服务的现有供给,调查显示,在(1)村委会(包括妇委会)、(2)县乡镇组织、(3)民间组织、(4)家族或宗教、(5)红白喜事请的电影或戏班、(6)村民自发组织的、(7)外来的文艺团体、(8)本村没有文化娱乐组织、(9)其他(请注明)等选项中,占据第一位的是村委会(包括妇委会)(41.63%),第二位是红白喜事请的电影或戏班(25.35%),第三位是民间组织(17.33%)。由此看来,现有文化服务的供给还是以政府供给为主导,其次依赖于农民的自我供给。

对村民而言,有没有足够的休闲场所供其活动,他们的满意度如何呢?表3显示,集贸市场的拥有率最高(93.57%),之后依次为体育活动场所(81.20%)、社交活动场所(74.90%)、消遣娱乐场所(70.56%)、读书看报场所(62.40%)和看影戏剧场所(52.21%)。由此看来,江苏省农村休闲场所的平均拥有率虽然达到了71.74%,但也存在着较大差距。拥有率最高的集贸市场,还承载着商品交易的经济功能,不能算作完全的文化场所,而且它和拥有率最低的休闲场所间,相差近30个百分点,读书看报、看影视剧等涉及更高层次精神享受的场所仍然存在较大缺位。


3您村有无下列休闲活动场所?


那么,村民对这些休闲场所,是否感到满意呢?从表4看来,在所有休闲场所中,表示“很不满意”的比率远高于“很满意”,而“很满意”的比率最高只有24.48%(集贸市场),其他休闲活动场所的“很满意”程度平均值不到15%;在另一端,表示“不太满意”“很不满意”的,合计占比约四五成,表示对“看影戏剧场所”“很不满意”居然高达36.65%,其次“很不满意”的是“读书看报场所”。


4您对这些场所是否感到满意


3.个人业余生活满意度偏低,诉求较为丰富

为更准确地把握农民对文化生活的感受,研究对受访者进行了多维度的生活质量调查。


5您对自己的生活质量是否满意?(N=250


由表5可见,在收入水平、家庭日常生活消费、住房状况、个人业余文化生活、本村的社会秩序和生活生态环境等6个方面,只有9.60%受访者表示,对“个人业余文化生活”很满意,这一指标均低于其他5个方面的同类指标;而对个人业余文化生活表示“不太满意”“很不满意”的合计占比10%,除低于收入水平的同类指标外,均高于其他4个方面的同类指标。可见,目前江苏省农民对个人业余文化生活满意度较低。

与此同时,村民对于丰富自己的文化生活,有着积极而明确的诉求,给今后文化公共服务的改进指明了方向。

由表6可见,首先,对硬件设施的诉求仍占主要地位,分别约有4成左右村民希望多建文化娱乐体育活动场所(44.00%)、图书馆和阅览室(39.20%);其次,随着文化水平、眼界和物质生活的提升,近两成村民希望更丰富的文化活动,如“看到高质量的电影、电视、戏剧(34.80%)”“举办音乐会、文艺晚会、舞会(31.20%)”“举办各种有趣的展览会(26.40%)”“组织旅游活动(26.40%)”“举办各种球类、棋类比赛(23.60%)”。

4.“三送工程”处境尴尬,服务效应有限

2006年,江苏省文化厅、江苏省财政厅发布了《关于开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动的实施意见》(以下简称《意见》),依托各乡镇文化站,在农村开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动(以下简称“三送工程”)。然而,该活动开展了近十年,却进入了一个比较尴尬的境地。


6您对丰富农民的文化生活有哪些建议和要求?


1)“送科普”:开门不如关门。按照《意见》规定,“送科普”,即由江苏省向经济薄弱地区各乡镇图书室赠送科普书籍,标准为每年每个乡镇图书室送价值1万元的图书,所送图书门类包括市场经济、法律、科普、农业科技、医药保健、文学艺术、生活百科、历史知识、体育娱乐等。实施办法是由江苏省政府用采购方式,集中购买农村适用、农民喜爱、内容健康的科普图书,直接配送到经济薄弱地区的县(市、区)图书馆,县(市、区)图书馆再分配给所属各乡镇文化站,由乡镇文化站以流动文化服务的形式,将图书送至行政村文化活动室,方便群众就近读书。

受赠图书乡镇文化站的任务是:要提供保存图书和借阅的场地,面积原则上不低于50平方米;要有接受过县以上图书馆业务培训的专(兼)职工作人员和流动送书员;每年流动送书到所属的各村不少于2/村,并建立登记考核制度;要建立图书借阅、保管制度;每周开放时间不少于20小时。

然而,在苏北LSNJ镇,镇中心附近的几个村级书屋,从硬件看,书屋的大小基本都在二三十平方米,书桌、书橱、标牌、板凳等基本设施齐全,但就是没“人气”:书屋的门是文化站管理人员在我课题组参观时才打开,迎面一股霉味,显然是好久没有通风换气了;虽然是暑假期间,但在长达两个小时内,没有看到一个孩子来看书、借书;可供借阅的书,基本都八九成新,锁在明亮的玻璃书橱里。

那么,为什么书屋设施完备,但利用率这么低?笔者将调研访谈进行了梳理:

编号3YX镇文化站站长:农家书屋跟苏北的情况相差比较远,我们镇一共两三万人口,外出打工的近一万人,村子里“三留守”人员比较多,哪里有那么多人来读书?

编号4HY镇文化站徐站长:HY镇有28个行政村,其中25个村有农家书屋,但是很多农家书屋有点偏远,也不方便群众借阅,还曾有过这种情况,第一天配电脑,第二天就被偷走了。所以,村干部情愿在家做账。同时,书屋没有专职的管理员,70%80%都是由村会计兼的,但村会计根本忙不过来。

编号6NJ村村支部书记:这个村大概有220户人家,平时确实会有儿童来借书看,到了寒暑假,也有家长反映,把书屋打开来,给小孩看书。所以一开始书屋是有人专门管理的,但后来发现书借回去,就丢了,收押金也不行,儿童哪有什么钱。丢了,不赔钱吧,上面好像也没这个政策。至于管理人手的问题,也想过是不是村组干部轮流值班,适当给大家一些补贴,但这样做的话,恐怕纪委那边不会允许。至于书的更新呢,有的村组觉得投入太大,就索性不订书了。不更新之后,最终这些书架上的书就都过时了,霉掉了。

编号1LS文广新局文化干部:根据目前掌握的数据,每年省里都会有图书的更新,大概1500册,1200种,但有的书要订就是一套,哪怕里面有的书并不适合。如关于农作物种植的,甘蔗种植,根本不适合我们这里,但是因为是配套的,也得搭配着订。

访谈发现,受访村民选择阅读武侠小说、生活常识类书籍的,分别居于第一、第二,平均各3成左右,而选择科普读物、种养殖技术、剪裁和编制的村民平均不到3%。所以,在配送书目的选择上,政府可能过于注重农业技术和技能,而忽视了现在真正“以农为生”的村民越来越少,大多数人种地就是挣个口粮,甚至有人把地直接租出去换口粮。相应地,随着生活水平的提升和生活理念的转变,农民对保健、养生的兴趣日益浓厚,在蹲点的NJ镇上,每到傍晚,都会有镇居民自发地跳广场舞,跟农家书屋的冷清形成鲜明对比。

由此来看,农家书屋似乎成了摆设,农民群众虽然有一定的阅读需求,但因为图书订阅缺乏自主权,书室管理人手匮乏,实际发挥的作用有限。

2)“送电影”:两人放电影一人看。按照《意见》规定,“送电影”,即按农村电影“2131”工程要求,对江苏省经济薄弱地区开展“送电影”活动,每村每月放映一场电影。活动由县级文化主管部门组织各乡镇文化站负责实施,实现一村一月放映一场电影的目标。所需电影拷贝由省集中采购、免费配送给经济薄弱地区县(市、区)。省文化厅建立省级片库,配备部分电影拷贝,同时按照国家要求积极推广数字电影,逐步由胶片放映过渡为数字放映。

县文化局和乡镇文化站的任务包括:(1)要提供或责成放映员提供放映设备;(2)要落实有放映技术的放映员;(3)每村每月至少放映一场电影,并建立登记考核制度;(4)要建立电影拷贝租借、保管和交流放映制度。

虽然早就实现了“每村每月一场电影”,但受访村民对于什么时候放电影、放什么电影表现出较为淡漠的态度,甚至有的表示,去看电影,有时就是纯粹图个好玩,凑凑热闹。在HYDJW村,举办“电影下乡,好戏连台”活动,看电影的人现场基本不超过20人,有的村民明显就是来操场纳凉的。现场受访者表示,村里的年轻人,很多在县城的工业园区、超市、饭店上班,消费习惯也跟城里人靠拢了,遇到朋友聚会或者约会什么的,骑个电动车就可以到县城电影院去看,电影票也就二三十块钱,不仅环境好,还可以顺便逛逛、玩玩。

编号4HY镇文化站站长:电影下乡是“三一工程”的主体,但现在却处在尴尬的境地。露天的,天热有蚊子,天冷待不住,作为文化干部,看到这么冷场,自己都不好意思。能不能请上级部门统筹一下,不要每个村跑着放电影,可以几个村把经费整合起来,搞个影吧,弄一些接地气的电影放放,向江南模式转换。

也有村民和文化干部表示,电影下乡的影片明显老化,甚至还有十几年前的电影。事实上,即便是较新上线的电影,村民现在通过电视或网络,在家里也都可以轻松阅看了。

编号6NJ村村支部书记:这经常是“两人放电影一人看”,老百姓不领情。我发现片源也是一个原因,上个月,放了一个关于脂肪肝的医学纪录片,感觉大家还是蛮喜欢看的。所以针对村民,是不是选择一些保健养生、科技养殖、环境卫生的片子,跟农民切身利益相关的,更接地气一些?

由此可见,随着经济水平的提升,数字电视、互联网技术、电脑、智能手机在江苏省农村的普及,即使是在苏北农村,农民观赏电影的便利性已经得到很大程度的解决,“送电影”是否也可以考虑如何转型升级,更切合村民的实际情况。

3)“送戏”:省事无事。按照《意见》规定,“送戏”活动,由县级文化主管部门负责实施,采取政府购买文化服务的形式,向本地区或外地文艺表演团体购买雅俗共赏、健康向上、群众喜闻乐见的演出,送到所属各乡村给老百姓免费观看。对经济薄弱地区、乡镇开展“送戏”活动,标准为每个乡镇每年4场演出。

县文化局和乡镇文化站的任务包括:

1)负责审核演出节目的质量,确保演出的节目要雅俗共赏、健康向上、当地老百姓喜闻乐见;(2)聘请有一定演艺水平的文艺表演团体;(3)演出人员规模要在2030人,时间为两小时左右;(4)每乡镇每年至少送戏4场,并建立登记考核制度;(5)坚持送戏下乡常年化、制度化。

相对而言,戏剧下乡,是比较受村民喜欢的一种方式,淮剧、滑稽戏都具有一定的群众基础。座谈会上,文化干部也都表示,经常有村民主动问他们最近怎么没有演出,过年的时候,一些回乡探亲的人,也会有同样的诉求,甚至提出自己出钱请乡亲们看。然而,同时,有的村干部的看法具有相当的代表性:

编号6NJ村村支部书记:“送戏下乡”虽然有政府补贴,不需要农民自己花钱,但戏剧团来了,辛辛苦苦为群众演出,总不能让人家饿着肚子走,然而现在政府又要求基层“零招待费”,连招待费都成了问题,这让我们很为难,这么小的县,说起来都是熟人,抬头不见低头见,到你这里来演出,还要饿着肚子回去,真不好意思,所以还不如“省事无事”。

由此可见,在文化经济相对发达的江苏省,即使有“三送工程”这样的鼎力扶持,农民群众对公共文化服务的满意度依旧有待提升,其多元性、时代性的文化需求,还是没有得到充分观照。

国内学者普遍认为农村公共文化服务供给不足,并从公共基础设施、经费、供给模式、农民需求导向、政府的作用等角度进行了多方位分析。从社会治理角度看,目前江苏省农村公共文化服务的满意度,主要根源还在于供给侧的主体职责不清,也就是说,什么是“服务型政府”的文化职能,还不是很清晰,还没完全从“办文化”转向“管文化”的轨道,仍然习惯性地走在公共文化“刚性供给”的老路上,最终造成路径依赖严重,文化服务供给粗放,有效供给不足;同时,运用统一标准、统一形式锻铸的文化服务模具,在实践中弊端明显,即机械刻板有余、弹性灵活不足,在回应农民群众诉求方面显得较为滞后。

五、改革策略:公共文化服务多元供给系统

2015年,《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》出台,中央政府对社会力量进行了大力的肯定,提出吸引其进入公共文化服务领域的要求,这一政策成为撬动公共文化服务体系面向社会开放的“政策杠杆”,旨在构建多层次、多渠道的公共文化供给机制。2016年,文化部进一步出台《文化志愿服务管理办法》,呼吁个体进入文化服务领域。

在此政策导引下,我国公共文化服务应着力供给侧改革,建立农村公共文化服务多元供给系统,鼓励政府、社区、企业、社会组织、个人(农民)等多元主体参与到农村公共文化服务事务中,充分发挥各自优势,实现协同供给,见下页图1。这个多元供给系统,包括(总)系统和(内部)子系统。后者包括公共文化服务协同供给的多元主体,即政府、社区、企业、社会组织和个人等;(总)系统主要是指以充分满足公共文化服务需求,有效提升公共文化服务水平为目的,通过多元供给主体(子系统)的协同、竞争机制,有机组织的供给系统。


1文化服务多元供给体系


1.起点:精准识别文化需求

如前文所述,农村公共文化服务粗放供给、有效供给不足的现状,其主要原因在于政府职能的缺位和错位,但就操作层面看,不能精确识别农民的文化需求是最为关键的因素。因此,农村公共文化服务供给侧改革的出发点,就是要求精准识别农民的文化需求。粗放供给的实践证明,这一点是实现有效供给的起点,是提升服务效能的重要保障。

换言之,多元供给体系,一定程度上也可称为需求收集机制,见图2。民间组织、企业、社区、农民个人作为文化服务的供给主体,将利用各自独特的资源、渠道搜集农民群体的多层次、多样性文化需求,继而在政府的统筹调配下,有针对性地实现协同供给。


2文化需求收集机制



2.协同:竞争合作机制

实行公共文化服务多元供给,是否会造成无序投放,一哄而上?是否会造成新的资源浪费问题?对此,该多元供给系统的目标是达成协同供给,即通过各个文化供给子系统间的合作、竞争,达到文化资源有序分配,供应和需求有序循环互动。也就是说,这个协同供给系统,不是将各供给主体的文化服务简单叠加、聚合,其更强调内部组织结构的有机性,制度规则的完备性,其理想形态是一个既有分工又有协作、既有竞争又有整合的有机运转的良性系统。

在这个协同供给系统中,存在着一定的权力关系,“政府主导、社会参与、多元共治”,这样的权力关系界定着各供给主体的工作职责和边界,也是西方福利多元主义理论在中国的本土化应用。

首先,政府是“掌舵”者。在公共文化建设事业中,政府作为“掌舵”者,必须尽快完成向文化服务者的转型,从具体的文化事务中抽身,从既务虚又务实,转向务虚,将主要的人才物配置在相关文化政策的设计、文化制度的创新,特别是加快研究、出台有利于扶持、引导、规范各方供给主体的法规、政策和制度方面。

在此基础上,政府除只为文化建设极薄弱地区直接供给文化产品和服务外,应主要倚重多元供给系统完成公共文化的日常服务工作,与各方供给主体间将形成常态化的“竞标—购买”关系,政府购买的出发点是农民群众的精神文化需求,落脚点是其满意度。据此,形成对各类供给主体服务质量的科学化、系统化考核指标,在绩效考核的监督下,弥合文化服务和受众需求间的关系,尽量实现精准服务。

其次,社会力量是“划桨”者。企业、社会组织、农民等各方社会力量,作为农村公共文化服务的多元供给者,围绕政府文化事业的战略布局,有序竞争,协同发展,各展所长。在利润导向下,文化企业相较于政府部门、事业单位,更有进取心和驱动力,更能按照市场规则,科学配置文化资源,向政府提供常规性的文化服务和产品。所以,各类文化企业,将是非常重要的供给主体。非营利组织,其价值理念更具公益性和人文性,政府文化部门可将其视为自我组织的延伸,鼓励其协助政府发掘历史文化资源,保护稀缺的或濒临灭亡的文化资源。农村社区、农民个人,长期浸淫在农村文化中,一些农民艺人、能人的影响力往往比政府部门还要大,所以,倚重其调查识别农民的精神文化需求,是最为合适的。总之,这种多元供给系统,吸纳了体制内机构与体制外社会力量,构成竞争、合作机制,以体制外的经验示范、激发体制内文化资源存量的活力。

综上所述,基于政府作为单一供给主体带来的农民满意度偏低、公共资源浪费的弊病,笔者建议从自上而下的“国家的视角”,转向自下而上的“社会治理”视角,构建农村公共文化服务多元供给系统,进而增强农村公共文化服务的活力和有效供给。

 

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