农村税费取消后乡（镇）村干部应干什么？

农村税费取消后乡（镇）村干部应干什么？

农业是安天下、稳民心的战略产业，三农问题一直是涉及全局的重大问题，做不好三农工作，一切都无从谈起。从今年开始，我省全面取消农业税，这项政策的推进，既为农村的改革和发展注入了新的活力，也势必使乡(镇)村两级组织的工作任务、领导方式，广大党员干部的思想观念、角色定位，发生深刻的变化。面对这种新变革、新情况，如何实现对农业的领导、对农民的指导、对农村工作的正确把握，这些问题值得我们调查和思考。

一、全省取消农村税费，受到干部群众的普遍欢迎

在乡(镇)村调研时了解到：乡(镇)干部普遍认为，农村税费取消，为纠正他们过去催粮要款等被异化的职能，实现职能正确定位和回归提供了机会和可能；为他们轻装前进，进修学习，提高本领提供了机遇和条件；为他们腾出更多的时间和精力去搞建设、谋发展提供了一个更大的希望和空间。村组干部普遍认为，农村税费取消，缓和了干群关系，促进了农村社会和谐。农民群众普遍认为，农村税费取消，是党和国家“多予、少取、放活”惠农、利农、护农政策的集中体现，是对农民的最大关怀，是对农业的最大支持。

二、农村税费取消后，农村工作遇到的突出矛盾和问题

（一）公益事业建设难。农村税费全部取消，在一定程度上造成了乡(镇)村两级收入的减少，使原本就难办的农村水、电、路、学校、文化、卫生等公益事业建设愈加困难。

（二）土地矛盾调解难。农村土地承包经营权纠纷比以前更加突出。一方面，近几年绝大多数村组坚持“增人不增地，减人不减地”，使人地矛盾不断累积；另一方面，免征农业税后，农民种地不缴税还能领补贴，种地收益提高，农民种地积极性高涨。人多地少的农户要求重新调整土地的呼声很高，由此引发的土地矛盾随之愈来愈剧烈，调解处理任务愈来愈艰巨。

（三）债务化解难。长期以来，乡(镇)村、组三级组织或因垫资交税，或因兴办农村水、电、路、校等公益事业，或因贷款办企业上项目，或因国家政策变化等因素，普遍积累和背负了数目不小的债务。同时，不追缴过去的尾欠也使原来遵纪守法、积极缴纳税费的农户心理大大失衡，严重影响了乡(镇)、村、组干部的工作，威胁着农村的社会稳定。

（四）工作开展难。乡(镇)村干部的工作抓手，即控制、引领、组织群众的方法和手段相对过去越来越少，干群互动减弱，自身的能力和威信面临更大的挑战。在这种情况下，有些乡(镇)村干部“说话没人听，办事没人跟”，深感孤立；有些工作无从下手，困惑茫然，不知所措；有些乡(镇)村干部自身的能力需要重新评价和认可，自身的威望需要重新树立。

（五）增收难题破解难。振兴农村经济，促进农民增收，加快农村社会保障体系和教育、医疗等社会公益事业发展，是当前构建和谐社会的一项最艰巨、最紧迫的任务，能否尽快破解长期以来困扰我们的农民增收这一难题，能否为农民增收开辟更多的渠道，开拓更广阔的增收空间，实现农村经济的快速、健康发展，将真正成为检验和衡量乡(镇)村干部实际工作能力和水平的重要标尺。

三、农村税费取消后，乡(镇)村干部的工作重点

（一）抓经济。主攻农民增收和乡(镇)村财源增长，这是农村工作的重点。首先，要紧紧抓住农民增收这条主线，全面开展优质高效的服务：一是认真搞好产业发展规划，帮助农民调优农业产业结构，真正把产品调“新”，把产业调“活”，把效益调“高”；二是切实解决农民增收面临的信息、技术、资金等难题，帮助农民开辟新的致富项目，挖掘农业和农村内部的增收潜力；三是加强对农民的教育培训，把农民培训作为重要公共服务项目，纳入乡(镇)村干部的日常工作范围，全方位提高农民的素质，不断增强农民吸纳和采用农业科技的能力。其次，要真正下大力气加强乡(镇)村财源建设。要把主要精力放在招商引资上项目和优化发展环境上来，立足本地资源优势，鼓励国有、集体、私人多种投资主体，多元投入，建设优势项目，并以项目建设带动农村工业、商贸、交通运输、餐饮等二、三产业的健康发展；对非公有制经济要进一步加大投入扶持力度，帮助其做大做强，着力培植一批重点乡(镇)村财源。第三，要强力挖掘劳务经济潜力，使其成为农村经济发展的“加速器”。一是着力挖掘劳务大军中的“能人资源”；二是着力打造团队优势和品牌优势；三是要着力构建“输出—成长—积累—创业—回流发展”的良性机制，用劳务经济带动地方经济发展。

（二）抓热点化解。主动消化乡(镇)村债务，调解土地纠纷等各种矛盾，这是农村和谐稳定的前提。各级干部特别是乡(镇)村干部必须高度重视乡(镇)村债务的巨大风险和挑战，在国家尚未统一出台有关债务问题的专项转移支付政策之前，一是要制止新债发生；二是要积极化解旧债。此外，要整合农经、土地、信访、司法等部门力量，加强对日益增多的农村土地纠纷调解力度。要做好群众来信来访工作，认真调解民间纠纷，竭力减少不和谐因素。加强农村精神文明建设，坚决打击盗窃、诈骗、赌博等社会丑恶现象，依法维护乡(镇)村社会和谐。

（三）抓农村经营组织创新。以新型农村合作经济组织为主要载体，大力推进农业产业化经营，这是农村市场经济发展的必然要求。首先，大力发展各类农村新型合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极组建生产服务型、科技推广型、股份合作型等各类农村专业协会、专业合作社等。通过法律上的保护、税收上的优惠、财政上的资助、教育和技术上的帮助，支持这些组织发展。其次，要帮助专业协会培植壮大一批农业龙头企业。大力发展订单农业，充分发挥龙头企业在产供销方面的整合作用和辐射带动作用。第三，要加快推进农业信息化进程，大力实施标准化生产和农产品品牌战略。第四，精心构建利益共同体。真正建立“风险共担，利益共享”的利益调节保障机制。以“专业协会+农户”、“公司+基地+农户”等形式，引导农民发展当地有优势、有市场潜力的产业，逐步达到生产专业化、布局区域化、基地规模化、服务社会化、管理企业化，形成“龙”型产业链，从而实现“三农”发展内在动力的根本转变。

（四）抓农村公益事业。大力改善农村生产生活条件，促进农村各项事业全面发展，这是以人为本、执政为民的集中体现。税费取消后，在兴办公益事业方面必须创新思路，拓宽“门路”。一是可以“眼睛向上”，充分利用政策机遇，争取项目资金；二是可以“眼睛向内”，进一步加大组织和协调力度，充分调动群众参与公用事业的自愿性和积极性；三是可以创新机制。如：采取乡(镇)村经济能人承包，办水、办电、办文化大院，采取股份制投资等形式，建设新的公益设施，实行有偿管理和服务；四是多村联办。由乡镇统一出面规划和协调，村与村、组与组互相联合，优势互补，提高公益设施利用效益。

（五）抓村民自治的引导和规范。真正实现村民自己的事自己议、自己办、自己管，依靠村民自治来消化农村发展中的各种矛盾和问题，这是农村治理的必然趋势。走“村民自治”之路，稳步推进乡(镇)村治理的内在变革，通过适度放权、让权，正确引导、规范运作，充分激发村民自治的潜在活力，建立健全“三权前置、一权独立”的民主工作制度(“三权前置”就是把村民所享有的知情权、参与权、决策权从村级重大事项村民代表会议集体决策行使时，提前到重大事项议案的形成起步阶段。“一权独立”就是将村民所享有的监督权独立，并贯穿整个重大事项方案制定和实施的全过程)和“三会一制”的民主决策机制(“三会”即“两委”联系会、党员会和村民代表(村民)大会。“一制”即重大村务听证票决制)。为村民自治提供平台，从而发挥村民自主管理村务的巨大作用，把方方面面、类型各异、数目众多的农村大小矛盾和问题真正化解在村庄内部，化解在最基层一线。

（六）抓乡(镇)村基层组织建设。精简干部人数，提高党员干部“双强”水平，这是新时期加强党在农村执政能力的必然要求。乡(镇)村两级组织，关系到党在农村的执政能力，加强这两级组织建设意义极其重大。但也应看到，在免除税费之后，精简乡镇机构，特别是精简村组干部人数，也是必然趋势。在村级这一块，一是要按照精简的原则，提倡“一肩挑”，尽量交叉任职和兼职，但也要因村制宜，实事求是，不搞一刀切，要长规划，短安排，结合村委会换届、支委会换届，逐步引导和过渡；二是要在尊重群众意愿的基础上，积极探索和推进合村并组工作；三是要因村制宜、科学合理地配置村干部数目；四是要把培养选拔高素质的“双强”型农村党员干部作为基层组织建设的核心。同时，要注意把党员培养成致富能手，不断提高“双强”型党员干部的比例。在乡(镇)这一级，一是要适应形势发展，主动改革，转换职能，合并机构，精简人数；二是要加强对乡镇干部新的知识、技能和素质培训；三是乡镇干部自身也要加强学习，增强素质，提高本领，以解决“能力恐慌”问题。

（七）抓服务引导。转变职能，改进作风，当好“八大员”，这是新形势下群众对乡(镇)村干部的热切期盼。一是要真正转换好角色，创新工作方法，在引领群众致富的过程中当好“八大员”，即党的方针政策宣传员、农村公益事业的操办员、农民致富信息的邮递员、科技兴农的示范员、产业化经营的指战员、劳动力转移的组织员、集体资产的管理员、保持农村稳定的安全员；二要大力弘扬求真务实的工作作风，增强“干部是公仆，掌权是为民”的宗旨意识，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风，扎扎实实地做好农村的每一项工作；三是要树立正确的政绩观，落实科学的发展观。真心实意为群众出谋划策，带领群众共同致富奔小康，以实际行动赢得群众对自身工作的支持，赢得群众对党组织和政府的信赖。