中国是一个农业大国，13亿人口有9亿人口在农村。改革开放以来，农业有了很大的发展，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有较大幅度的上升。但也必须看到，农业的发展尚存在诸多问题，农村经济一度呈现下滑的态势，农民增收步伐减缓。特别是1998年以来全国范围的洪涝、2006年的全国范围干旱等自然灾害，导致农民收入锐减。在我国广大农村地区，已出现了低收入的农民阶层。尤其是在贫困山区农村，农民生活贫困的问题还相当突出。

    农民低收入问题的出现，已成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重大问题，引起了党中央、国务院的高度重视。增加农民收入，已成为新世纪摆在各级党委政府面前的一项迫切的和重大的政治任务。鉴此，本文拟就我国农民现阶段收入的基本情况与特征、农民低收入问题的成因和增加农民收入的途径与对策展开研究。

一、改革开放以来我国农民收入的基本状况

    改革开放以来，我国农民收入经历了一个由徘徊不前、慢增长到停滞下降的过程。我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。具体说来，我国农民收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段。

    第一阶段，快速增长阶段(1979-1984年)。这一阶段我国国民经济经历了从通货膨胀到通货紧缩的急剧变化，经过三年的治理整顿，我国国民经济已成功地实现了“软着陆”，宏观经济形势明显好转，乡镇企业和小城镇建设有了新发展，国家也再次提高农产品收购价格，农民收入出现“井喷式”增长。此时我国农村改革步入社会主义市场经济体制转型的时期，国家在政策、资金、技术等方面的政策作了较大调整，农村经济结构有所调整，乡镇企业的发展开始走出低谷，农民家庭经营的二、三产业发展良好，农村经济发展进入了改革开放以来的第二个高峰。在这六年间，农民人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1. 3倍，年均实际增长14.8%0

    第二阶段，徘徊不前阶段(1985-1988年)。随着以农产品流通体制改革为主要内容的农村改革的进一步深入，国家取消实行了30多年的农产品统购派购制度，除个别品种(主要是关系到国计民生的品种)外，一律实行合同定购和市场收购相结合，也不再向农民下达指令性计划。由于这一时期国家改革的重心已由农村转向城市，旧体制的阻碍和实际操作过程中的某些失误，加上流通领域出现的通货膨胀，农业生产资料“买难”和农产品“卖难”交替出现，使得这一阶段的农村经济发展明显趋缓。而且，这一阶段国家对农业基础建设投入比重下降，自然灾害多，使农业生产处于徘徊局面，虽然国家在粮食价格政策上实行“倒三七”，农副产品收购价提高了64%，但同期的农用生产资料和农村消费品分别上涨了58%和61%，基本抵消了农副产品提价使农民得到的实惠。加上这一时期农民家庭经营的二、三产业发展缓慢，导致家庭经营的二、三产业收入呈负增长，使农民实际收入增长水平与前一阶段相比明显下降，实际年递增率为一0. 80}，农民收入出现了徘徊，在全国的位次从第11位倒退到第19位。

    第三阶段，减收停滞阶段(1989-1991年)。这一时期，我国农业.生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在同时出现了农民增产不增收甚至减收的局面。这3年农民人均纯收入年均增长0. 7，有的年份还出现了负增长。农民收入基本上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。

    第四阶段，缓慢起落阶段(1992-1996年)。这一阶段农民收入增长形势逐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农民收入实际年增长5. 6，但其间波幅较大。我国国民经济经历了从通货膨胀到通货紧缩的急剧变化，经过三年的治理整顿，我国国民经济己成功地实现了“软着陆”，宏观经济形势明显好转，乡镇企业和小城镇建设有了新发展，国家也再次提高农产品收购价格，农民收入出现“井喷式”增长。此时我国农村改革步入社会主义市场经济体制转型的时期，国家在政策、资金、技术等方面的政策作了较大调整，农村经济结构有所调整，乡镇企业的发展开始走出低谷，农民家庭经营的二、三产业发展良好，农村经济发展进入了改革开放以来的第二个高峰。

    第五阶段,.恢复增长阶段(1997-2005年)。这一阶段由于农业转型和体制转轨，农业步入了一个新的发展阶段，伴随农村经济发展的深层次矛盾和问题的显现，加上受东南亚金融危机及国际市场农产品普遍低迷的共同影响，农副产品相对过剩，出售价格持续低迷，农业增产不增收的问题日益严重;乡镇企业发展滑坡，乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳功能明显减弱，农村经济发展严重受阻，农民增收缺乏支撑，收入增长十分缓慢，是改革开放以来最为低迷的时期。六年间农民收入累计只增加464. 74元，增长22. 1%，年均增长率仅为3. 4%0 1997年到:?003，农民增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回落。1997年农民人均纯收入增长4. 6，较1996年下降了4. 4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4}，增幅比1997年回落0. 6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬收入的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年全国农民人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3. 84，直至2003，增幅仍在回落。2004-2005年在粮食高价格的刺激和中央“三农”政策支持下，农户的种粮积极性渐渐高涨，不但增加了种粮投入，而且扩大了种植面积和复种指数。据统计资料显示:我国2004年和2005年粮食播面增长1.70,6, 2.4%，粮食产量122. 82万吨125. 65万吨，分别增长3. 2%和2. 3%。但与此同时，由于农业生产资料价格和农村消费品价格上涨，直接增加了农民生产生活成本，并影响农民的收入。2005年，主要农用生产资料价格与2004年同期相比，总体呈增长态势。据统计资料显示:2004年农民人均家庭经营收入增长18. 2%，而家庭经营费用就增长22.3%0 2005年，受农业生产条件的限制，农产品商品率提高较慢，加之大部分农产品价格较平稳，因此，农民家庭经营收入增加的空间逐渐缩小，农民人均家庭经营收入增长8. 75%，同比下降9. 3个百分点，家庭经营费用和增长14. 0%，同比也下降8. 4个百分点。据测算，家庭经营费用上涨1个百分点，影响农民收入少增9元。从消费品价格来看，农村消费价格上涨1个百分点，农民人均就多支出20元。

值得指出的是，农民增收缓慢的问题引起了中央和各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。从中央到地方都出台了一系列支农扶农政策，农村外出务工人员增多，工资性收入持续增长，实施农村税费改革，减轻农民负担，农民种田积极性得以回升，农业和农村经济结构调整取得进展，农产品价格低迷格局得到改变，农民收入实现了恢复性增长。从2006年开始，农民收入增长也开始进入新一轮上升期。

二、农民收入低速增长对国民经济发展的不利影响

    农民收入低速增长丁不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。

      一是农民收入增长滞缓，迫使农民紧缩消费。农民生活消费支出增加额在2002年只相当于2000年17%的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管2002年由于农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与2001年基本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至2002年农村居民消费倾向下降了4个百分点。农民消费支出的停滞和下降，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。

    二是农民收入增速减缓，直接影响和制约农户的投入积极性。2005年农民人均生产费用支出比上年减少6元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约2个百分点。这既反映农民生产积极性受影响，又反映农民现金收入不多。

    三是农民收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现了消费疲软现象;另一方面，大多数农民则因为收入水平的限制，导致购买能力不足而仍然停留在低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。据测算，农民增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。由此可见，农民增加收入，是农村经济发展的基础，是提高农民积极性的基石，是整个国民经济发展和社会稳定的保障。

三、辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题

    如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题，直接影响到解决农民增收的对策思路。笔者认为，对现阶段农民收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响，认识到它是当前农村经济改革与发展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大问题，但同时又必须看到，这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象，具有一定的客观性和必然性。这就是讲，对现阶段农民收入问题的认识，必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化，必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发，而不能单纯地局限于农业内部简单地看待农民收入增速减缓问题。我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标志:一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益突出;二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依赖程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显;三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的背景下，农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的矛盾和困难的一个集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。从总体上看，现阶段农民收入问题与以往农产品短缺的条件下农民收入问题的性质完全不同，现在是发展中的困难，前进中的问题。当前农产品供应丰富，价格下降，固然对农民增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农民收入增速滞缓必将给农村经济工作造成一定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和促进农业增效创造新的动力和机遇，这对农村改革与发展又是一个较大的推动，促进政府对农村发展战略进行适时调整，在解决矛盾与问题中不断开创新的局面。