一、我国农村剩余劳动力产生的原因分析

我国农村剩余劳动力的产生有多方面的原因,我们主要从以下几方面加以考察:

(一)日益突出的人地矛盾是当前我国农村剩余劳动力问题凸现的根本原因

我国是一个发展中国家,土地资源相对于迅速膨胀的人口而言已极其贫乏,尤其是在工业化和城市化大规模占用耕地,使土地资源不断减少的情况下,土地对劳动力本来就有限的“吞吐能力”越来越小,人多地少这一矛盾更加突出。这就使土地资源压迫人口,农村劳动力大量剩余的局面日益凸现,成为我国农村劳动力剩余的根本原因。2001—2004年我国农村劳动力人数在逐年增加,而农作物耕作面积却在逐年减少,人均播种面积也是不断下降。这就意味着当前我国农村剩余劳动力就业的形势越来越严峻。

(二)农业劳动生产率的提高是我国农村剩余劳动力产生的内生力量

农业技术越进步,一定耕地面积上所需要的劳动力就越少。农业机械化程度的提高和农业生产技术的进步大大增加了农业生产中的技术含量,改善了农业生产条件,提高了农业劳动力的生产效率。随着各种农业机械日益代替了人力而成为主要劳动力,单位耕地面积上劳动力的使用数量大大减少,相对减少了农业生产对劳动力的需求,使大量的农村劳动力从传统的农业生产中被排挤出来。二十世纪八十年代以来,农业生产的增长主要依赖于资金和技术的投入,更加剧了我国农村剩余劳动力队伍的膨胀。

(三)农村教育发展的滞后是农村剩余劳动力产生的催生因素

由于历史的原因,我国农村教育的发展不管是从规模上还是从发展层次上,都远远落后于城市。特别是农村职业教育发展更为缓慢。这一方面使农村尤其是一些经济发展落后地区,青少年提前就业倾向比较严重。提前就业是指尚未到就业年龄就已经参加工作,我们可以从有关统计数字中窥见一斑: 1986年《义务教育法》颁布后,我国小学毕业生的升学率,从1985年的68. 4%提高到2004年的98. 1% ,初中毕业生的升学率从1985年的41. 7%提高到2004年的62. 9% ,这意味着还有37. 1%的初中毕业生没有进入高中阶段学习,他们中的绝大部分人提前进入了劳动力市场。而这一部分人中又主要为农村人口。由此,我们可以看出:在农村有很多的青少年提前进入了劳动力市场。这一方面增加了农村劳动力的供给总量,加大了解决就业问题的难度,另一方面提前就业也产生了大批低素质的劳动力。

二、我国农村剩余劳动力转移的路径选择

据测算,农村剩余劳动力转移与农民人均纯收入呈高度正相关(相关系数高达0. 9073) ,农村劳动力转移每增加1% ,农民人均纯收入可增长2. 28%。可见,农村剩余劳动力的转移对于提高农民收入、推动社会主义新农村建设有着极为重要的作用。正因为此,这一问题已引起了党和国家的高度重视,成为社会各界关注的热点问题。纵观对农村剩余劳动力转移途径的研究,理论界众说纷纭,观点不一,笔者认为以下几点值得我们关注:

第一,加快农村城镇化建设,实现农村工业化是解决当前我国农村剩余劳动力问题的有效途径。表面看来,大量农村剩余劳动力涌入现有城市,确实在一定程度上缓解了农村劳动力的剩余状况,但同时也有许多负面影响,一方面大量农村人口的涌入进一步加重了城市的就业压力,使城市原本有限的就业空间更趋紧张;另一方面农村人口向现有城市的转移,由于受到现行的户籍制度、居住政策、劳动者就业技能等多方面因素的影响,只能是一种暂时的、简单的位移,不具有长期稳定性,存在不时被城市“挤出”的风险,这些人在就业和生活方面仍面临许多亟待解决的问题,并没有也很难从根本上解决他们的就业问题。其实,工业不是城市所特有的,农村也可以发展工业。发展乡村工业更符合我国农村的当前实际。发展乡村工业,实现农村的工业化,一方面,可以通过发展劳动密集型产业,发挥比较优势,创造就业机会,吸纳由第一产业转移出来的剩余劳动力;另一方面,由于农村工业化的带动,农村经济结构会发生很大改变,内在动因将推动农村城镇化的发展,同时减轻对大中城市的压力,有利于解决“城市病”问题。

第二,延长农业产业链,扩张农业内部就业容量是解决当前我国农村剩余劳动力问题的现实选择。发达国家的实践证明,农产品加工产业尤其是食品加工业是一个有很大发展潜力的产业,是现代农业的重要标志。在推进农业产业化方面,我们与西方发达国家存在着很大的差距。西方发达国家农产品加工产业值相当于农业产值的3倍,而我国还不到80%;发达国家加工食品约占食物消费总量的80% ,而我国只有30%。因此,挖掘农业自身潜力,扩张农业内部的就业容量,通过大力发展农产品加工业,实现农业产业化经营,提高农业比较效益,延长农业产业链,扩张农村就业容量,应当成为当前我国农村剩余劳动力转移的重要途径。

第三,加强技能培训,大力提升农民素质是解决当前我国农村剩余劳动力问题的前提和保障。劳动力素质越高,就业竞争力越强,就业机会就越多。随着九年义务教育的普及,我国农民素质较过去虽有较大的提高,但从整体来看,仍相对较低。当前我国绝大多数农民仍然主要依靠土地资源为生,普遍缺少一技之长,就业适应性很差,而且由于受到传统观念的影响,多数人喜欢安逸,不喜欢冒险,更不喜欢激烈的竞争。所以要真正转移农村的剩余劳动力,就必须把“转移”与“转化”结合起来,加强对其专业技能的培训,实现由“农民”到“工人”,由无技能、低技能向有技能、高技能,由传统的“小农意识”向社会化大生产、竞争观念的转化。惟有如此,才能真正提高农村劳动者素质,为实现农村剩余劳动力的转移打下坚实的基础,提供强有力的保障。

三、对我国农村剩余劳动力转移中几个相关问题的思考

(一)农村剩余劳动力大量涌入与城市承载能力、发展水平间的矛盾值得注意

随着我国经济体制改革的深入,特别是原有国有企业的改制,伴随着劳动生产率的不断提高,我国城市自身的就业压力也越来越大。据国家统计局统计数字显示, 2006年我国城镇登记失业率为4. 1%。农村剩余劳动力的大量涌入势必会形成与城市劳动力,特别是城市下岗、失业者争岗位的局面,进一步加剧城市就业压力,使本来就比较脆弱的城市社会保障体系面临更加严峻的考验。如此看来,大量农村剩余劳动力涌入城市,不仅不能从根本上解决他们的转移与就业问题,而且还会给现有城市的发展带来一系列新的难以克服的问题,不得不引起我们的高度关注。

(二)“务工经济”式的转移思路与发展农村本土经济之间的关系问题值得深思

大量农村剩余劳动力进城务工,必然会影响农村经济的发展,进而影响社会主义新农村建设的步伐。由于进城务工的劳动力一般都是农村中受教育水平相对较高、能力较强、思想较开放的精英分子,且以青壮年劳动力为主。很多农村由于青壮年劳动力外出务工,农田水利基本建设和家庭农业生产经营劳力不足。一方面导致农业产业结构调整难以整体推进,影响农村经济的整体发展水平的提高;另一方面又会导致农村基层组织基本处于瘫痪状态,影响建设社会主义新农村的进程。近年来很多农村地区公共基础设施的年久失修,农村社会集体活动的难以开展,农业技术推广困难和农业生产方式的退化等等就是明证。因此,如何实现“务工经济”向“创业经济”的转变,大力实施“回归工程”,采取得力措施鼓励进城务工农民资本和人才回归故里,发展农村经济,为本地新农村建设贡献聪明才智也是当前我们必须认真思考的一个问题。

(三)农村剩余劳动力转移途径中的小城镇建设的适应性问题值得商榷

我国现有大中城市就业日趋饱和,自身就业压力不断增大,已无力大规模吸纳农村剩余劳动力。所以,人们把更多的眼光投向了小城镇建设。但小城镇建设却不像我们主观想象的那样,可以在任何地区、任何情况下建设,而是要有一定条件和要求的。我国最有利于小城镇建设的区域环境是大中城市密集、城市体系较为完善、交通运输便利、农业经济发展水平较高的平原河海地区,而其它一些地区就目前实际情况看,大规模建设小城镇的条件并不成熟,农村城镇化步履艰难。特别是广大中西部地区由于受历史发展、地理环境等多重因素的制约,其依靠农村城镇化转移农村剩余劳动力的前景更是不容乐观。因此,避免盲目的小城镇化建设,因地制宜选择适合自己情况的转移农村剩余劳动力的有效途径,也是我们不得不认真思考的又一课题。

建设社会主义新农村是我们落实科学发展观,建设和谐社会的客观要求。而农村剩余劳动力的转移与就业问题又是当前制约我国社会主义新农村建设进程的一个关键因素。因此,认真研究、切实解决农村剩余劳动力的转移与就业问题,对于推进我国社会主义现代化建设具有重要的理论与现实意义。