(一)建立及变迁

X镇设于清宣统二年(1910年)，前身为x集，清政府颁行地方自治章程，清河县(现淮阴县)改以前里、图行政管理单位为五市、二乡，各置“董”以管其市、乡行政事务，其中X集属于第五市。民国23年(1934年)，江苏省决定实施保甲制度，3月起整改乡镇自治区域，至年底，淮阴县设5个区，68个乡，7个乡镇，X乡属第五区。是年6月，淮阴县进行扩并乡镇，由原X乡和河间乡合并为X乡。民国31年(1941年)7月，县抗日民主政府废除保甲制，重划区乡范围，改“数字区”为“地名区”，全县划有新渡区、城北区、宋集区、X区等15个区。第二年春，宋集区划出一部分并入X区。民国34年(1945年)X区划出一部分归入六塘区，一年后六塘区撤销，划出部分归原属地。民国38年(1949年)9月为纪念在革命中牺牲的X区人周文科，将X区更名为文科区。1954年，文科区进行扩增，除王好、河西乡和效佐乡外，宋集区的其余部分全部并入文科区。1958年，在“大跃进”的口号下，农村提出实现公社化，9月4日到10日全县24个乡全部实现了人民公社化，文科区改名为文科公社，1964年文科公社更名为X公社。1965年，淮阴县调整人民公社建制，设X公社等29个公社。1983年增设韩庄等四个乡级机构(韩庄乡于2000年撤乡并镇改革中并入X镇)。1985年，取消人民公社称号，X公社改为X乡人民政府。2000年，江苏省进行撤乡并镇改革，X乡与韩庄乡合并成立X镇。

目前，X镇区域面积为64. 14平方公里，辖11个行政村，111个村民小组，8297户，31886人口。境内205国道贯穿全镇，西有淮沐河，中有新长铁路，距京沪高速公路仅2. 5公里，水陆交通十分便利。全年全镇实现工业总产值达5. 94亿元，财政收入358. 4万元，农民人均收入3402元。

(二)经济结构

建国前，X镇经济以农业为主，工业几乎是一张白纸。而农业也由于封建土地制度的束缚，加之水旱灾害频繁发生，农业抗灾能力薄弱，耕作技术落后，产量很低，农民过着“半年糠菜半年粮”的生活。建国后，经过土地改革和农业合作化运动，农村生产力得到解放。针对低洼易涝、土壤肥力差的弱点，大兴水利，改革耕作制度，推行科学种田。引进良种，大种绿肥，发展水稻，缩减低而不稳的杂谷面积，扩大油料等经济作物，农、林、牧、副、渔并举。农业结构日趋合理，生产条件明显改善，农业出现蒸蒸日上的好势头。2005年在种植业方面大力推广淮麦19,烟农19, 9优418等高产优质新品种和水稻机插秧等新技术，粮食单产和总产均超过历史水平，小麦单产达380公斤/亩，水稻单产达615公斤/亩。养殖户由农户散养走向规模化养殖，新建规模化养殖场18家，养殖品种由传统的猪、鸡向獭兔、美国进口大约克等新品种转变，养殖业走上一条规模、特色、效益之路。劳动力输出1.5万人，农民人均纯收入中来自劳务输出的比重达58% 。

1978年以后，x镇根据自身的条件，抓了农业内部结构的调整，扩大桑的种植面积，为发展丝绸纺织提供了原料。随着江苏乡镇企业的兴起，x镇建立了自己的缥丝厂、玩具厂等几个集体企业，在当时产生了一定的影响，给当地农民创造了就业机会。很多农民都因为在乡镇企业上班而使自己的生活得到改善，生活水平相对于没有上班的农民而言也要高一些。后来由于不能进一步适应市场经济发展的要求，经营不善，这些集体企业相继倒闭。后来缥丝厂通过招商引资盘活存量资产，效益较好，所生产的绢丝绸、绢纬塔夫绸及绵绸畅销外地，其中玫红线娣被面被评为省优产品。但是现在缥丝厂己经拍卖给个人，属私人所有制企业。改革开放以来，X镇建立了自己的民营经济系统。截至2005年，有民营企业412个。其中私营企业29个，个体企业93个，个体工商户290个。比上年新增私营企业18个，新增个体工商户130户，民营经济入库税金达283. 64万元，完成率达177. 3。其中淮安市国业日化有限公司被市政府授予“诚信企业”，其产品“黑脸”牌蚊香被授予“市名牌产品”和“质量信得过产品”。

(三)X镇政府概况

X镇政府共有101人在编，其中党政群为28人，事业单位为73人。事业单位中全额拨款为37人，差额拨款为20人，自收自支人员为16人。镇里共有30个办公室:书记办公室、镇长办公室、财政所、党委办、人武部(征兵办公室)、组织办公室(纪委宣传办)、人大办公室、档案室、安全生产办公室、招商引资办公室、农村经济服务站、土地流转服务站、政策咨询办、双拥办、社会事务办公室、司法所、信访接待室、社会矛盾纠纷调处中心、社会治安综合治理办公室、创建最安全地区活动领导小组办公室、社会矛盾纠纷调处中心调处庭、国土所、基本农田保护工作办公室、建设服务与管理站、蚕桑服务站、统计站、水利服务站、计生站、农技站、文化广播站。相对于全国其他已经进行机构改革的乡镇而言，X镇的机构与人员都比较多。之所以没有进行改革，是因为另一个县的乡镇进行机构改革时遇到了阻力，改革的对象联合起来静坐在县政府门口，使正常工作无法展开，在当时造成了一定的恶劣影响，因此改革也就不了了之，其他的乡镇都采取观望态度。上级没有进一步下达改革乡镇的命令，因此，淮阴区的大多数乡镇都没有进行机构改革，人员和机构都没有大幅度的缩减。

农业税取消之前，镇里的财政收入大约每年为350万元左右，财政来源主要是农业税、国税、地税、耕地占用税和契税等。其中农业税大约有220万元，占了镇财政收入的60，余下的130万元为国税、地税、耕地占用税和契税等。而整个镇的支出为850万元左右，可用资金为760万元左右，供502个吃财政饭的人生活，这其中大部分为中小学教师和离退休干部，再加上政府在编的100多号人。财政支出主要用于镇政府的日常运作、离退休干部的工资、中小学教师的工资、农村的公共服务供给、社会福利事业等。其中中小学教师和离退休干部工资为173万元左右，机关和事业单位的每年开支为146万元左右，这两个部分的资金由江苏省政府财政转移支付。再加上镇里自己的财政收入350万元，每年的财政缺口大约为90万元。但是X镇还有其他的预算外收入:计划生育方面的罚款大约每年是20-30万元，存量资产的租金大约每年是十几万元，固定资产的管理费如水利工程等方面，这几块的收入大约每年几十万元。总体加起来，预算外的收入每年大约有110万元左右，这样镇政府每年在收支相抵后，大约还会有十几万元的盈余。

农业税取消之后，镇里大约少了 220万元农业税方面的收入，财政相对紧张些，缺口扩大到300万左右，但是也没有到举债过日的地步，因为引入了招商引资之后，在工业税收这一块将农业税的缺口给补上了。再加上取消农业税和义务工之后，上级政府的财政转移支付逐渐增加，弥补了取消农业税所造成的缺口。农村的公共服务和公共产品的提供是实行一事一议制度，许多投入都是农民自己筹的钱，镇里的投入一般也是“打报告从上级那里要来的”。乡镇政府一般不会拿自己的财政来垫付，除非遇到特殊情况。