当前位置: 首页 > 中农成果 > 中农研究

慈善超市:打造精准脱贫“新航母” ——基于山东省东平县慈善超市运作的调查与思考

作者:余蔚凌  责任编辑:网络部  信息来源:中国农村研究院  发布时间:2018-12-14  浏览次数: 1878

习近平总书记强调,完成贫困人口脱贫任务“需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式”。然而,当前我国部分地区却由于脱贫“方式陈旧、方法老套、机制不活”等问题,导致脱贫工作陷入“资源难利用、对象难定位、需求难精准、效果难持续”的困境。鉴于此,山东省东平县积极改进工作思路,创新性地将“慈善超市”这一平台引入到精准脱贫中去。具体而言,就是政府牵引巧助力,企业主导稳运营,社会参与献爱心,多方资源汇于慈善超市;探明需求在前,模拟市场运作,多重机制锁定,三管齐下畅通脱贫路径,造出了一艘扎根基层的精准脱贫“新航母”。

一、政牵社助,企业施力,脱贫资源得以搭载

东平县慈善超市巧妙地与政府、企业、社会三方资源相衔接,为精准脱贫工作提供强大的动力支撑。

(一)巧搭政府资源,筑牢脱贫根基

慈善超市搭载信息、资金、政策三大政府资源,为精准脱贫工作打实基础。一是链接扶贫信息“数据库”。通过与县扶贫办合作,精准对接扶贫信息数据库,对贫困人口、扶贫信息进行实时监测、动态管理,做到“有的放矢”。二是承接机关干部“爱心金”。东平县各大机关、单位积极响应“慈善月”号召,以捐款的方式踊跃献出爱心。到2017年7月中旬,捐款金额已达408.6万元。与此同时,慈善超市主动承接该资金用于自身脱贫项目运作,真正让干部捐出的爱心落实到贫困户身上。谈及捐款,县农业局副局长李鹏表示:“我们很愿意为贫困户献出一份爱心。”三是对接精准脱贫“政策网”。在充分了解精准脱贫政策的基础上, 慈善超市将理论与实际精准对接,通过自身平台运作让政策文件“活起来”,准确落实到贫困户身上,使他们最大程度受益。接山镇宣传委员李云霞认为:“慈善超市不仅让贫困户了解了脱贫政策,更重要的是让他们知道了怎么运用。”

(二)善搭企业资源,成为脱贫主力

慈善超市充分利用企业资源,使得企业成为精准脱贫的中坚力量。首先,供运行场所。本土企业儒原集团为慈善超市提供了2000m2的土地,并附赠地面上的厂房作为慈善超市的运行场所。对此,县民政局局长李强感慨道:“儒原集团赠送的这2000m2土地,解决了慈善超市项目筹备初期最大的困难,无疑是雪中送炭。”其次,设爱心专柜。慈善超市共设立10个爱心专柜以接受企业捐助,截至2017年7月底,爱心专柜共涉及6个企业,总计物资2.3万件,其中仅彭集街道华联服装超市就捐赠全新服装达120件。再次,购低价商品。慈善超市与儒原集团合作,借助其旗下连锁超市进货量大、进货渠道广、进价相对低的优势,从该超市的进货渠道低价购进商品,有效控制了经营成本。最后,配管理人员。借合作契机,引入4名儒原连锁超市的专业管理人员,提升了慈善超市管理的科学性和规范性。儒原集团副总经理彭学杰表示:“我们把儒原连锁超市专业的管理团队送到慈善超市来,就是要为其提供最好的管理技术。”

(三)活搭社会资源,配足脱贫能量

慈善超市凝聚社会力量,接收社会人士的爱心捐赠,使得普通群众也能为精准脱贫做出贡献。一方面,爱心人士随手捐。东平县爱心群众闻讯,纷纷将家中旧衣物整理出来捐给慈善超市。到2017年6月底,个人捐赠数量高达1.5万人次,收集旧衣服2万余件。“以前家里的旧衣服总是没地方放,扔了又觉得可惜,现在好了,可以捐到慈善超市发挥新价值。”爱心人士王孟运如是说。另一方面,慈善总会定向助。东平县慈善总会开通了对慈善超市定向捐赠的渠道,慈善超市可以通过该渠道接收社会人士的捐助,并将其“爱心”传递下去。据统计,截至2017年上半年,东平县慈善总会共收到社会人士定向捐物1.2万人次,折合人民币6万元。

二、需求掌舵,专业护航,脱贫机制得以输送

东平县慈善超市通过落实问需制度、利用市场规律、建立运行机制,打造出一套以慈善超市平台为依托的精准脱贫体系。

(一)问需于户,明确“缺什么”

东平县慈善超市多举措探明贫困户需求,将精准扶贫落到实处。首先,问明需求,意愿有人知。包保干部主动深入群众,到贫困户家中进行“一对一,面对面”的交流,通过详细了解其意愿把准需求脉搏。此外,东平县也对包保干部的走访次数做了每人每年不得低于6次的规定。其次,实时记录,供给有依据。包保干部在走访时把贫困户的意愿收集起来,帮助贫困户填写《贫困户所需物资登记表》,并上交到慈善超市,作为其提供物资的依据。到2017年7月中旬,慈善超市共收回登记表1021份。接山镇周徐村贫困户郭道峰谈道:“干部们填表格的时候特别细心,逐条跟我确认。”再次,即时核实,需求不作伪。慈善超市为保证所填表格真实,要求贫困户本人和所在村支部书记现场核实表格内容,在双方均确认无误后签字,用双重保证精准锁定贫困户需求。

(二)市场运作,落实“如何帮”

东平县慈善超市通过模拟市场运作,将供给与需求对接,切实将脱贫物资送到贫困户手中。一是制扶贫卡,购买随时。基于干部捐款,制作实名制扶贫卡,干部可凭此卡在慈善超市中随时为贫困户购买专项扶贫物品。正在购物的王少祥这样说道:“我们拿着扶贫卡什么时候都能来,很方便。”二是人卡表对应,监督及时。慈善超市规定包保干部购物时必须持扶贫卡,同时出示《所需物资登记表》,经超市工作人员确认人卡表信息一致后,方可发放其所购物资,由此实现了对购物行为的有效监督。三是收回执单,反馈实时。脱贫物资送达后,贫困户需确认签收。此外,包保干部还需在一定时限内将回执单交回慈善超市,以此确保慈善超市对反馈信息的及时掌握。据统计,自运营以来,慈善超市累计收到回执单1656份。

(三)机制到位,确保“帮得好”

为使精准脱贫落到实处,东平县慈善超市确立了一整套运行机制。第一,采用象征低价,购物有尊严。慈善超市聘请工作人员,对爱心人士捐赠的旧衣物进行加工处理,并以象征性的低价出售,使贫困户能够更有尊严地享受脱贫物资。“这些衣服都是一元、两元、五元的低价,收入仅仅作为工人的工资,并不从中盈利。”慈善超市主管经理说。第二,完善账目体系,审计保透明。慈善超市对所有经济业务往来进行记录,从而形成完备的账目体系,且每半年邀请县审计局对其财务收支和经济效益进行审计,确保专款专用。第三,引进回收办法,物资不变质。为避免物资长期积压变质,慈善超市引进检查回收办法,定期对物资进行检查,接近保质期的物资将在第一时间予以撤换。“质量是第一位”,慈善超市主管经理说,“我们一定要保证贫困户拿到手的物资都是没有问题的。”第四,健全跟踪监管,脱贫可落实。东平县纪委、督查局、民政局和慈善超市定期派人对贫困户进行抽查式走访,以了解脱贫物资的落实情况。同时,慈善超市还将每年购物不足6次的干部名单上报相关部门,由其执行问询程序,以此保证脱贫工作有效落实。

三、多方合力,过程精准,脱贫事业得以起飞

东平县慈善超市的创新实践,带动了多元参与,促进了脱贫工作精准化,具有一定的现实意义和推广价值。

(一)专业化平台是助力精准脱贫的有效载体

精准脱贫的实现有赖于专业的平台依托。然而在以往的脱贫工作中却长期存在“对象难认定、资源难到位”的双重难题,究其根本,在于没有形成一个专业化的脱贫平台。鉴于此,东平县在已有的平台基础上做足文章,具体而言,以慈善超市平台为载体,充分发挥其独有的聚合优势,即通过慈善超市灵活搭载政府、企业和社会的各类资源,以资源问需求、以资源聚民心,最终实现脱贫工作的精准化、高效化。可见,当前各地在开展精准脱贫工作时,必须搭建或找准一个平台载体,利用其整合各方资源,从而促使精准脱贫落到实处。

(二)社会化参与是实现精准脱贫的动力保障

党的十九大报告提出,打赢脱贫攻坚战,要坚持大扶贫格局,动员全党全国全社会力量。东平县在推进精准脱贫的工作中,通过政府牵引,带动了儒原集团、慈善总会、爱心人士、贫困户等均参与到脱贫工作中来,壮大脱贫帮扶队伍,使得脱贫由政府的“一家事”逐渐转变为社会各方的“共同事”。东平的实践启示我们,在实现精准脱贫过程中,必须重视社会力量的参与。只有广泛动员社会各界,打好参与“组合拳”,才能为精准脱贫提供强大的动力支持。

(三)市场化运营是提升精准脱贫效率的关键

市场化运营的好处在于能够遵循市场经济的规律和要求,达到资源合理配置的作用。东平县创新精准脱贫工作机制,让慈善超市进行市场化运营,不仅转移了政府职能,激发了市场活力,实现了脱贫资源的最优配置;而且通过市场手段摸清贫困户需求,达成脱贫供需的无缝衔接,切实保障了贫困户的利益,有效提升了精准脱贫工作的效率,使得“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的脱贫理念得以贯彻落实。由此可见,市场化运营是提升精准脱贫效率的关键,只有依托市场机制,允许脱贫项目、资金、措施等在全社会范围内运行和流动,打通精准脱贫的路径壁垒,才能做实、做好精准脱贫工作。

(四)精准脱贫的实现有赖于构筑“大扶贫开发”格局

国家《“十三五”脱贫攻坚规划》指出,推进精准脱贫工作需要“形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。”东平县紧紧围绕这一要求,创新性地借助慈善超市平台,推动政府部门之间、政府与企业与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接,通过整合优势与协调互动,形成了政府推动、企业主导、社会助力的大扶贫格局。可见,构筑扶贫开发的大视野、大思路、大格局,实现脱贫资源、脱贫信息、脱贫政策之间的互通,有利于精准脱贫的顺利实现。