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东北产改中的“彰武路径”:中农团队第三站评估圆满完成

作者:管理员  责任编辑:网络部  信息来源:本网原创  发布时间:2019-01-25  浏览次数: 3419

本网讯 2019118日至123日,受农业农村部委托,华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院邓大才教授、陈军亚教授等一行8人赴辽宁省阜新市彰武县开展农村集体产权制度改革试点评估工作。期间,评估组先后走访了大德镇、章古台镇、后新秋镇、四合城镇、两家子镇、五峰镇6个乡镇,通过集中座谈、问卷访谈、资料查阅等方式,就彰武县农村集体产权制度改革的各项工作展开调查,共计完成10个村庄的200份问卷。

19日上午,评估组听取了彰武县农村集体产权改革工作汇报,彰武县副县长常东旭、农村经济发展局局长马志国、农业发展中心主任班久旭以及国土局、财政局、林业局等部门代表参与会议。常东旭对彰武县集体产权改革试点工作的完成情况及成效、主要做法、下步工作安排和存在的问题进行了介绍。评估组针对产权改革中各部门在各阶段的具体措施,集体资产股份权能改革、农户承包地“互换并地”、村民自治制度三者套嵌关系等问题进行了交流。当日下午,在县农村经济发展局和县农业发展中心相关领导的陪同下,评估组与大德镇领导、经管站负责人和相关村组干部座谈,针对县—乡—村三级在改革中具体实施方案的制定、镇改革领导小组任务分工等情况进行了交流。随后评估组走访了大德镇关家村、韩家村,并采取随机入户的形式开展了深入访谈,进一步了解群众对改革的评价与意见。后续调研中,评估组继续开展走村入户调研,期间就清产核资、集体经济组织成员界定、折股量化等环节进行了详细了解,就改革的稳定性、公平性、透明性、自主性和协同性等问题同基层干部和普通农民深入交流,了解到了各方对改革的思考和建议。

评估组认为,彰武县作为全国100个农村集体产权制度改革整县推进的试点之一,其改革呈现出“稳定为基、节点把握、整体协同”的基本特征,并取得了一定的成效,特别是探索出了以“制度套嵌”推进改革工作的有效机制。具体而言:一是将村民自治制度嵌入改革,贯穿始终,在充分尊重农民意愿的基础上稳步改革;二是同步推进“互换并地”,让集体产权改革充分吸收其延伸效应。所谓“互换并地”,是利用土地确权登记成果,在稳定农户承包权和尊重民意的基础上,经由一定原则和程序实施的一次经营权大互换、大流转。其成效之一即促进了集体产权制度改革的开展,特别是在清产核资环节发挥了良好效用。