中国农村研究通讯

             3/4 2006 （总第十七、十八期）

※  重点推介：农村综合改革:改革重心的转移

※  徐勇教授为中共中央政治局领导作学习讲座

※  中心研究质量突破性提升

※  中心鲁东、西北调研基地挂牌

※  华中师范大学新农学院宜昌校区授牌仪式举行

※  张鸣教授、孙立平教授做学术报告

※  徐勇教授等参加第二届中国农村发展论坛

※  徐勇教授一行丹麦出席国际学术会议

※  徐勇主任参加教育部基地主任会议

※  “农村研究方法研讨会暨调研基地主任会议”举行

※  南京农业大学副校长曲福田来访来访

※  中国农村研究网第3次进入全国农业网站100强

教育部人文社会科学重点研究基地

华中师范大学中国农村问题研究中心（湖北·武汉）

2007年1月5日编印

长期以来，我国农村一直存在两条组织系统:一是以乡镇政府和村委会构成的行政管理体系；另一是县市及上级政府部门在农村设立的各种事业单位，也就是通常所说的“七站八所”。前者主要以区域管理为主，通常称之为“块块”，后者则以垂直管理为主，通常称之为“条条”；如果说前者主要是以社会公共管理为主的话，后者则是以社会公共服务为主。这就是人们通常所说的“条块结合”的管理体制。中国乡村治理事实上也是靠这两个系统实现的。然而，从根本上说，这种“条块结合”的管理体制是对乡村社会事务实行部门化、计划化和集权化管理的产物，不仅出现“政事不分”、“管办不分”，“重管理、轻服务”，“以管理代替服务”的现象，也出现旷日持久的“条块”矛盾。随着农村改革开放及市场经济的发展，这一体制日益丧失其合理性，“条块”本身也运转困难，必须进行根本性改造。

在这些年的税费改革过程中，乡镇政府机构改革一直是改革的重点，而乡镇事业单位改革则处于“配套改革”的地位。其实，任何社会的公共管理始终是以提供公共服务、满足公共需求为基础和目标。在此意义上说，相对于乡镇政府公共管理及行政机构的改革，乡镇事业单位及农村公共服务体制的改革更具基础性和长期性。正因如此，今年年初，中共中央、国务院发布了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，明确提出实行农村综合改革，将乡镇事业单位及公共服务的改革作为改革的重要内容。要求2006年通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。由此不难看出，农村综合改革不仅旨在推进乡镇行政管理体制的改革，构建新型乡村公共管理体系，强化社会公共管理；同时也大力推进乡镇事业单位及财政体制的改革，构建新型农村公共服务体系，增强农村公共服务。这表明我国农村改革的内容、重点和方向开始发生重大的历史性的变化。

不过，值得注意的是，迄今为止，无论是对于乡镇机构或体制改革还是乡镇事业单位改革，中央均未能制订明确改革方案，人们对于乡镇机构改革及乡镇事业单位改革的方向、目标和路径均存在巨大的分歧，如何进一步推进农村综合改革也成为当前热烈讨论和亟待解决的重大问题。

为此，本专题组织了4篇文章，《构建新型农村公共服务体系》及《农民的公共需求与乡镇事业单位改革》两篇文章基于对湖北乡镇事业单位改革及农民需求的深入调查和分析，探讨我国乡镇事业单位改革的内在逻辑及发展方向。认为传统的农村乡镇事业单位体制不适应日益增长的农民群众的公共需求及农村市场经济和社会发展的需要，必须进行根本性的改造，构建适应市场经济发展、以农民需求为导向，政府主导、多元供给的新型农村公共服务体系。作者对于湖北省乡镇事业单位改革的成效给予高度肯定，同时指出了存在的困难和问题，对后续改革的政策和策略进行了讨论。《地方政府变革的动力机制分析》对河南省乡镇机构改革的原因、经验教训进行了分析，指出我国农村基层政权对经济社会生活的全能治理，导致行政成本过高，必需建立合作型博弈机制。《以城带乡:乡镇行政体制改革的城市化走向》指出乡镇改革的核心是由单向行政管理转向公共服务行政。乡镇体制改革的关键是转变政府职能、强化公共管理和服务。湖北省和湖南省都是我国的农业大省，中国三农问题在相当程度上集中在这些农业大省。我们相信来自他们的改革经验和教训对于推进我国农村综合改革有参考价值。

（具体内容请参阅《华中师范大学学报（社会科学版）》2006年第5期）

中心主任徐勇教授为中共中央政治局领导作学习讲座。2006年11月30日，华中师范大学政治学研究院院长、中国农村问题研究中心主任徐勇教授在中共中央政治局第36期学习讲座上讲课，题目是“我国社会主义基层民主政治建设研究”。中央电视台、中央人民广播电台、新华网、光明网等主流媒体对此进行了报道。主讲人还有国务院发展中心的赵树凯研究员。

中心研究质量突破性提升。2006年，中心提出在科研上要坚持“由追求量的增长向注重质量提升的转变”的原则，中心的科学研究水平获得了突破性提升，不仅承担了一批新的重大研究项目，而且也产出了一批高质量有影响的研究成果。中心研究人员有5篇论文为《新华文摘》全文转载，3篇为《中国社会科学文摘》全文转载，2篇为《高等学校文科学术文摘》全文转载，1篇发表在《Social Sciences in China》上。此外，中心研究人员还在“农村公共产品”、“乡镇体制改革”等研究领域取得了一批具有重要影响的学术成果。

中心鲁东、西北调研基地挂牌。2006年7月5日，教育部人文社会科学重点研究基地－－华中师范大学中国农村问题研究中心鲁东调研基地在鲁东大学挂牌。该基地依托于山东鲁东大学农村发展研究所，重点研究胶东地区农村发展问题。出席挂牌签字仪式的有鲁东大学副校长王庆教授、科研处处长刘晓华教授和政法学院院长曲洪志教授以及华中师范大学社科处石挺处长、中心主任徐勇教授等。签字仪式后，徐勇教授作了专题学术报告。

2006年12月5日，中心西北调研基地在西北师范大学挂牌。该调研基地依托于西北师范大学政法学院。西北师范大学、全国人大代表王利民校长，邓华陵副校长，西北师范大学政法学院李朝东院长，调研基地主任王宗礼教授，华中师范大学社科处石挺处长，中心主任徐勇教授等出席挂牌仪式。之后，徐勇教授为该校研究生作了破解三农难题的学术报告。

华中师范大学新农学院宜昌校区授牌仪式在秭归举行。2006年11月22日，华中师范大学新农学院宜昌校区授牌仪式在秭归举行。宜昌市政府副秘书长陈朝银、华中师范大学副校长黄永林、华中师范大学新农学院院长徐勇等领导以及县直20多家单位的代表出席了授牌仪式。徐勇教授在致词中指出，新农学院是适应“三新”——“新形势、新宗旨、新机制”而创立，学院的理念是“穷人学校、平民教育、终生学习、提升技能”。新农学院挂靠教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心。成立新农学院是中国农村问题研究中心扩展为农服务渠道的又一举措，是由“理论务农”走向“教育务农”的开端。相信在社会各界以及新农学院人的努力下，新农学院一定能够顺利实现自己的宗旨、服务社会主义新农村建设。

人大张鸣教授、清华大学孙立平教授做学术报告。2006年9月22日上午，应我政治学研究院、华中师范大学中国农村问题研究中心的联合邀请，人大政治系主任、博导、著名政治学家、历史学家张鸣教授面向我院全体同学做了题为《1950年代农村集体化运动的回顾与反思》的报告。张鸣教授在1个多小时的报告中，对50年代农村集体化运动做了深刻、生动、风趣的阐述。报告在轻松、和谐的气氛中圆满结束，得到广大学生的一致好评。

2006年12月29日，著名学者、清华大学社会学系教授孙立平莅临本中心，并于当日晚7时为全体师生做了题为“协调利益关系 优化社会结构”的学术报告。

徐勇教授等参加第二届中国农村发展论坛。2006年9月22-23日，中心主任徐勇教授、博士后贺东航、博士生彭大鹏到广州参加第二届南方农村报-中国农村发展论坛。在论坛开幕式上，徐勇教授做了《新农村建设背景下的农民合作与组织》的主题发言，就农民合作提出三点看法：第一，合作无处不在、无时不有，是永恒的主题。合作不一定要有组织，过去农民之间的合作是非组织性的合作。第二，合作是农民自我的选择，是致富的手段。第三，目前的农民合作已进入了跨地域的层次。徐勇教授的话获得了与会者的热烈反响。此外，贺东航的参会论文《国家力量、种粮专业户与相关涉农单位共同塑造下的农民合作组织成长》，彭大鹏的参会论文《南农试验的背景、理论基础与展开方式》也获得了与会者的兴趣。

徐勇教授一行丹麦出席国际学术会议。2006年10月26－27日，中心主任徐勇教授等出席在丹麦奥胡斯大学举行的“中国地方治理国际学术研讨会”。该会分两个阶段，第一阶段主要由奥胡斯大学的教授介绍丹麦的地方治理及其改革情况；第二阶段主要由中国和北欧学者介绍他们对中国地方治理的研究成果，同时就相关问题展开了热烈的讨论。华中师范大学中国农村问题研究中心及其所属调研基地的学者共8人参加了学术会议。

徐勇教授、吴理财副教授等应邀参加学术交流。2006年9月20日晚，应厦门大学公共事务学院的邀请，中心主任徐勇教授向该校全院全体师生做了题为《破解中国三农难题的四种视角》的讲座。徐勇教授从目前研究中国三农问题的四种视角出发，理论联系实际，依次介绍了制度主义、文化主义、工业主义和技术主义的利弊得失，指出新世纪新农村建设应该是制度创新、产业创新、技术创新、文化创新四位一体的系统工程。徐勇教授的演讲，还吸引了众多关心“三农”问题的其它院系师生驻足观看和参与讨论。会后，徐教授回答了听众的热烈提问。

2006年11月22日上午，吴理财副教授应邀参加了在湖北省社科联举办的“湖北和谐文化建设专家座谈会”，并作了会议发言。此次会议由湖北省社科联、湖北日报社、湖北省经济学界团体联合会共同主办。

2006年12月6日，应陕西师范大学社科处邀请，中心主任徐勇教授、学校社科处石挺处长等在陕西师范大学进行学术交流。徐勇教授和石挺处长介绍了学校关于基地建设的经验，徐勇教授为陕西师范大学的师生作了学术演讲。

2006年12月10日，应上海市社会科学联合会的邀请，中心主任徐勇教授参加上海市社会科学年会，并作了题为“如何认识当下的农民、农民合作与农民组织”的学术演讲。徐勇教授是本次年会邀请的唯一市外学者。

2006年12月22日，应苏州大学中国农村城镇化研究中心的邀请，中心主任徐勇教授到苏州大学参加中国农村城镇化研究学术研讨会。

2006年12月23日，应南京农业大学的邀请，中心主任徐勇教授在南京农业大学讲学，题目为“社会化小农：机会与风险－－如何认识当下的农民”。讲学由该校副校长曲福田教授主持。在讲学前，徐勇教授参观了该校的中华农业文明博物馆。

徐勇主任参加教育部基地主任会议。2006年7月6日，中心主任徐勇教授参加教育部文科科研处处长及重点研究基地主任会议。徐勇教授还代表中心在大会上作了题目为“深入社会调查　迅速反映民情”的专题发言，得到与会者的肯定。中心的工作成绩多次出现在领导讲话中，得到高度评价。在该次会议上，作为基地主管部门的华中师范大学社科处石挺处长也代表学校作了大会发言。该次会议各有十位科研处长和基地主任进行了大会发言，我校就占了2位。7月7日，徐勇教授还列席了教育部哲学社会科学工作会议。

“农村研究方法研讨会暨调研基地主任会议”举行。2006年8月19日，由华中师范大学中国农村问题研究中心主办、华中师范大学中国农村问题研究中心广西调研基地承办的“农村研究方法研讨会暨调研基地主任会议”在广西南宁召开。来自华中师范大学中国农村问题研究中心及中心豫南调研基地、广东调研基地、皖南调研基地、襄樊调研基地、山西调研基地、西北调研基地、深圳调研基地、海南调研基地、山东调研基地、四川调研基地、浙江调研基地、贵州调研基地、鲁东调研基地和广西调研基地等14个调研基地的代表共45人出席了此次会议。广西大学党委李继兵副书记、华中师范大学社科处石挺处长分别代表承办方广西大学和主办方华中师范大学出席了会议并致辞。

会议分为“农村研究方法研讨会”和“调研基地主任会议”两个环节。华中师范大学中国农村问题研究中心主任、博士生导师徐勇教授和来自山东调研基地的徐增阳副教授分别就农村研究方法和社会科学研究方法做了主旨发言，与会代表就农村研究的科学化、规范化等问题进行了交流和研讨。中心刘金海副教授和邓大才副教授分别向大会报告了中心现已启动的两大重点工程之一的“百村十年观察计划”的实施方案，与会代表就方案进行了讨论。来自广东调研基地、襄樊调研基地、皖南调研基地、海南调研基地、浙江调研基地和鲁东调研基地等6个调研基地的负责人汇报了各自的工作情况，交流了经验。会议就中心与各调研基地的合作达成了新的共识。

会议进一步明确：中心下一阶段基地建设以“形成特色、突出优势”为总方针，重点抓好“中国农村数据库”建设和“百村十年观察计划”实施两大工程。

会议在友好、和谐的气氛中胜利闭幕，达到了“分享信息、交流经验、加强沟通、共谋发展”的目标。此次会议是中心设立调研基地以来，第一次召开调研基地主任会议。今后，这种会议还将定期举办。

中心召开2006年度工作总结会议。2006年12月18日下午，中心2006年度工作总结会议在中心会议室召开。会议由中心主任徐勇教授主持，中心常务副主任项继权教授及部分中心研究人员和工作人员出席了此次会议。会上，大家首先回顾和总结了各自承担工作的情况；接着，就中心的各项工作进行了商讨，进一步明确了下一步工作的重点和目标。

南京农业大学副校长曲福田来访。 2006年10月12日下午，南京农业大学副校长曲福田一行来访我院，考察学习教育部文科基地中国农村问题研究中心。同行的还有南京农业大学经济管理学院党委书记陈东平、经济管理学院院长周应恒、公共管理学院院长欧名豪、科技处副处长于水等。接待来访的主要领导有校副书记何祥林、政治学研究院院长徐勇、书记肖友英以及校社科处处长石挺、研究生处处长覃红。

接待会议上，中心秘书黄辉祥老师对中心的发展历史、科研成果以及未来方向作了综合性的讲述；中心主任徐勇教授针对访友的提问发表了精彩的讲说，阐释了中心“数据说明问题，事实产生结论”的十二字方针。整个会议在和谐、融洽的气氛中进行，中心取得的矫人成绩和研究工作者的科研精神得到了来访者的肯定和称赞，他们表示要与中心交流学习，并诚恳的邀请中心主任徐勇教授赴南京农业大学讲座。最后，会议以双方建立长期学习交流合作的结果宣告圆满结束。

中国农村研究网第3次进入全国农业网站100强。2006年12月20日，由农业部信息中心、中国互联网协会、中国电子商务协会共同主办，农博网独家承办的“推进农业信息化 建设社会主义新农村”高层论坛暨“2006中国农业网站100强颁奖盛典”在北京梅地亚中心盛大召开。中央电视台、农博网等媒体都参与了本次会议的报道工作。2006中国农业网站100强榜单出炉，本站在科教媒体类网站中上榜，是唯一一家以为农村学术研究服务为主要内容的网站。

印發日期：2007年1月5日                               印發數：200份