党的十七大对全面加强社会主义经济、政治、文化、社会建设做出重大部署，明确要求统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，这一要求，无不与人口的数量、素质、结构、分布有关。因此，统筹解决人口问题，是实现统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要保障和推动措施。

建设社会主义新农村的本质就是在从传统社会向现代社会转型的过程中，农业经济、政治、社会、文化的全面发展。如果相关的人口问题不解决，这一发展就很难实现。

我们从20世纪70年代以来就越来越有力地通过计划生育控制农村人口总量的增长，取得了举世瞩目的成就。为农村经济、社会的发展提供了保障，发挥了推动作用。但到20世纪末、21世纪初，生育率已降到更替水平之下，随着经济社会转型的发展，新的人口问题不断涌现，单是控制人口数量就不够了，而是要统筹解决全面的人口问题，包括人口数量、人口素质、人口结构等多方面的人口问题。因此，在社会主义新农村的建设过程中，人口与计划生育工作任重而道远。

一、稳定低生育水平，应对第四次出生高峰，相对减少与绝对减少农村人口

在统筹解决人口问题的过程中，控制人口数量仍然是首要的任务。这一任务正经历第四次人口出生高峰的巨大挑战。由于受建国后第三次人口出生高峰(1985年～1990年)的惯性影响，育龄妇女人数剧增，必然会引起出生率的提高（2008年～2015年)。但是，由于2003年改变了婚姻登记办法，晚婚晚育率大幅下降，因而使这次出生高峰提前于2004年到来，将持续10余年之久。

同时，要大力提倡晚婚晚育，力求使出生率不要有明显的升高，使第四次出生高峰平稳度过。

在控制农村人口数量的同时，要通过农村劳动力的转移，人口的城市化过程，使农村人口不但相对减少，而且绝对减少。这是所有发达国家现代化过程的规律。我们如果没有这样一个过程，社会主义新农村的建设将困难重重。

二、降低出生缺陷率，提高出生人口素质

降低出生缺陷率，提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。为了实现“优生优育、提高人口素质”的出生缺陷干预工程工作目标，阿荣旗向阳峪镇计生办自2005年以来，每年都在共用资金非常紧张的情况下坚持出资3000余元，用于购买叶酸和印制出生缺陷干预工程宣传折叶，2007年又加大力度抓好此项工作，筹措资金6000元全部用于购买叶酸，确保全镇准备生育的妇女享受免费口服叶酸的待遇，致使该镇出生缺陷率降低到5‰以下，为提高整体人口素质奠定了良好的先天生物学基础。

三、采取综合措施，解决人口自然结构方面的问题

人口结构包括自然结构、地域结构和经济社会结构三大类，对计划生育工作来说，着重于人口自然结构的调整和改善。自然结构包括性别结构和年龄结构两个方面。

性别结构目前存在的问题是出生性别比偏离正常值较高。20世纪80年代中期以来，性别比偏高呈增长趋势，主要是在农村。虽然存有女婴漏报的假性升高，但随着时间的推移，人工性别选择的真性升高日趋严重。其根本原因则在于农村的小生产方式和社会保障的缺失，造成对男孩的倚重，因而形成的性别歧视观念，在生育政策选择空间较小的条件下，主要采取B超鉴别性别，留男去女的技术手段。性别比偏高对于新农村建设的经济、社会危害是显而易见的。因此，改善这一状况是计划生育工作的严重任务。改善的途径是要随着经济社会的转型，实现农业的社会化、现代化，建立农村的基本社会保障，根本改变农村的小生产方式，从而逐步克服农民的性别歧视观念。当前，则要严格执法，重拳打击“两非”，杜绝B超的人工性别选择，加强管理，特别是要加强二胎生育的监控，同时，加强宣传教育、政策引导、亲情服务等工作，促进出生人口性别比平衡。

人口年龄结构的问题是人口老龄化的加速发展。我国在计划生育条件下，由于出生率的迅速大幅度下降，人口老化速度非常快。本来，农村出生率要高于城市，人口老化的速度和程度要低于城市。但是，由于农村劳动力向城市的大规模转移，转移的人口又主要是青年，因而，农村人口老化的速度和程度反而高于城市，有的地区老年人口比重很高。而农村老年社会保障缺位，养老问题突出。计划生育工作的任务在于一方面加强对老化速度、程度、问题的监测，提出预警，向政府提出可行的建议；另一方面，要推动农村养老社会保障制度的建立。中国农村养老似应是一条由家庭养老为主，社会养老为辅，过渡到家庭养老与社会保障相结合，最后达到社会保障为主，家庭养老为辅的道路。目前，计划生育战线对独生子女家庭达到60岁以上的父母发给补助款项的做法受到农民的热烈欢迎。应当普遍推行，逐步扩展。这是农村养老社会保障的一个组成部分。

总之，以人口和谐促进社会和谐，推进新农村建设，形成全社会共同关注人口计生事业发展的良好局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。   

作者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗向阳峪镇计划生育服务中心