党的十七大强调，“支持农业产业化经营和龙头企业发展。”驻马店作为河南省中部的一个传统农区，农业综合生产能力较低，农业产业化的发展仍处于初级阶段，在落实市委、市政府实现 “两个转变”过程中，如何立足实际，加快农业产业化发展，对驻马店现代农业发展，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。

一、发展意义

农业产业化是以市场为导向、以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心、以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。

近年来，全市各级政府坚持用发展工业的理念发展农业，积极组织引导农业产业化的发展，创新和深化了农业产业化的经营模式和运作方式，较好地带动了全市农民增收和农村经济的发展。

但驻马店市农业产业化仍处于发展的初级阶段，农业综合生产能力低，龙头企业带动能力不强，规模化经营程度不高，农产品科技含量和商品率低，农民收入水平偏下等传统农业的特征仍然十分明显。在传统农区发展农业产业化，尤其今年以来出现的全国性猪肉供应不足、价格持续上涨，更是使农业产业化面临着严峻挑战和良好机遇，在认真落实市委市政府实现传统农业向现代农业跨越，农业大市向农业强市转变的过程中，加速推进农业产业化的意义显得十分重大。

二、发展与成效

近年来，驻马店市各级政府在推进农业产业化的过程中，坚持用发展工业的理念发展农业，积极组织引导农业产业化的发展，创新和深化了农业产业化的经营模式和运作方式，较好地带动了全市农民增收和农村经济的发展。

（一）农畜产品加工龙头企业规模日益扩大

截止2007年9月，驻马店市各类涉农龙头企业达466家，拥有农业产业化省级重点龙头企业21家，市级重点龙头企业117家，其中年销售收入超亿元的龙头企业10家。以益康面粉为龙头的面粉加工企业、以十三香为龙头的天然调味品生产企业、以顶志油脂为龙头的油料加工企业、以中原湘大饲料为龙头的饲料加工企业、以众品食业为龙头的畜产品加工企业，分别采取“公司＋农户”、“公司＋基地”、“市场＋农户”等不同联结形式，有效带动农畜产品加工转化，极大地推动了农业产业化进程。

（二）农村专业合作组织逐步发展壮大

目前，驻马店市各类农村专业经济合作组织和协会211个，这些组织和协会采取合同、合作、股份制等较为稳定的利益联结方式，创造了良好的社会效益。如上蔡县蔡都镇益民养猪协会成立于2002年，2007 年被国家农业部定为 “农民专业合作组织示范点”，得到国家20万元的资金扶持，截止2007年9月，已发展会员 306 户，2006年出栏生猪24万多头，年销售额达2亿元，纯利润达6000万元；正阳县花生协会通过青岛等地转港出口，产品打入日本、俄罗斯及欧洲各大市场，年出口创汇300多万美元。

（三）农畜产品安全生产水平不断提高

目前，驻马店市获省级无公害农产品产地认定29个，产品认证3个；省级无公害畜产品产地36个；省级无公害水产品产地4个，产品认证2个。无公害农畜产品产地认定、无公害产品认证，标志着农业、畜牧业安全生产水平达到了一个新的水平。

（四）农产品基地建设取得成效

目前，驻马店市是全省3个国家优质小麦基地市之一，全国最大的芝麻加工生产基地，全国最大的天然调味品生产基地，并且造就了泌阳食用菌生产第一大县、正阳花生生产第一大县、平舆白芝麻生产第一大县；全市有7个国家优质专用粮食生产基地县， 6个国家优质小麦生产基地县，4个国家商品粮生产基地县；建立市级以上农业科技园区15个、科技示范基地23个。

农业部批准驻马店市为第二批“全国农产品加工业示范基地”；由省科技厅建立的“中国—新西兰红梨”国际合作示范基地在驻马店挂牌成立。

（五）农业特色产业得到确立培育

目前，驻马店市各县区确立了符合当地实际的农业特色产业，逐步形成了平舆“白芝麻”、“黄花菜”、“东皇”精制小磨香油，确山“板栗”、“瓦岗红薯”，泌阳“香菇”、“夏南牛”、“花白鲢鱼”、“白云仙桃”，新蔡“顿岗米”、“精杂粮”等特色产业。

（六）农业产业结构调整得到改善

一是种植业结构进一步优化。2006年驻马店市优质小麦种植面积达762万亩，占麦播面积的比重达80.5％；郑单958、农大108、豫玉22等秋粮优质玉米品种比率达95％以上；蔬菜、食用菌、芝麻等经济作物的种植面积相对扩大。二是畜牧业规模化生产不断扩大。截止2007年12月初，驻马店市共新建各类畜禽养殖小区529个，其中已建成347个，小区入住农户5000多户，到年底全市养殖小区总数可达731个，年出栏生猪1000头以上规模的养殖场（小区）1068个，全市生猪规模养殖比重在60％以上。

（七）农产品流通体系建设得到加强

近年来，驻马店市农村信息网络建设不断发展，相继开通了“驻马店农业信息网”、“驻马店兴农网”、“驻马店畜牧业信息港”等农业信息网站，为农产品流通开辟了“绿色通道”。初步形成了大中小相结合的县、乡、村三级市场体系，发展综合市场、专业批发市场、集贸市场等430多个，其中，汝南三门闸蔬菜批发市场被定为农业部重点市场，正阳中原花生批发市场成为豫南最大的花生交易市场，泌阳香菇市场获“省级标准化农产品批发市场”称号。

三、困扰与差距

　（一）龙头企业量少效低

虽然目前驻马店市农业产业化龙头企业数量在不断增加，但受多种因素影响，全市除了王守义十三香、益康面粉、鲁洲生物等企业外，大部分农业产业化龙头企业经营数量少、规模小、经济实力弱，辐射带动能力弱，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。

从数量上看，全国582家农业产业化国家重点龙头企业，河南省有23家，黄淮经济区中，商丘3家，周口2家，信阳2家，驻马店没有一家；河南省343家农业产业化省重点龙头企业，在黄淮经济区中，周口30家，商丘24家，信阳22家，驻马店21家。

从规模上看，河南省目前拥有年销售收入5亿元以上的企业32家，驻马店市没有一家；河南省年销售收入亿元以上的有287家，驻马店市仅有10家。

（二）组织化程度低

当前，农户获得市场信息不畅，抗御市场风险能力差，面对的又是千变万化的大市场。农村经济合作组织作为农户与市场、农户与龙头企业之间的纽带起着重要的作用，而目前全市农民专业合作经济组织处于起步阶段，受各种因素影响，部分合作经济组织存在运行比较松散、章程不够完善、资金缺乏等问题，造成组织化程度低、服务水平差，不利于降低农户的市场风险。

（三）利益机制不完善

一是龙头企业扶持生产的机制没有健全，加工、运销企业不能自觉地扶持生产，不能自觉地为生产环节提供资金、技术等各项服务，不能自觉地让利于农；二是部分龙头企业与农户双方没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，不能做到同甘共苦，不能形成长久的互惠互利合作关系，农户很难分享到农产品加工增值的好处和流通环节的利润。

（四）加工转化水平低

目前，驻马店市农产品加工还主要以粗加工为主，精深加工少，产业链条短，企业利润低，农民增收少。发达国家的农业初级产品与加工品产值比例达1：5左右，全国是1：0.8，全省是1：0.5，驻马店市仅达到1：0.4。虽然驻马店每年生产出大量优质小麦和玉米，农产品加工能力也在不断增强，但目前主要还是以面粉、饲料加工为主，而且产品品种少、档次低。在新蔡县农产品加工企业中，80%以上为初加工产品。如红薯、小麦等农产品仅仅是粗略整理后向外销售，而加工成粉条、粉面，精产品等占的比例极小。在汝南县三门闸、板店等乡白萝卜的种植面积超过10000亩，按每亩3500公斤计算，产量最低也是3500万公斤，但这些白萝卜绝大部分按新鲜蔬菜出售，只有小部分个头不大卖不出去的，被加工成萝卜干卖，而被运到山东、江苏等地则被加工以瓶装或袋装形式出售。

（五）发展资金不足

资金投入决定着农业产业的产出水平。农产品加工企业原料收购资金占用量大，资金需求时间集中,但目前企业融资渠道资金不足成为制约驻马店市农业产业化发展的突出问题。当前财政投入和金融支持资金有限，2006年全市农业财政支出24956万元，占一般预算支出的3.87％，低于基本建设、文化教育等方面的支出；2006年全市农业贷款为732199万元，占金融机构年末贷款余额的19.38％。市财政虽然每年安排500万元的专项资金用于对重点龙头企业发展的扶持，但对于农业产业化的发展，仅靠财政扶持还是不够的。

（六）知名品牌少

多种因素造成驻马店市农产品竞争力弱、市场占有率低，品牌效应和产品知名度不高，获得名牌农产品的数量少。2006年，国家农业部首次评选的96个“中国名牌农产品”中，河南省有5个，“双汇”、“华英”、“文新”等名列其中，信阳2个，而驻马店没有1个；近年来河南省评选的59个“河南省名牌农产品”，黄准农区中，信阳9个，周口4个，驻马店3个，商丘2个。

四、优势与机遇

（一）资源优势

驻马店市地理位置优越，气候条件适宜，交通发达便利，农畜产品、劳动力资源丰富，为发展农业产业化提供了资源保障。

2006年，驻马店市粮食总产量622.81万吨，占河南省总产量的近八分之一。全国粮食百强县河南省入选15个，驻马店市占3个；河南省71个优质粮生产基地县，驻马店市占7个；河南省24个农业综合开发重点县，驻马店市占5个。

2006年，驻马店市油料总产量78.26万吨，占河南省总产量的近六分之一。全国油料百强县河南省入选15个，驻马店市占4个，且正阳县荣登榜首。

2006年，驻马店市肉类总产量达90.96万吨，占河南省总产量的近八分之一；全市生猪、牛、羊、家禽存栏量分别居河南省第一、二、四、二位。全国肉类百强县河南省入选6个，驻马店市占2个；河南省40个畜牧强县，驻马店市占5个。

  （二）政策机遇

近年来，国家高度重视农业产业化的发展，连续四年中央一号文件都提出并强调要积极支持农业产业化经营和龙头企业发展。河南省近年来从增加资金投入、加强信贷服务、落实税收优惠政策等多方面加大对农业产业化经营的政策扶持力度，全面提升全省农业产业化经营水平；在2007年《河南省委省政府关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》中，把“大力推进农业产业化经营”作为加快黄淮四市发展的主要政策之一；2006年，驻马店市政府发布了《驻马店市大力推进农业产业化经营的意见》，通过各种措施，进一步加大对农业产业化经营的扶持力度，推进农业产业化的发展。国家、省、市出台的政策措施，提供了政策机遇，为农业产业化创造了良好发展环境。

五、对策与建议

（一）继续优化发展环境

落实好促进农业产业化发展的政策措施，积极推动各级财政逐步增加专项扶持资金规模，金融机构增加贷款额度、改善金融服务，加大招商引资力度，优化农业产业化发展环境。

（二）做大做强龙头企业

加大对龙头企业的扶持力度，加快培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和效益上突破。加强对省、市级龙头企业的动态监管扶持力度，促进产业化企业由省级向国家级、市级向省级转化，促进农业产业化持续健康发展。

（三）大力发展合作组织

引导农民按照民办、民管、民受益的原则，鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作组织和行业协会，逐步完善其自我发展、利益分配和民主管理机制，规范其运作，加强其监管，使其真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，增强服务功能，提高组织化程度。

（四）完善利益联结机制

鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

（五）推进农产品精深加工

利用丰富的农产品资源，引进先进的资金和技术，建设一批与加工业配套标准化程度高的特色产品示范基地，重点培植农产品加工示范企业，大力发展农产品的精深加工。

（六）加大品牌培育加度

鼓励支持农产品商标注册，对具有地方特色的农产品品牌予以重点扶持，培育一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，发挥其名牌带动作用，提高农产品市场影响力和竞争力。

作者单位：河南省驻马店市统计局农村社会经济调查队