“三农”问题特别是农民增收问题是关系到我国经济发展、社会进步、国家长治久安和民族前途命运的根本问题，也是一个关系全面建设小康社会全局的大事。近年来，农民增收缓慢甚至困难，究其根本原因，是由于主要农产品生产的投入过高，即农产品的生产成本过高所致。仅从成本占收益的比率来看，在主要种植业产品中：粳稻为84.14%，小麦为79.12%，玉米为87.10%，大豆为96.18%，花生为65.15%，棉花为98.12%。其中，大豆和棉花的生产成本接近出售价格，农民收益几乎是零，除花生外，成本占收益的比率均在80%左右。农民生产的成本投入高，收益率较低。具体地说：

一、农业生产中生产资料的投入较高

在我国，农产品生产所需要的生产资料费用主要由两部分构成：一部分是当年生产过程中全部耗费的生产资料费用，包括：种籽秧苗、地膜、化肥、农药、燃料、水电等费用。此类费用在生产中需要多次投入，且数额逐年提高。另一部分是当年生产过程中部分消耗的生产资料费用，包括机器、役畜、生产建筑物等折旧费用。以上各项生产资料的耗费在我国各地的农业生产中，尽管由于产地、品种、规格、质量、价格和使用数量的不同存在着差别，但共同点是这些生产资料的耗费不仅全面而且普遍较高。其中，较为突出的是：

①化肥、农药费用。化肥是现代农业生产的重要物质基础，目前，也是我国农业增产的重要保证。因此，在我国主要农作物产品生产成本中的化肥费用较高。每公斤小麦、玉米、油菜籽和棉花生产成本中，化肥费用始终是第一大物质费用项目，其所占物质费用比重最低也有13%左右，而且物质费用增量中13%以上是由于化肥费用的增加引起的。而化肥作为农作物增产的一项主要措施，尽管受报酬递减规律的影响，但其增长速度远大于农作物产量的增长速度。随着社会经济的发展，我国人增地减的矛盾日趋严重，农业中化肥的施用量会不断增加。过量的使用化肥不仅使耕地土壤板结，质量下降，对病虫害的抵抗力下降，又导致农作物减产和农药费增加，从而使农民的投入增加。

②一些生产资料投入品的利用率很低，化肥、农药和灌溉水的平均利用率只有30%左右，加大了农民对生产资料的投入。

③机器设备的投入与耗费。尽管我国农业生产的机械化水平较低，但每单位农产品生产成本中的机械费用并不低，均在0.20~0.21元/公斤。这一现象突出地表现在小麦这一主要农产品的生产上，其投入成本之高甚至超过了农业机械化大国的美国。其他农作物的生产成本中机械费用同外国相比则大致处于中等水平。由经济学原理可知，机械的运用是一个边际成本递减的过程，生产规模越大，单位产品分摊的成本越低，其中包含的机械费用也越低。而这一原理运用到我国的农业生产上，就有一个明显的推理结果是：如果农业生产规模能得到扩大，机械利用率提高，则农业生产的机械化程度会随之提高，然而，单位农产品生产成本中的机械费用却不会有大的增加，甚至会有所减少。这一推论的经济学意义十分重大：说明在我国是由于制度因素而非技术因素限制了农业机械化和现代化的进程。我国农业生产规模由于各种制度限制如土地使用权转让的限制，而扩张困难，规模较小。从而使得农业生产中，单位产品分摊的机械费用过高，增加了农业生产投入。

④土地费用：从理论上讲，农作物产品生产成本中土地费用的支出应当是土地使用的机会成本。目前，在我国，农业土地费用主要包括：农村集体留存机动田对农民个人的土地承包费用和农民个人与个人之间的土地转包费用。我国是一个土地稀缺的国家，随着土地流转机制和市场的发育，农产品生产中土地的机会成本将会不断上升，这是一个不可逆转的趋势。国家农业政策研究中心的调查资料显示，我国农村每亩土地(耕地) 转包费从200!400元不等，从这一点讲，我国农作物产品生产成本中的土地费用较高，只是在我国目前的农作物产品成本核算中没有得到充分的体现，这就无形的使农业生产的成本增加。

另外，在我国工业取得发展并已形成较为完善的工业体系的情况下，工业反哺农业的力度却太小。由于石化能源紧缺和价格攀升，同时，钾、硫、磷矿日趋枯竭，使化肥、农药、农业机械、塑料薄膜、电力价格等农用生产资料价格上涨成为趋势。农用生产资料价格的持续攀升，势必增加农民从事农业生产特别是粮食生产的成本投入，从而影响农民增收。

二、农业生产中的劳动力成本较高

我国是一个人口众多的农业大国，农村的劳动力数量丰裕。从成本结构看，中国农作物产品生产成本结构与其它国家相比存在较大差异，活劳动成本比例较大。中国农作物中的活劳动成本在总成本中占的比例依次为：棉花21% 、小麦35% 、稻谷36%~38% 、玉米和大豆46 % 以及油菜54 % 。而美国和加拿大等发达国家，这( 种农作物产品生产成本中活劳动成本比例仅为9左右。通过分析可以发现，除棉花外，我国每公斤农产品活劳动费用都是其它发达国家的+ 倍以上。可以说中国许多农作物生产成本高的最主要原因是由于活劳动费用太高而导致的。这意味着，如果农业生产规模不扩大，机械化水平不提高，劳动力投入难以减少，那么，单位农产品的劳动力费用将会不断上升，这成为另一个难以逆转的增长趋势。

同时，我国农业生产的劳动工资，在目前的农作物产品成本核算中没有得到充分的体现。因为，从我国农业生产的实际情况来看，平均每种植十亩地大约需要2~3个劳动力。（由于在我国并没有对农村单位劳动力价值或价格进行统一的标准评定，再加上全国各地农业种植条件的不同，因此，导致农业生产中的活劳动投入的计算不可能有一个统一标准。）现在，我们假定一个农业生产的劳动力的价值或价格按平均工业劳动力如一般农民建筑工人每人每年8000元左右计算的话，种植十亩农田投入的劳动力成本大概需要2~3万元。以北方种植业为例，每年两季平均亩产粮食1000公斤左右，十亩地的总产量10000公斤左右。若按现在粮食市场平均价格1.80元/公斤计算，收获的粮食全部卖出去总收入也不过18000元左右。这样，连生产投入的劳动力成本也收不回来。通过简单的计算和比较可以看出，我国农村单位劳动力的价格并没有想象中的那么低廉。并且，由于我国农业劳动生产率普遍不高，加大了人工费用在成本中所占比例。

随着经济社会的发展，人们的生活水平会不断提高，劳动力再生产的费用会越来越高，从事农业生产的劳动力价值或价格也会不断增长，即我国农业生产活劳动投入成本有增长的趋势。由此可以看出，比较工业以及其他行业的生产，由于农业生产中投入的劳动力成本较高，单凭发展种植业，农民也仅仅是能保证自己家庭成员吃粮不用愁，实际收入并不会提高，甚至会出现负增长。

三、其它因素增加了农业生产投入

①农业生产规模是影响单位产品生产成本的一个重要因素。生产规模是指作为生产单位的农户所拥有或占有的固定投入的数量，它包括土地、劳动力、机械与设备的数量。固定投入的数量多，生产规模就大。在一定生产技术水平条件下，单位生产成本会随着生产规模的扩大而下降。这是因为，随着生产规模的扩大，土地、劳动力、机械与设备之间的组合日趋合理。

②农业生产科技投入高、效益低，无形中增加了生产成本。农业的科技投入对生产效率提高的影响较低，主要表现在：我国农业的科技贡献率仅为39%，而发达国家达到70%~80%，我国农业科技成果转化率仅为30%~40%，而发达国家在60%左右；农业机械化水平不高，农产品良种比例少，质次的种籽多，增产潜力大的种籽少；田间栽培技术和管理技术不科学，育苗移栽、地膜覆盖、间套复种技术和植物保护技术没有普遍推广，以及病虫害防治能力弱等。这无形或间接地增加了农业生产的成本。

③防治自然灾害投入：我国自古以来是一个自然灾害频发的国家，每年平均约有1/5 的农村人口遭受自然灾害。当洪水、干旱、台风、地震、冰雹、雪灾、蝗灾、沙尘暴等等自然灾害过后，农民的生产投入必然会增加。

④农用物资质量无保障，在种籽、农药、肥料等方面存在的制售假劣的行为，势必增加农民的生产投入。目前市场上的农用物资质量参差不齐，假种籽、假化肥、假农药事件屡见不鲜。化肥、农药的有效含量表里不一，实际含量与标注含量相差较大，按普通施用量有时不能满足作物生长需要，造成不必要的浪费，也是增加生产投入的原因。

⑤个别地方的集资摊派，增加了农民负担，也增加了农民增收的投入。尽管国家三令五申不能向农民集资摊派，额外增加农民负担，但一些地方和部门仍随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集资和摊派项目繁多。现行的农村管理体制带来了较为庞大的公共支出需求压力，这种需求压力很容易转化成农村地方政府向农民收取费用的动力。有些部门要求基层进行的达标升级的各项活动屡禁不止，所需资金最后直接或间接地摊派到农民身上；一些地方的社会治安、文化、体育等社会事业，供水供电、道路、气象、通讯等公共基础设施，生态环境建设和社区服务等等公共产品的供给大部分由农民来负担。并且，上述的各种费用中，许多费用的征收不固定，并呈现出经常性增加的特征。