(一)问题的提出及选题的意义

建立农村社会养老保障制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一项紧迫任务。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题。

长期以来，由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个社会群体在社会中基本上处于弱势地位，被排斥于社会养老保险网络之外，处于我国社会养老保险体系的边缘。所以，关注农村社会保障，特别是农村社会养老保障，就更具有重大的现实意义。

随着经济的发展，社会的进步，人类必然要从家庭养老向社会养老过渡。中国是一个农业大国，农村人口占全国人口的71%，有没有必要在农村建立农村社会养老保险制度?建立一个什么样的农村养老保险制度?建立这样一个制度面临的困难是什么?如何解决这些困难?农村养老保险制度设计与城镇养老保险应不应该统一?所有这些都是在当前新农村建设中需要面对和解决的重要问题。

中国农村己进入老年社会，农村养老成为人们非常关注的问题。由于经济的特殊性，农村养老更需选择高效的解决对策，我国的农村社会养老保险事业经历了较为曲折的发展历程，期间发生了多次变化:计划经济下单一的政府支撑;家庭联产承包责任制下家庭和土地的双依托模式;市场化进程中抵御经济的风险社会化模式。但是在市场化进程中，传统的家庭自保和土地的保障功能正在弱化，农村社会保障必须充分考虑这些问题，目前农村养老的主要方式还是家庭养老，社会养老只起辅助作用，未来的社会要逐渐形成自我养老和社会养老为主体，伴以家庭养老和社区养老的农村养老体系。

农村养老保险是我国养老保险制度的薄弱环节，严重滞后于社会经济发展的客观要求。在由家庭养老向社会养老体制转化的过程中，存在着农村社会养老保险的覆盖范围小，地区发展不平衡，保障水平低;管理水平低和养老基金的保值增值难度大等问题。要解决这些问题，正确认识社会养老保险的社会性质是关键，社会养老保险应该作为一种公共产品。政府理应承担出资责任，建立农村社会养老体系应当由政府负责基于两条理由:第一，政府公共财政要对所有公民一视同仁，逐步建立农村社会养老体系是政府的责任;第二，农村支持了城市的发展，现在己经到了城市反哺农村的历史阶段。农村社会养老保险即使是由农民交纳养老金，也只能是在相当长的一段时间内，在很大范围内象征性的交纳。政府理应作为重要的主体与个人、集体三方共同承担责任，在实践中政府责任没有落实好，导致农村养老实践过程中出现了尴尬局面。政府缴费责任的缺失是制约现行中国农村社会养老保险发展的瓶颈，同时，政府政策扶持的缺失也是农村养老保险基金保值增值困难的关键。

我国农村经济发展不平衡也对我国的农村社会养老保险制度建设产生了制约，企图推行“一刀切”的农村养老保险制度模式很难行得通，强调农村社会养老保险按地区、人群的差别因地制宜地发展是我国国情所决定的。从地区来看，东部沿海经济发展明显好于中西部，尤其是东部地区在集体出资方面有其鲜明的特色，实践中走出的路子也各有不同;中西部农村养老保险的推进则很困难，政府能否提供帮助是其能否顺利推进的基础。

在认识到我国建立农村养老保险的必要性和紧迫性的基础上，应该针对现阶段农村社会养老保险体系中存在的不合理之处，分阶段，分步骤地改革完善，在进行农村社会养老保险制度设计时，既要考虑农村社会养老保险制度本身的特殊性，也要考虑农村社会养老保障与城镇社会养老保障制度将来的衔接，着眼于两者长远的统一。

 (二)本课题相关研究现状

近年来我国学术界对农村社会养老保险制度建设进行了多方面的理论探讨，形成了一些重要的理论成果。这些理论成果主要集中在农村社会养老保险制度建设背景、依据;原有农村社会养老保险制度设计的弊端;农村社会养老保险的不同模式探讨:明确农村社会养老保险的法律地位等。关于政府在农村社会养老保险中的责任研究，以及城乡两种社会养老保险制度如何衔接，是目前进行农村社会养老保险制度研究的关键问题。但至今为止，理论界对这一问题的研究主要集中在通过立法确定政府介入的责任，而政府介入更多的只强调政策介入，政府不负出资的责任。但从农村养老保险的公共品社会属性出发，政府资金是应该介入的，政府资金不介入，农村养老保险启动困难，尤其是对于西部地区和绝对贫穷的农民，他们所支付的养老资金无法保证农村社会养老保险制度的推进。另一个问题则是如何实现农村与城镇社会养老保险衔接的问题，现在的研究多认为两者之间是不能衔接的，主要的原因是没有衔接的经济基础等。对这些问题的研究从目前来看还不够充分，但已经有一定的基础。本文拟在已有的研究基础上，对老龄化背景下农村社会养老保险的有关问题做较为系统的初步探讨。

 (三)本文的写作思路

本文以马克思主义理论为指导，综合运用理论与实际相一致、历史与逻辑相统一的研究方法。作为基础和背景，理论探讨为文章提供了基础柜架与特定视野，从我国农村社会养老保险制度的必要性及历史发展过程入手，主要综述了现有的理论研究及实践成果，发现不足，总结了其中的经验教训，界定农村养老保险应有的性质及城乡统一的发展趋势。在理论探讨的基础上，运用实证研究的方法揭示了理论与农村社会养老保险的实践之间的相互关系或因果关系，进而提出了农村社会养老保险制度建设的设想、路径及原则。

由于条件制约，文章的研究缺乏较为全面的第一手资料，很多数据与案例只能来源于关于农村社会养老保险的研究论文和著作，还包括报刊杂志、网络新闻资料、政府文件等，从而影响到理论探讨的深度和系统性。这一点可能正是本文存在的不足之一。而且，文献研究无法回避其信度与效度问题。为了尽可能地弥补这方面的缺陷，笔者尽量保证资料来源的权威性，主要采用一些重要期刊、知名学者、大型传媒的资料。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务。我国是一个农业大国，农村人口是我国人口的主体构成部分，长期以来我国的农村社会养老保险一直处于落后状态。随着我国农村人口老龄化程度的提高，传统的家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱，农村的养老问题不容乐观。农民养老社会化问题是我国政府必须面对的紧迫性问题，建立农村社会养老保险制度是解决这一问题的有效途径。