在构建和谐社会、建设社会主义新农村的伟大实践中，农村党员是一支重要力量。随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断完善与发展，农村党员队伍也随之出现了一些新的矛盾和问题。本文以修水县为例，浅淡该县农村党员队伍建设存在的问题、原因分析及解决对策。

一、存在的主要问题

总的看来，目前农村党员队伍的主流是好的，大多数党员都能锐意进取，攻坚克难，在构建和谐社会、全面推进小康社会建设中充分发挥先锋模范作用，但也存在一些不容忽视的问题。

1、党员的结构不尽合理。修水县目前共有农村党员19263名（含乡镇机关站所）。经调查发现，全县农村党员队伍结构主要存在以下问题：一是年龄结构老龄化。全县农村党员中，35岁以下的仅有2499名，占总数的13%；36岁至45岁的有3837名，占20%；46岁至54岁的有4492名，占23.3%；55岁至59岁的有2612名，占13.5%；60岁以上的有5823名，占30.2%。二是文化结构偏低。全县农村党员中，初中以下文化的有13564名，达总数的70.4％；高中文化的有3006名，占15.6%；中专文化的有1306名，占6.8%；大专以上文化的仅有1387名，占7.2%。三是能力结构弱化。能力弱化，是党员队伍年龄大、文化低的必然结果，全县农村党员中只有2620名掌握了一门农业实用新技术，1993名掌握了两门农业实用新技术，共计占总数的24％。大多数的农村党员不懂科技知识，没有致富门路，接受新事物、学习新本领反应不快，至今仍然从事着传统的粮猪经济。四是性别比例失衡。女性党员只有2047名，占10.6%。

2、党员的意识不很强烈。有的党员宗旨意识不够强，考虑个人利益多，履行党员义务少；有的党员甚至有少数村干部组织纪律观念不强，服从意识较差，不讲党性讲“交情”，不讲原则讲“关系”，与上级组织保持一致做得不够。少数党员经常不参加组织活动，不过组织生活，遇到支部活动总是找借口请假、回避，有钱就想，有利就图，参与封建迷信、赌博尤其是地下“六合彩”赌博等活动。少数农村党员对自己的权利和义务认识不够，无论是党员会还是村民大会都没有正确地行使自己的权利，个别人甚至认为事不关己，高高挂起，混同于普通群众。

3、党员的先进性发挥不够。从理论上说，农村党员是农民阶级的先锋队员，是农民群众的先进分子，他们接受过党组织的精心培养和教育，在各方面尤其是致富奔小康过程中应该有着区别于普通农民的明显优势。然而，现实中农村党员的先进性和致富优势并没有得到充分的体现。相当一部分党员只是片面地认为，发挥党员的先进性就是带头参加党组织的有关活动，只有少数农村党员（且绝大多数为党员干部）能在完成各项任务的同时，主动调解社会纠纷，融洽党群关系，参与村级管理，为党委政府分忧，为村民排忧解难。随着社会主义市场经济的发展，大量青年党员外出谋发展，而这部分外流的青年党员正是农村党员队伍战斗力和活力的依托，他们的外流大大降低了农村党员队伍的生机和活力。

二、原因分析

当前，农村党员队伍建设存在的这些问题，不是偶然的，而是多种因素互为作用的结果，既有深刻的历史背景，又有鲜明的时代特征；既有主观上的原因，又有客观因素的影响。分析起来，存在问题的主要原因是：

1、党员发展存在一定难度。一是农村青年外流，培养对象难寻觅。由于自然条件的制约，农民发家致富门路较窄，人们都瞄准经济发达地区，外出打工营生。这些外出的人员，青壮年居多，他们的从业范围庞杂，涉足地域广阔。有的多年不回村，给农村物色入党积极分子人选带来很大困难。二是有些干部存有私心，党员发展有障碍。少数村支部书记对“宝座”看得太重，要么不发展党员，要么就排斥能人，专门吸收胆子小、能力差的人入党。因此造成了农村党员队伍老龄化，素质偏低，班子后继无人的状况。三是少数党员扭曲了党的形象，一些青年入党无热情。如今，党内的个别腐败现象影响了党的形象，有的人认为党员与普通群众没有什么区别，存在“党员不党员，每月两毛钱”的消极认识，党员自身缺少优越感，群众对党员缺少羡慕感，严重影响了青年入党的政治热情。

2、党员教育管理相对滞后。一是认识上缺乏紧迫感。一些基层党组织对党员队伍建设重视不够，存在开会时重要、落实时次要、忙起来不要的现象，缺乏充分的认识，造成了党员教育培训工作的相对被动。二是内容上缺乏针对性。有些乡村对党员的培训活动，不能适应新的形势，没有根据本地的生产生活需要进行，没有根据各支部党员的特点进行，教育培训内容缺乏针对性，结果是费力不少，作用不大。三是形式上缺乏灵活性。部分乡村的教育培训至今沿袭着传统的填鸭式课堂教学，方式单一，手段呆板，没有根据本地的实际拓宽培训方式，创新培训手段，广大培训对象的自觉性和积极性较低，整个培训活动缺乏教与学的互动，教育培训效果往往大打折扣。

3、基层党组织发挥作用不突出。随着计划经济向市场经济的转轨，广大农村出现了一系列的新情况、新问题，这些情况和问题给农村党员队伍建设提出了新的要求和挑战。一是农村经济基础的变化，导致群众对党组织的依赖性减弱，自主性增强。农村税取消后，在经济上他们与上级党委、甚至村支部的关系越来越少。而有少数村党支部，在市场经济条件下，找不准自己的定位，不知道还能为村民干什么。二是少数村党支部战斗力下降。随着农村改革的步步深入，农村工作的难度不断加大，部分村党支部战斗力下降。一些村干部承受不了工作压力，在工作中求稳怕乱，放不开手脚，缺乏拼搏意识和敢闯敢冒精神，缺乏独挡一面的工作能力和驾驭市场经济条件下农村工作的本领，对本村的经济社会各项建设心有余而力不足，遇到困难纷纷躲避、相互推诿。甚至有极少数村干部还存在着贪污腐化问题，严重影响了村干部的形象。这些都直接影响了基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力。

4、党员队伍中存在不正之风。具体表现为三个方面：一是市场经济等价交换的原则渗透到思想政治领域，不给钱不办事，给了钱乱办事，个别党员干部滋生了钱权交易的不正之风。二是市场经济要求以经济利益最大化为目的，而有些党员把这种经济工作法则运用到自身的社会行为中去，工作中拿多少钱，出多少力，大利大干，小利小干，无利不干，对党组织分配的工作讲价钱，打折扣。三是市场经济的市侩性毒化党组织的健康肌体。如尔虞我诈，坑蒙拐骗，投机取巧等等。受其影响，少数党员思想和行为恶性膨胀，一些党员干部在价值取向上也存在问题，种种不正之风和不良行为与党的先进性背道而驰。

三、加强农村党员队伍建设的对策和建议

针对农村党员队伍中存在的上述现实问题，加强新时期农村党员队伍建设，必须在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，不断创新方法，落实措施，加大力度，在党员的发展、教育、管理、监督上下真功、求实效。

1、发展增量。问渠哪得清如许，为有源头活水来。加强农村党员队伍建设，首要的任务就是做好党员发展工作，不断为党组织注入新鲜、纯洁的血液。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，制定切实可行的五年党员发展规划，着重吸收高中文化以上、35岁以下、有较强致富能力、有正义感的青年志士入党，今年全县发展的51 0多名农村党员，符合上述标准的占75%以上，从而优化党员内部结构，保持党组织的生机和活力。一是激发农村青年的进步意识。多渠道，多手段，大造舆论，大力宣传共产主义人生观，不断加大人生价值天平上的政治法码，营造“入党光荣、入党自豪”的社会风气，激发农村青年的进步意识。二是积极发挥“工、青、妇”等基层组织的作用。教育广大青年自觉抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和资产阶级腐朽思想的影响，加大对党的基本知识，党的路线、方针、政策和建设中国特色社会主义理论体系的宣传力度，用先进的观念、进步的思想占领农村阵地，为广大青年积极靠近党组织创造条件。三是创新发展党员的工作方法。积极探索、推行“未入党、先上岗”等经验做法，转变思维方式，更新用人观念，给广大青年，特别是那些头脑灵活、接受新事物快、敢闯敢试的青年人，提供充分施展才能的“用武之地”，在实践中提高他们的素质，锻炼他们的意志，为党员发展夯实基础和储备力量。

2、培训提质。着重把农村党员的教育培训作为一项经常性、系统性的工作任务来抓。一是加大培训力度。把对农村支部书记的培训纳入到干部正规化培训的规划中来，继续以县委党校为依托，对村级班子其他成员和普通党员，以乡镇党校为主体，制定完善的培训规划，建立健全教育培训制度，加大培训力度，真正提高他们的党性修养、政治素质和业务水平，为做好农村工作打下坚实的基础。二是改革培训方法。在教育培训的方法上变“静态式”为“动态式”，由过去的单向静态培训向专家“示范式”、教师“引导式”、学员“模拟式”、师生“讨论式”等双向动态培训转变。适时组织受训的学员举行一些喜闻乐见的活动，如今年全县组织开展“我是党员、向我看齐”为主题爱心助学“一日捐”活动、十七大知识竞赛知识活动、纪念秋收起义80周年图片展活动等等，提高培训活动的趣味性，激发广大党员干部参与培训的积极性和主动性。三是创新培训手段。以农村党员干部现代远程教育为重要手段，充分发挥彩电、VCD机、电脑等电子科技产品在农村党员教育培训中的作用，大力推进农村党员电化教育中心户建设，实现教育培训手段由传统型向现代型转变，使教学手段信息化、技术化、网络化和现代化。

3、评议保纯。继续坚持和完善农村党员民主评议制度，推行量化标准，严格评议程序，加大对不合格党员的处置力度，切实解决党员“出口”失之于宽、失之于软的问题。县委成立了专门的督查组，不定期地对各基层党组织开展的党员民主评议工作进行检查指导。对于不合格党员的处置，坚持既严肃处理，又不全盘否定。同时建立了不合格党员的教育培训制度和支部跟踪管理制度，以乡镇为单位，定期举办不合格党员教育转化培训班，进行理想、人生、价值观教育，启发他们提高认识，改正错误，争做合格党员。

4、激励争先。多层次、多途径拓宽党内民主渠道，根据《党员权利保障条例》，坚持把对党员的严格要求和爱护关心结合起来，切实保障党员的权利。重大问题党内先讨论，让党员先知道，使党员了解、参与党内事务，进而有效地发挥党员的先锋模范作用。要大力培植和树立典型，积极开展农村能人党员评比表彰活动。优选产业规模大、综合素质高、带动效应强的农村能人党员组成“农村能人党员宣讲团”，到镇、村宣讲其致富历程。精选农村能人党员的“双带”事迹，编印《农村能人党员致富事迹汇编》、《领头雁之歌》等书籍，作为党员教育培训的辅导教材，营造争先进、抓发展的良好氛围。

5、组织凝心。全面加强农村基层组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力，真正实现每一个农村基层党支部就是一个坚强的战斗堡垒，一名党员就是一面旗帜。一是选好配强基层党组织班子。“群雁奋飞靠头雁”，在市场经济条件下，必须严格按照“有理想、有干劲、有真本领、有奉献精神”的“四有”标准，选好村党支部书记。要“擦亮眼睛发现人、不拘一格使用人、利用事业激励人”，按照“智能互补、专业配套”的原则，合理配备村级组织班子，力争做到班子中既有熟悉党务工作和思想政治工作的干部，又有懂生产经营的干部。二是科学组建党组织。对流动党员要本着有利于党员合理流动、有利于党组织对党员有效管理、有利于党员发挥先锋模范作用的原则，建立流动党支部或党小组。如黄坳、大桥等乡镇在广州、东莞等一些流动党员集中的地方设置了流动党支部和党小组，实践表明，党支部在加强对党员的教育管理、维护在外务工人员权益等方面都发挥了领导核心作用。同时，建立了《流动党员活动证》定期汇报等制度，加强对外出务工、经商党员的教育管理，使党员走到哪里，党组织的教育管理就延伸到哪里，实现外出党员离乡、离土，不离党，做到“放出的风筝不断线”。三是整顿软弱涣散基层党组织。近两年，对凝聚力、战斗力不强，不能发挥战斗堡垒作用的8个农村基层支部班子进行了了调整。

6、制度固本。加强新形势下的农村党员队伍建设，必须把制度建设作为一项重要内容，要将在长期工作实践中积累的好经验、好做法用制度的形式固定下来，达到按制度办事、靠制度管人、以制度固本的目的。一是实行目标管理制度。着重完善并落实农村党员队伍建设目标管理责任制、奔小康建设新农村目标责任制和相应的年度考核制度，对农村党员队伍建设的各项工作实行目标管理、量化考评，把全年的党员队伍建设工作任务细化到村组，明确到人，实现人人肩上有担子、个个身上有压力，形成分工负责、齐抓共管的良性互动局面。二是建立健全支部工作机制。进一步建立健全支部大会制度、民主生活会制度、三会一课制度、外出党员管理制度、党费收缴管理制度等一系列支部工作制度，严格按照制度办事，以制度规范支部活动，约束党员行为，实现党员活动和支部工作的制度化和规范化。三是完善监督机制。坚持党务公开制度，定期向村民公开党务、村务、财务，把党员、干部置于党组织和群众的监督之下，督促他们廉洁奉公，取得群众的信任，提高党员队伍的凝聚力和号召力。

7、载体强效。工作形式选得好不好，活动载体选得准不准，对工作效果有着直接的影响。好的形式和活动载体，可以推动工作，事半功倍；反之，则会贻误工作，事倍功半。加强农村党员队伍建设，必须紧密结合实际，在实践中努力探索、设置和尝试生动活泼、行之有效的载体，不断拓展工作新领域。该县在认真总结多年基层组织建设工作经验的基础上，充分利用“三级联创”、“三项创建”、“三培两带”活动等有效载体，认真组织开展“党的理想信念、传统美德、勤劳致富、民主与法制”四项教育活动，狠抓党员教育管理，促进广大农村党员思想政治素质、业务能力水平不断提高。

8、帮扶促富。该县根据农村党员实际情况，区别对待，分类管理，加大科技帮扶、创业帮扶力度，尽可能为农村党员带头致富提供优质的服务。围绕优先落实项目、优先解决资金、优先提供信息、优先搞好营销 “四优先”原则，在项目、资金、技术、信息等方面向农村党员倾斜。近年来，组织实施了多种形式的帮扶活动，切实为农村党员解决经济发展难题，让他们先富起来，成为发展经济的带头人、结构调整的示范人、产品销售的经纪人，成为带领农民群众致富的“领头雁”。