五、多法并举，综合治理，为农民增收提供安全保障和精神动力

    1、建立安全网，为农村发展和农民生产生活提供稳定的社会环境。维护社会稳定是“十五”时期社会发展领域中的突出任务之一，也是农民增收的重要前提。要建立覆盖农村的社会安全网，为年老者、患重病者和丧失劳动能力者提供安全保障。要尽快制定法律法规，建立农民基本养老保险和医疗保险等制度，依法在乡镇企业中强制推行社会保险;要在财政支出结构的改革过程中，增加对农民的社会保障资金的预算安排，逐步提高农村农民社会保障支出同占财政支出的比卜重。要建立和完善农村保障管理和社会化服务体系，实现养老保险的全面覆盖。要为农村养老问题的持久解决制定相应的法规、法律，建设农村养老安全网，确保农村的长久稳定。

      2、加大扶贫攻坚力度，改善农民最基本的生存和生活条件，为农民增收夯实基础。我国目前尚有的3400万农村贫困人口，他们大部分居住在自然条件十分恶劣的地区，还未脱贫或者虽然脱贫但还不稳定。“十五”期间，应集中力量解决这些人的脱贫或巩固脱贫问题。要大力实施退耕还林等办法，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。要建立健全资源使用制度，确保资源的合理开发和有偿利用。严格执行农田保护制度，切实保护耕地。加强流域立法，强化水资源的开发、利用和保护的统一规划与管理，协调生活、生产和生态用水，完善水资源有偿使用制度。要加大环境保护和治理污染的工作力度，控制和治理工业污染，加快推行清洁生产技术，依法关闭产品低劣、浪费资源、污染严重且不具备安全条件生产的煤矿。继续抓好重点流域、区域、海域的污染治理。大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，努力改善贫困地区农民的生存环境;要通过普及九年义务教育，提高贫困地区劳动者的素质，增加他们的劳动技能，使之既能在当地提高农业劳动生产效率，又能到其他地区寻求增加收入的机会;要通过发展和完善农村合作医疗制度，提高贫困地区农民的健康水平及其自我生存和发展能力。国家有关部门要尽快制定农村合作医疗方面的法律法规，积极推动农村合作医疗的发展。要进一步健全农村的环境、地震、气象监测体系，为农民增收提供良好的发展环境。

      3、在全民中普及科学知识，倡导科学精神，传播先进文化，弘扬中华民族优良传统，让科学精神和先进文化主导社会生活，消除社会冲突的文化根源，为农民增收提供精神动力。要在学校教育中，通过各种学生乐于接受的形式，用唯物主义的、中华民族的精神塑造中小学生健康的、向上的人格，使之成为中华民族团结互助、扶危济贫的优良传统，从物质上和精神上关怀社会边缘化阶层，使之真正体会到社会主义大家庭的温暖，远离各种唯心主义有神论的精神诱惑。要积极发展社区服务，逐步完善社区服务设施，充实社区精神生活。要大力普及九年义务教育，让农民子女入校就读。城乡的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，归根到底是人才的差距。实践证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP可提高0. 35-0. 59个百分点;人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0. 36-0. 59个百分点。

    4、完善税制，调节收入差距，为农民增收营造公平公正的发展环境。近十几年来，我国居民收入方式日趋多元化。而政府却未能建立有效的收入监督及控制体系。高收入群体的“逃税”或“避税”极为普遍，无论是个人收入所得税占居民收入的比重，还是占财政收入的比重都非常低，基本无法发挥对高收入的调节作用。在一些领域，低收入群体的实际税赋负担明显高于高收入群体，其中最典型的是农民与城市居民之间的差异。尽管一些地方对农民的最低生活保障等制度基本确立，但力度明显不足，对贫困阶层的就业保护与就业援助、最低工资保护等间接的低收入保护政策体系及执行状况也存在不少问题。这都致使相当多贫困者既难以得到直接经济援助，也难以得到间接保护。这些问题的存在，使农民的生产生活处在一种缺乏保护和不公平的竞争环境中，直接或间接地影响了农民增收。为此，国家政府部门应采取积极措施，防止城乡差距进一步扩大，有效控制地区差距。防止城乡差距进一步扩大，长期思路只能立足于全面调整劳动力流动及户籍政策、城市化与小城镇发展政策以及相关产业发展政策，加快城市化、工业化及农业产业化发展。要结合西部大开发战略，以基础设施建设、人力资源开发为重点，尽可能提高中西部地区的自身竞争力，要强化财政转移支付以及其他经济援助手段，加快中西部地区的对外开放和深化经济体制改革。

    5、加大计划生育工作力度。继续严格控制人口数量，提高全民人口素质。进一步把农村计划生育工作与农民增收、改善农民生活结合起来，促进农村精神文明建设的发展。中国历来被称为领土广阔的国家，自然资源比较丰富，是世界上少数几个可以依靠本国资源建立自己相对独立的经济体系的国家之一，但真正能够适宜人们生存与发展的地理环境条件却不是十分乐观的，因此，如果不大力控制人口的增长，发展后果只能是“人满为患”，环境容量的承载极限将会提前突破。据国内外专家预测，如果我国政府今后仍一如既往地推行计划生育政策，并考虑到人们传统生育惯性的作用，到2050年，中国人口总量将达到16亿的适度水平。这一数据将意味着:政府需要为今后30-50年内大约3-5.5亿的新增劳动力人口提供就业岗位;需要为今后20-30年内大约8亿劳动力提供大量的生产资料，包括固定资产以及多种生产条件和经营环境;需要为今后30--50年内增长的7-8亿城市人口提供粮食、副食品、社会生活基础设施等;还要在目前资源已严重短缺的情况下为巨大的新增人口提供资源增量……为此，《“十五”计划纲要》确定了未来五年同时也必将影响本世纪上半叶人口情况的基本出发点是“控制人口增长，提高人口素质”。要立足基本国情，确定适度的人口发展目标，走目标、计划、政策和行政管理相结合的中国式的计划生育道路，到2005年，将全国总人口控制在13.3亿以内;到2010年末，全国总人口(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)控制在14亿以内;在21世纪中叶达到人口零增长，逐步实现可持续发展条件下的适度人口规模;出生人口素质明显提高;出生婴儿性别比趋向正常;育龄人群享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”;初步形成新的婚育观念和生育文化;逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。通过这些强有力的措施，使人口的发展与资源环境、社会经济发展相协调，实现可持续发展，为农民增收创造条件。

六、立足县情，强化领导，以过硬的作风为农民增收提供政治保证

    1、正确认识县情民意，为农民增收提供好思路。思路决定出路。为农民开拓一条致富路，就必须坚持一切从实际出发、实事求是的工作路线和从群众中来、到群众中去的群众路线，紧紧把握时代脉搏，正确认识县情民意，进行科学决策，引导群众开拓致富门路。从实际看，党的十一届三中全会以来，历届党委政府始终把为农民增收当作头等大事，千方百计增加农民收入，从“稻改麻”到“稻改药”，每一次调整都推动了农村经济的发展，使农民得到了实惠，同时，每一次调整又是一次思想大解放，观念大转变，锻炼了干部，教育了群众。特别是90年代初以来，薪春县委、县政府立足本县自然和人文资源优势，确立“系列开发李时珍人文资源，发展有特色.}lr春经济”的发展战略，大力调整产业结构，超常发展乡镇企业，狠抓城乡一体化建设，一举改变了薪春贫困落后面貌，农民群众总体生活水平由温饱步入了小康，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。近年来，针对市场的变化，薪春县委、县政府一方面组织全县党员干部组织全县认真学习江总书记“三个代表”重要思想，认真贯彻十五大、十五届三中、五中全会和省委全体(扩大)会议、中央农村工作会议精神，进一步解放思想，认清形势，树立必胜信念，强化为农民增收的责任意识;另一方面，县乡党政干部进村入户，深入实际调查研究，发动群众献计献策，在充分尊重群众意见，深化县情认识的基础上，确立了今后五年农业和农村工作的发展思路是:以农业增效益、农民增收为目标，以医药经济为龙头，以战略性调整为主线，促进农业大县向医药强县、经济强县转变。针对南北地理环境、资源、发展现状不平衡的问题，在具体实施上，不搞全县齐步走，因地制宜，分类指导，合理安排生产因素，促进资源优化配置、县城经济协调发展。在空间布局上，北部贫困山区继续狠抓扶贫攻坚，实施温饱工程，大力发展畜牧业、特色种植业、资源加工业，实现增效增收。南部丘陵和平贩地区立足现有的区位优势、产业基础和人才技术优势，大力发展医药产业。并以强大的辐射和带动力，使薪北贫困山区成为药材生产的大后方和药材加工的“第一车间”，最终实现南北资源共享、优势互补、共兴共荣。在区域布局上，以中心城、建制镇、“口子镇”和中心村为依托，组成若干个发展极。把小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业扭在一起抓，建成区域内的开放性、多层次、多特色的“经济板块”，使这些地区成为生产要素聚集的洼地、经济发展的中心，从而打破城乡壁垒，推进城乡一体化，促进县域经济协调发展。2006年，全县农业总产值同比增长11. 8%，农村人平纯收入在上年基础上增长176元。

    2、依托县域现有的地理优势和资源条件，为农民增收提供坚强保障。首先，要认真搞好宏观指导。抓宏观指导，关键是要遵从群众意愿，找准结构调整与增加农民收入的最佳结合点。据调查，薪春党政部门重点是抓四个层次的调整，就是县一级抓经济带，乡一级抓万亩片，村一级抓千亩园，户抓万元田。2006年全县重点抓薪槽线、岚洗线百里药材带，现在已经制订出具体的实施方案，对任务统一分解，并制订政策，实行重点倾斜。沿线各相关乡镇都把百里药材带建设作为当前首要任务来抓，确保任务落实到位，确保沿线连片。各乡镇结合本地实际，集中力量抓好万亩示范片，象县城潜河的城郊万亩大棚蔬菜片，狮子、檀林、大同等乡镇万亩药村片，张榜、向桥两个乡镇土豆片，赤东镇的万亩珍稻片等，都抓出了特色，抓出了效益。每个乡镇还选择2至3个基础好、条件好、交通便利的村，狠抓千亩园建设，在上档次、上水平上都有较大的突破。关于万元田建设，嘈河十里贩的大棚蔬菜，张榜田六、三渡野塘咀的草葛，桐梓高溪的山药，向桥的芋稻菜等都提供了好的模式。目前，各乡镇都把万元田建设定到了户、定到了人。为了推动调整向纵深推进，薪春县委计划采取三大行动:即召开“群英会”，大张旗鼓地表彰调整大户;组织.“考核评证”，战场论英雄，实绩排座次;选送精品参展，请有关专家对各地的农副产品进行严格筛选，挑出精品报送市农业精品展销会参展，并以此为契机，培植一批在国内外市场叫得响的薪春精品名牌。其次是抓好三条有效途径增效。就是“一抓药材二抓鞋，三抓劳务富起来”。薪春是我国伟大的医药学家李时珍的故乡，因此，发展医药经济就成为我县兴县富民的战略思路。由于有事实上的基础，见到了实效，农民群众积极性较高。薪春县委抓住这一有利条件，引导药材生产下大田。近两年，全县上下掀起了药材下田3万亩。手工钩鞋是该县刘河镇孺子牛鞋业集团近年来主动适应市场需求的又一新举措，通过发动千家万户钩鞋，既使企业得到发展壮大，又带动了一方群众致富。县委已经看准了这个农民增收的新亮点，正在以刘河镇为中心，建成百里鞋业经济带，发动全县妇女钩鞋，形成“十万农家女，千万绣花鞋”的生产格局，据测算，仅此一项年创产值达亿元。劳力输出是薪春又一大特色，也是农民增收的一个重要途径。近几年，薪春县委结合农业产业结构调整，狠抓劳务输出，发展“打工”经济，加速农村剩余劳力向城市转移，向二、三产业转移，最大限度地增加农民收入。为了确保“转移”工作的顺利进行，薪春县党政部门充分发挥县劳动、人事部门培训和对外联络的优势，举办了20多期适用专业技术培训班，在全国设立了7个人才交流窗口，在巩固东南沿海劳动力和人才市场的同时，大举进军西部。目前，全县外出打工经商人员已达18万多人，占全县总人口的200}，其中，3000多农民投身西部大开发，预计全年打工总收入过10亿元。再次是切实抓好示范带动*说一千道一万，不如干给群众看。领导率先垂范，就是一种无声的号召力。在推进农业产业结构调整的实践中，薪春县委组织各级党政干部大办“样板工程”、“示范工程”培养典型大户，用看得见、摸得着的效益感染和激励农民搞调整，收到了很好的效果。县“四大家”领导和乡镇党政“一把手”共在各自挂点乡镇、村办起了调整示范点58个，如遭河镇高德贩高科技农业生产示范点、r州镇竹林湖村特种养殖精养示范点、横车镇企业样板园等，都具有鲜明的特色，成为全县结构调整的样板。领导干部的现身说法，既使群众消除了顾虑，看到了希望，又为群众增强了信心，注入了活力。此外，切实抓好跟踪服务。为了使广大农民在产业结构调整中增产增收，薪春县委坚持以优质服务、优惠政策作保障。2007年，县“四大家”领导实行“四个一”分工，主要领导一人抓一个主导产业，其他领导一人挂一个调整示范基地，带一个乡镇，重点抓一个村的调整。为了解决县直部门干部“三农”观念淡薄、服务意识不强等突出问题，县委组织机关干部深入农村，帮助农民调整。各涉农部门充分发挥职能作用，落实服务措施，每个单位住一个示范村，扶持一个示范基地，培植一个大户，形成全社会共同抓调整的合力。同时，县直各部门充分发挥各自的职能优势，开展形式多样的服务活动。县教育、农业、科技部门发挥桥梁作用，为农民提供科技信息服务。截止目前，共为农民提供技术咨询6000余人次，科技书籍2. 1万册，提供优质稻种20万公斤，提供优质药苗11万株。县财政、金融、扶贫开发等部门充分发挥主渠道作用，将以工代贩、扶贫开发、农业综合开发等资金捆在一起，向农业调整倾斜，将1000万元资金落实到户。通过这些办法，切实为农民增收提供保障。

    3、认真落实农村政策，为农民增收营造良好的环境。落实好农村的各项基础政策，是保证政令畅通，取信于民的关键，也是各级党委、政府和各级领导干部义不容辞的责任。地方党政部门应把落实政策这根主线牢牢抓在手上，落实到农业农村工作的每一个方面、每一个环节中去，有效调动农民生产的积极性，确保农业发展、农民增收和农村稳定。在这方面，薪春县已经取得了成功经验。据调查，该县落实农村政策重点抓了三个方面的工作:(1)切实落实减负政策。农民负担问题，一直是农民最关注、反响最强烈的问题。为了切实减轻农民负担，让农民休养生息，2004年，薪春县委出台了8条硬措施，包括一次性压减农民负担800多万元，减少水利标工200万个，冻结乡镇建房、购车计划，精简乡镇机关人员等等，年终一一兑现，切实为农民“减负”。2005年，薪春县把减轻农民负担作为农民增收的一项“釜底抽薪”措施抓在手上，实行党政“一把手”总负责的工作责任制，坚持“一定三年”不变原则，把好农民负担计划审查关。在具体工作环节上，注意严把“三关”，即严格发卡到户关、严格检查督办关和严把整改关，严格核定农民负担，规范填写、发放农民负担监督卡，做到“一卡管全年”，防止了“卡外卡”和“二合同”;组织专班，采取明查与暗访相结合的办法，常年对各地进行检查督办，堵绝各种漏洞;针对“三乱”屡禁不止的情况，出台规范收费文件，召开纠风治乱会议，公开处罚一批乱收费的单位和个人，废止了一批不合理的收费文件，取消了一批不合理的收费项目，收到了很好的效果。根据统计，全县农民负担总额比上年减少了1031万元，人平净减25元。C2)切实落实粮食收购政策。主要是做到了“四个到位”，即政策宣传到位、政策执行到位、服务工作到位、监督管理到位，确保粮食收购全年不间断，资金兑现不打白条。2005年，县粮食部门反思过去落实粮食收购政策、服务农民方面存在的不足，向农民公开承诺粮食收购做到“五在前”，即市场信息送在生产前，收购政策宣传在收购前，收购准备抓在上市前，服务做在农民进站前，兑现资金筹在结算前。为解决家民调整产业结构和春耕备耕资金不足问题，全县各收购网点全天候放开收购。(3)切实落实改革政策。精兵简政是促进农村经济发展，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从2000年开始，全县实施机关干部、科技人员和生产要素“三个放活”，为精简机构、精简人员找到了出路，积累了经验。2001年，薪春县委积极响应省委的号召，认真落实改革政策，狠抓乡镇撤并工作，全县由原来的26个乡镇场撤并为15个乡镇场。撤并后，乡镇场平均面积160平方里，平均人口6. 2万人，压减了经费，节约了开支。全县精减乡镇干部103人，清退临时人员184人。仅此一项，每年就为农民减轻负担近300万元。经济负担的大幅度减轻，不仅为农民增收排除了人为的财物障碍，而且为农民增收增添了巨大的信心和精神动力，受到了农民的广泛好评。

    总而言之，要实现“增加农民收入”这一事关我国发展与稳定的战略目标，就必须调整农业产业结构，为农民增收开辟“绿色通道”。要构建农产品生产的“板块结构’，，合理调整农业生产布局;实行“精品战略”，提高产业的“含金量’，;实行“集合工程”，扩大产业结构的覆盖面，形成有利于农业增收的产业化格局。就必须建立农业保护制度，化解自然和市场风险，为农民增收提制度保障。要建立农产品价格保护制度、农产品缓冲储备体系和风险基金制度，改革和完善农业科技投入的重点保障机制，建立农业政策性贷款制度和政府对农业投入的稳定增长机制。就必须积极面对WTO的挑战，调整政策，抢抓机遇，构建具有国际竞争力的农产品加工转化和外贸出口市场，切实解决农产品供大于求的问题。要建立财政计划性投入制度，为农民增收“输血增氧”;要加快农业产业化步伐，不断推出具有国际竞争力的农产品，走高产、优质、高效的农业发展之路;充分利用WTO的“绿箱”政策，建立和完善农产品流通体制和相关配套措施，扩大农产品出口。就必须大力发展和壮大乡镇企业，加快城镇化进程，为农民增收提供广阔舞台。要紧深化企业改革，加快乡镇企业产业的技术创新和体制创新步伐，增强乡镇企业的竞争力;依托城镇建设扩大乡镇企业规模，实现农村剩余劳力的有效转移;采取有效措施，为乡镇企业发展提供优惠政策;结合产业结构调整，促进乡镇企业的提档升级。就必须多法并举，综合治理，为农民增收提供安全保障和精神动力。要建立安全网，为农村发展和农民生产生活提供稳定的社会环境;要加大扶贫攻坚力度，改善农民最基本的生存和生活条件，为农民增收夯实基础;要在全民中普及科学知识，倡导科学精神，传播先进文化，弘扬中华民族优良传统，让科学精神和先进文化主导社会生活，消除社会冲突的文化根源，为农民增收提供精神动力;要完善税制，调节收入差距，为农民增收营造公平公正的发展环境。就必须立足县情，强化领导，以过硬的作风为农民增收提供政治保证。要正确认识县情民意，为农民增收提供好思路;依托县域现有的地理优势和资源条件，为农民增收提供坚强保障:认真落实农村减负政策、粮食收购政策和农村改革政策，为农民增收营造良好的环境。

    当然，增加农民收入的方法和途径是多种多样的，各地情况不同，所处环境不同，其方法和途径也会不同。限于知识、阅历和生活视野，本文研究的深度还显不够，恳请读者指正。