随着工业化、城市化进程的加快，我国近年来征地规模不断扩大，失地农民每年以200万的速度递增。土地是农民安身、立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础①”。因此，农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会问题、经济问题。他们的生活、就业、子女教育等问题日益凸现，由于缺乏必要的政策支持和合理的社会保障，在失地农民中出现了大批“种田无地，就业无岗，社保无份”的“三无人员”。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民;既不享有土地的保障，也不享有与城市居民一样的社会保障，处于社会保障的漏洞中。他们生活在农民和市民之间，在社会保障等方面又享受不到应有的待遇，导致失地农民大量转化为城市贫民，成为中国最弱势的群体，失地农民问题成为中国当前最大的社会问题之一，已经影响城乡社会稳定，引发社会矛盾不断加剧。失地农民是我国城市化和工业化过程中必然出现的，而且也是一个正常的现象，如何解决失地农民社会保障问题，是我国现代化进程中鱼待且必须解决好的一大社会问题。如何有效地对失地农民生活加以保障，如何解决失地农民社会保障问题成为保证社会安定团结，促进城市化进程和构建和谐社会的重要影响因素，也是党和政府工作的重心。