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企业补缺政府:铺设产业融合“蓄电桩”——基于广东省新兴县一二三产业融合的调查与思考

作者:杨昕  责任编辑:赵博睿  信息来源:  发布时间:2019-09-02  浏览次数: 332

国务院针对农村一二三产业融合发展提出要“坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用”。长期以来,在政府单向引导产业融合的过程中,由于政府资源有限,引导乏力,农民难以有效融入现代化大产业中,因而无力推进产业转型和农业升级。为破解这一难题,新兴县充分激活企业“蓄电桩”作用,汇聚产业融合发展的资源和动力,以企业补缺政府实现产业融合高度的提升。具体而言,就是以企业汇聚政府与市场的“电力”资源,为农户渗入资本保障稳固生产、植入技术提升附加价值、注入信息助推有效对话,从而推动新型农民“落地生根”,促动现代农业“茁壮成长”,实现与政府协同互补,共同促进产业融合跨越发展。

一、汇能“蓄电”,资源集聚,补齐发展要素

企业充分发挥资源配置作用,有效整合资金、技术和信息要素并及时传递给农民,助力政府做好产业融合。

(一)资本上汇下通,铸盾御风险

以企业资金为“营养”,注入农民生产的各个环节,形成完善的资金保障体系以解决农户发展难题。其一,垫资兜底,生产助推。企业先行垫资为合作农户提供一定比例的启动资金,随产品回收分批扣回,缓解其资金压力。在新兴县典型的“公司农户”模式中,温氏基金垫资占总启动资金的30-40%,有力推动了农户的生产起步。其二,要素供给,经营减负。企业为合作农户提供诸如设备、技术等生产“配料”,既能保证产品质量,也能降低农户生产成本。温氏自行研发养殖设备、饲料、疫苗等生产要素并提供给合作农户,且研发费用农户零分担。其三,产品回收,利润稳固。企业不论市场行情均定量回购,以此增强农户抗击风险的能力,实现产销一体。在2013年,温氏因H7N9流感事件经营亏损10亿元,但仍保证合作农户每只鸡2元钱的利润,使农户免受市场冲击。

(二)技术上引下推,建仓促提档

响应政策要求,企业集聚并推广现代生产要素,由上到下打通技术通道,提升产品的技术附加值。一是内聚外引,技术衔接有道。企业以“技术入股,股份共享”的形式吸纳国内外优秀人才,针对生产实际专项研发,确保技术水平的先进性。截至2016年底,温氏集团共吸引了10余位行业专家入驻,实现创新驱动。二是定期对接,技术推行有则。企业根据有效服务半径设置服务部与合作农户定时对接、定向交流,及时解决农户的技术难题。如与温氏合作的农场主每周至少能接受服务部1次服务,用以解决生产难题或学习新技术。三是实时考核,技术监督有度。企业针对每批产品进行质量验收,并设置奖惩标准,确保农户对技术“执行到底”。温氏对每批养殖出厂的鸡设置94%的合格标准,低于标准的部分每只鸡扣除0.1-0.2元,敦促农户真正做到技术“落地”。

(三)信息上传下达,搭桥增沟通

农户作为小微个体对市场需求的判断和政府政策的了解均存在一定“真空”,企业积极充当信息桥梁,实现精准到户。一方面,“下订单”,定向勾连市场。企业将农户纳入产业链条,直接以订单方式规定产品数量及质量,无需农户自行判断市场需求。温氏佳润食品有限公司的冰鲜品在澳门市场占有率为70%,原材料均为向周边农户收购而得,成功将市场需求转化为农民收益。另一方面,“制名单”,专向联结政府。企业根据经营状况向政府提供相应名单,用以确定补贴、奖励等享受优惠政策的人选,更好对接政府政策信息与农户诉求。温氏集团服务部冯总提到:“政府有些奖励政策不清楚该落实到哪些农户,就通过我们企业渠道定名单下发”。

二、定向“输电”,主体驱动,补引发展转向

企业依托产业融合发挥功能,致力于农民改造、农业升级、县域治理,真正实现“农民增收、农业增效、社会增能”。

(一)以企明向,补做产业融合“带路人”

企业为主体辐射带动各个主体发展,与农户、政府建立起同生存共发展的共同体,既能够满足企业发展的内在需求,又能带动农民、农业及社会发展。第一,齐位经营,需求同向。企业与农户通过相互嵌入融合为完整的产业链,目标一致,联系紧密。石头冲自然村养户就因与温氏共秉“共创美好生活”理念稳固合作24年。第二,双向投入,责任同担。农企合作权责明确,企业提供资源为农户“护航”,农户投入成本和精力维持生产。如温氏为合作的养殖户提供种苗、饲料、疫苗等近10项服务以确保农户稳定生产。第三,合营增值,利益同享。农企双方的收益均随着产出价值的增加而提升,企业则以分红形式确保农户同时获益。2016年养殖市场“丰收”时,温氏以每只鸡0.1元的价格为合作农户进行二次分红,保障农户获得增值。

(二)以企育民,补做农民转型“经纪人”

企业立足市场新需求,利用产业带动,引导传统农民向新型农民转变。第一,培育职业型农民。企业通过“公司农户”的模式促进传统农民升级为“规模经营、高质产出”的全职农民。与温氏合作的农户秉承“车间化”标准生产,在同等劳动力操作下,养殖量较传统养殖增长10倍且收入翻两翻。第二,培养公司型农民。农户通过嵌入企业“生产环”,成为公司一员。如太平镇共有350位农户与翔顺禅茶公司合作,按照公司的标准和要求进行茶叶种植,最终再由公司对产品进行质量监控和加工销售。第三,培植技术型农民。企业手把手教学,为传统产业嫁接新技术,注入新鲜“血液”。截至20174月,簕竹镇共有7户“公司家庭农场”的农户进行现代化家庭农场的改造,实现自动化、智能化养殖。

(三)以企领业,补做农业升级“领头人”

企业在传统农业生产之上发展新技术、新业态,增加产量的同时保证产品的高质量,打造农业的“新范本”。首先,做好产业规范,质量有保证。企业以技术作为考量产品高端与否的标准,树立产品质量“行规”。如,温氏企业在与农民合作的过程中,制定了一套农业标准化流程和产品质量规范,以此来严格把关入市产品。温氏服务部负责人表示:“如果农民不按照我们的规定投料、防疫,最后质检不过关,我们会延长农户的养殖期,按标准继续养殖,直到(猪体内的)毒素排出才能进入市场。”。其次,做实产业支撑,延伸有方向。企业利用同集团利润支撑新产业发展,摆脱盲目冒进,保生态促“双赢”。对比天露山景区两侧的开发,开平县一侧因政府开发过急破坏了生态,而新兴一侧由企业利用其他产业利润连续10年投入,发展更“可持续”。再次,做活产业链条,融合有效益。企业通过项目连接产业,向上游拓展,向下游延伸,打造全区产业链落实融合三产。如万事泰集团借助生态养殖、冷鲜输送、社区门店和智能厨房4大板块,打造出“安全厨房”新概念与产品体系。

(四)以企促治,补做社会治理的“合伙人”

企业作为社会主体积极参与社会治理的方方面面,为政府“减负”,为社会“增能”。其一,参与公益事业,发展共享。企业积极扶危济困,在抗洪赈灾、慈善捐资、爱心助学、建桥修路等公益事业方面添砖加瓦。新兴本土企业凌丰集团积极履行社会责任,其中仅惠能小学的资金投建就达2500万元。其二,参加社会服务,家园共筑。企业与村庄互促互进,既迎合村庄新农村建设的需求,也促进企业社会责任的践行。翔顺集团便以回馈社会为己任,先后帮助坝塘村打通环村公路、修建文化活动中心、造休闲公园等,2010年以来累计捐资逾2000万元。其三,参建环保工程,生态共护。企业响应新兴县“生产、生活、生态”三生融合的发展要求,尤其在养殖业等易污染产业方面更注重环保。温氏旗下益康生环保科技有限公司先后承建全县近300家养猪场废水处理系统示范项目,实现污水“零排放”。

三、企业补缺政府,实现产业融合持续“供电”

企业补缺政府以瞄准要素空缺为基点,精确改造农民、精准提升农业、精细促进社会治理,为市场作用的有效发挥及政企良性互动提供了经验借鉴。

(一)政府职能转变是有效发挥企业功能的前提

简政放权是实现政府治理现代化的有效途径,是“社会管理”向“社会治理”转型的关键。政府主动“放水”并积极提供服务养活企业“大鱼”也是政企良性互动的内生需求。新兴县以产业融合为契机,破除企业功能发挥限制,在金融、信息等层面降低准入门槛并放宽政策要求,以此激活企业参与社会服务,实现企业效用发挥最大化。

(二)企业带动农民转型需落脚在同向利益

习近平总书记提到:“要探索一些好办法,帮助农民更多分享产业利润效益,真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。”共同的利益联结是企业与农民合作的重要基础,只有握准这一基础,才能激活农企共赢的内生动力。而以往各地的三产融合实践中,往往存在利益联结不紧密导致农企合作松散的现象。新兴县通过将农民与企业纳于一条产业链,将经营权共有、所有权配合、收益权共享,形成既平等协作又权责分明的利益“共同体”,真正实现责任共担,发展共谋。

(三)企业补位应注意政府不可缺位

习近平总书记指出:“更好发挥政府作用,不是要更多发挥政府作用,而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下,管好那些市场管不了或管不好的事情。”政府必须坚持有所为、有所不为,着力提高宏观调控和科学管理的水平。新兴县政府在一二三产业融合发展的过程中坚持政府“不缺位”,做好谋篇布局的规划者、市场配置的引导者、利益联结的保护者、制度技术的创新者和城乡一体的建设者五大角色,使得政府和市场打破简单功能叠加,达到统筹把握,优势互补,有机结合,协同发力。

(四)企业补位是推进产业融合的有效途径

党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”,标志着市场作用的新定位。而企业作为市场的活跃主体,在促进产业融合发展的过程中也发挥着主体作用。新兴县以企业为“蓄电桩”,汇集资金、技术、信息等生产要素为产业融合“充电”,进而牵引农民、农业和治理升级,弥补政府资源有限以及农民个体能力不足的缺陷,破除融合乏力壁垒。企业补位既能带动市场“看不见的手”,又能配合政府“看得见的手”,双管齐下,产业融合效能更明显。