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  加拿大的粮食管理  
  作者:  浏览次数:556  发布时间:2008-02-24  文章来源:农业专家在线  
   

 加拿大国土面积大约为1 000万平方公里,仅有678万平方公里的土地是可耕地。每年可以生产出5 000万—5 500t粮食,其中70-80%出口,出口额高达80多亿加元,可产生大约30亿加元的贸易顺差。

    1.质量管理 加拿大谷物的质量管理和控制工作由加拿大谷物委员会(CGC)承担。具体职能是:制定谷物的国家标准、检验和计量办法;负责进出口谷物的质量和重量检验,签发最终检验证书;负责粮食中转站和终点站的资格审查及注册登记;负责粮食优良品的审查和品质鉴定及技术推广等。

    加拿大粮食标准委员会在CGC的指导下,制定谷物规格表和等级定义表,每年定期召开会议,研究粮食质量问题,修订粮食等级标准,确定当年的标准样品。在谷物流通中均依据标准样品准确评定谷物的质量等级。

    对谷物的等级评定办法有主观和客观两种办法,客观的办法是用仪器对谷物的容重、水分和蛋白质等进行测定,主观的办法是由训练有素的检验官对谷物进行感官评定。检验样品将放在温湿度衡定的低温库里,国内用户的样品保存20d,国外用户的样品存6个月,以备复查。谷物称重也由CGC的称重员负责,称重误差小于005%,在称重过程中均有录像和电脑存储记录,以备复查。

    加拿大谷物委员会检验官共分3级,上岗前要经过考试选拔和培训,不合格者不能当检验官。

    2.储运体系 加拿大的谷物全部实现了散粮装卸和运输。散粮运输体系主要分三级,即农场、基本谷物转运站和终点谷物转运站,散粮运输工具为火车、汽车和船舶。

    加拿大共有约11万个农场,收割时加工成散粮入仓。向基本转运站交送谷物时,或是用自备的散粮运输汽车,或是租用专业公司的散粮运输汽车。

    基本转运站收到谷物后立即用自动抽样器抽样、称重,进行测水等质量检验和分级。加拿大的谷物转运站多为农民所有,主要采取股份制方式经营。每座转运站的平均储存能力大约为6 000t

    从基本谷物转运站用散运火车运到终点谷物转运站后,也要再次进行称重、质量检验和分级,检验后签发CGC印制的证书,终点谷物转运站的谷物主要是销往国际市场。加拿大共有14个终点谷物转运站,总存储能力为250t

谷物散粮运输中大量使用的是散运火车。约有26万节封闭漏斗车皮,容量大,装卸容易。加拿大从1975年开始研究集装箱散粮运输,目前谷物通过集装箱运输的数量占5%。 

    3.购销服务 加拿大小麦局(CWB)是进行谷物收购和销售的专门服务机构。小麦局代表农民利益进行经营,其董事会的15名成员中,10名由农民选举产生,5名由政府任命。

    CWB每年对要求进入小麦局经营的农民进行鉴定,实行许可证管理,与具备资格的农民签定合同。在谷物的购销方式上实行垄断经营、统购统销,在价格上实行统一价格,分期付款,二次结算。CWB对农民的收购价格根据国际市场价格和供求情况而定,先是预测销售价格,按这一价格的75%作为收购价格一次买断农民的粮食,售出后再与农民进行二次结算。在扣除一定费用后,将收入全部返还给农民。

    CWB采取直接销售和间接销售两种方式销售小麦,其中大多数是直接销售,即加拿大小麦局独立完成销售,直接将小麦销售给顾客,这种销售约占65%;间接销售是委托出口商销售小麦,这种销售方式占35%。这些委托出口商有权从小麦局购买小麦,转售给客户或其他出口商。 

    4.农民安全保障体系 加拿大政府在20世纪中叶即建立了较为完备的农民安全保障体系,制定了长期的稳定方案措施——《加拿大农民安全网措施方案》。

    (1)农民净收入稳定政策(NISA)。从1990年开始实施,主要做法是:鼓励农民将收入的一部分存入NISA的账户中,农民存多少,中央和省级政府也存入相同数量的资金。农民收入好时可多存,不好时少存。政府对申请加入NISA的农民,要经过资格审查,要求农民必须每年向政府缴收入所得税,并要求其是全职的种植业农民,不能搞其他经营。农民一般不轻易提款使用,只有遇到灾害时才提款。如果想把所有存款都提出,政府要对其收入和支出情况进行核算,方法是计算出农民最近5年的平均净收入,如果本年收入低于该值,就允许农民将存款全部提出,但2年内不允许再加入。NISA对解决加拿大农民抵御风险发挥了较大的作用,受到了农民的欢迎。

    (2)农民收入方案(CFIP)。该方案是对农民收入下降时的救济方案。申请CFIP的农民同时也可申请加入NISA。政府对申请的农民进行考核,符合条件的方可加入。一是定时向政府报税;二是全职的种植业农民;三是遭受了洪水、旱灾或虫灾等自然灾害。能否给予救济的标准是:将农民前3-5年收入的平均数与当年收入比较,当年收入低于平均收入的70%时政府可以给予救济,救济的标准是补到70%,中央政府承担60%,省政府承担40%。农民可以在遇到灾害时随时申请CFIP

    (3)农作物保险。加入农作物保险的农民,在其遭受自然灾害时,中央政府和省政府联合出资赔付,具体的管理工作由省政府负责。

    (4)预支农民方案。预支农民方案是在预计农民种植的粮食卖不出好的价格时,政府可以先预付农民一部分借款,第一个5万加元无息,超过部分收取利息。预支农民方案所需资金均由中央政府支付。

    (5)补助方案。补助方案也是中央和省两级政府合作,对产粮主要省份的农民,及一些缺少农业种植经验的年轻农民进行特殊补助,因各个省的情况不同而采取不同的补助方式。