近几年来兴山县委、县政府结合全县实际，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道，把壮大烟叶、畜牧、果茶、蔬菜、药材等五大农业特色产业作为农民增收、农业增效的重要途径，从政策、项目、资金、科技、信贷等方面，进一步整合资源、调整结构、加大投入，收到了良好的效果。全县高山、半高山、低山沿河地区形成了各具特色的主导产业。2007年，全县五大特色产业收入占农业总产值的71%，占农民人平纯收入的68%。我们的主要做法是：

一、加大政策投入，培植特色产业

在特色产业发展上，我们除了用足用活上级促进产业发展的政策外，还结合我县特色产业发展的实际，制定了相应的配套政策，形成了每个特色产业“一个领导牵头，一套政策激励，一个专班主抓，一支科技队伍服务”的发展模式。

一是领导力量向特色产业倾斜。近几年，县委在五大特色产业领导力量的安排上，坚持“四家”联动、大员上阵、统筹安排的原则，一名县委副书记和一名常委副县长牵头全县农业农村工作，四名人大政协领导分别联系柑桔、烟叶、畜牧、蔬菜产业。如烟叶产业是我县半高山农民长年稳固增收的主导产业，4个乡镇32个村4300多农户种烟，烟农每年收入3900多万元，但去年受市场、自然灾害等多种因素影响，烟农种烟积极性一度下降。针对这一情况，县委分管领导带领相关部门到烟叶主产乡镇和周边产烟地区开展了调研，县委、县政府出台了《关于促进烟叶生产稳步发展的实施意见》，全县产烟乡镇组织工作专班进村入户宣传政策，目前全县落实烟叶种植面积34182亩，比去年32311亩增加了1871亩。

二是优惠政策向特色产业倾斜。近年来，县委、县政府对待和解决“三农”问题，坚持把主要精力用在研究特色产业发展上，以扶持一批龙头企业，塑造一批农业品牌，支持一批产销大户，建立一批农业合作组织，兴建一批适度规模产业基地为重点，把支持特色产业发展的政策措施进一步细化。我们分特色产业进行规划布局，全县形成了10万亩优质柑桔、10万担优质烟叶、10万亩优质蔬菜、10万亩薄壳核桃、5万亩优质茶的农业特色板块规划发展思路。同时分产业进一步完善相关配套政策，在特色产业发展的担保基金、政策性保险、以奖代补、贴息补贴、品牌建设等方面出台优惠政策，引导资金、技术、人力等生产要素向特色产业集中，引导特色产业向集约化、规模化、板块化发展。2007年我们为兴农公司提供贴息贷款100万元用于茶叶基地建设，扶持成立了6家农民专业合作社，建立了3条柑桔生产打蜡线，申报了 29个绿色食品标识，榛子乡牌蔬菜、昭君村牌脐橙、昭君系列优质茶，远销省内外。

三是部门服务向特色产业倾斜。我们坚持把指导特色产业发展的任务捆绑到相关单位，从产前、产中、产后每个环节都制定相应的配套政策，为特色产业发展构建了一整套服务体系。建立和完善了县直单位帮扶新农村建设制度，县直各单位坚持把生产发展放在首位，帮助帮扶村发展特色产业，2007年共为特色产业发展帮扶资金266万元。为支持果茶产业发展，县农业局投入30多万元，对全县柑桔园、茶园全部进行了测土配方，免费指导果农、茶农配方施肥，进一步改善了柑桔和茶叶品质，受到了农民群众的欢迎。

二、加大项目投入，支撑特色产业

近年来，我们紧紧抓住国家、省、市各项支农惠农政策和三峡库区产业发展政策机遇，千方百计加大特色产业项目投入，为我县五大特色产业的发展提供强大的项目支撑。

一是围绕特色产业争取项目。我们在充分研究国家加快农业产业发展政策的基础上，结合全县五大特色产业，有针对性地加强项目争取力度。围绕烟叶产业发展，我们争取实施了烟水配套工程，去年一年建成小水窖539口，大型蓄水池36口，灌溉管网137.9千米，总投资达1100万元。2008年在榛子乡和平村争取实施了现代烟草农业试点项目，一年省市烟草公司投资可达1200万元以上。围绕果茶产业发展，我们结合库区移民挂钩安置项目，开展了低产柑桔园、低产茶园改造项目,去年完成柑桔品改12386亩，茶园改造9646亩。围绕畜牧产业发展，成功申报了良种繁育体系建设、检疫监督基础设施建设、生猪规模化养殖场建设等3个国家项目，目前已到位资金达444万元。自去年以来，我们通过上级财政、发改、农业、水利、烟草等部门，共争取农业特色产业相关项目29个。

二是围绕特色产业捆绑项目。我们在项目的投向上，坚持将特色产业的相关项目捆绑起来，集中财力加大特色产业建设。近几年来，我们按照“资金捆绑、统筹使用、分项实施、专项审计、各计其功”的办法，每年捆绑资金6000多万元，先后投入特色产业的改造升级、基础设施建设等方面，进一步提升了特色产业发展的规模和项目投入的效益，降低了农民发展特色产业的风险。如为加强畜牧业发展，我们将农业综合开发、扶贫开发、能源建设、退耕还林等农业项目与畜牧业发展结合起来，每年捆绑投入200万元，用于草场建设、养殖小区和畜牧业基础设施建设。在实施捆绑项目过程中，强化资金和质量监管，实现了项目效益的最大化。

三是围绕特色产业储备项目。为增强农业产业发展的后劲，我们充分挖掘特色产业发展的潜力，储备了一大批项目，待上级相关政策明晰后，进一步加大项目争取力度，及时抢占发展的先机。我们结合林业低产林改造和后续产业建设，全县规划发展10万亩核桃，目前正在开展核桃产业发展的前期论证和相关的技术储备工作，一旦时机成熟将立即组织实施，将核桃产业打造成我县半高山农民增收的又一主导产业。根据旅游观光农业的发展要求，规划了张家河万亩生态示范区，现在该项目已通过专家评审，今年内可以开工建设。

三、加大资金投入，扶持特色产业

近年来，我们根据农业特色产业发展的需要，千方百计争取和筹措资金，加大了对特色农业产业的资金投入力度，仅去年为“三农”注入资金18631万元，其中五大特色产业资金10080万元(信贷和农民自筹除外)，为我县特色产业的发展提供了强有力的资金保障。

一是争取上级专项投入。我们抓住国家改善农村基础设施和三峡库区产业发展政策机遇，积极向上争取项目资金，共争取农业特色产业相关项目资金7150多万元，占五大特色产业争取资金总额的83%。其中，生猪养殖小区建设、能繁母猪保险补贴、烟叶生产专项、烟水配套项目等上级专项资金1430多万元，三峡库区产业发展基金中用于特色产业发展的1700多万元，水、电、路、沼气等特色产业基础设施项目资金3150多万元，特色产业科技服务、农民工转移培训及其它惠农支农项目资金870多万元。仅去年一年全县完成果茶基地改造2.2万多亩，通村道路路面硬化210公里，实施土地整理项目3750亩，烟水配套设施建设1.52多万亩，新建沼气池3300口，维修水库、堰塘30多口，新建田间抗旱水池210口，新增灌溉面积7200 亩。

二是财政扶持直接投入。为鼓励发展五大特色产业，我们在县财政十分困难的情况下，注重研究出台资金扶持激励政策，积极筹措资金扶持特色产业发展。仅去年县财政就拿出了2930万元直接投入特色产业。其中投入1394万元用于低产柑桔园和茶园改造，投入530.9万元用于烟叶、柑桔、茶叶生产和生猪养殖基础设施建设，投入191.7万元用于科技配套服务、专业合作组织补助、畜牧良种补贴等，投入101万元用于生猪疫情防疫、果茶病虫害防治和冰雪灾害后特色产业救灾抗灾，投入175万元支持发展了林业经济和生态家园建设，投入279万元用于特色产业以奖代补和重奖营销大户。如在鼓励农民发展生猪上，去年对养殖户先后投入养殖贷款贴息、良种补贴、能繁母猪保险补贴、畜禽防疫费等80多万元，极大地调动了广大农户发展养殖的积极性，去年全县生猪出栏27.3万头、山羊7.2万只。为鼓励烟叶产业稳步发展，县财政按每公斤0.15元的标准投入烟叶生产补助222.11万元，同时按每亩5元的标准投入保险补贴资金12万元，去年全县烟叶收购7.4万担，烟农实现收入3900万元。

三是加大信贷资金投入。2007年我县信用合作社累计发放“三农”贷款16509万元，比同期增投6383万元，占投放总额的78%。其中,支持五大特色产业发展发放贷款12051万元，占“三农”贷款的73%，极大地缓解了农民购买种畜、饲料、种子、化肥、农药、苗木、农机具等带来的资金压力。在小额农贷办理上，采取授信管理、简化审批、延长贷期、放宽贷额、降低利率的办法，最大限度地方便农民、让利于农。同时不断延伸小额农贷触角，对超过授信额度的贷款，采取了担保和抵押的方式加大了信贷扶持力度，分类推行了农户担保贷款、农户联保贷款、养殖大户、专项资金担保贷款、龙头企业由县担保基金担保贷款等办法，有力地支持了全县五大特色产业的发展。

四是引导民间资金投入。在发展特色产业过程中，我们注重引导和鼓励民间资金的投入。通过贷款贴息等办法，扶持壮大了我县果茶生产加工销售的龙头企业——兴农公司，该公司先后投入300多万元建起了茶叶加工基地，在三个村建起了茶叶加工分厂，去年生产加工茶叶3万公斤，实现销售收入400多万元，今年准备投入100多万元在县城建设农产品集贸超市，投入80多万开发绿色食品蔬菜产业化项目,发展势头强劲。同时我们积极引导农民自发投入，发展烟柑茶菜猪羊等项目，去年全县累计发放惠农资金6400多万元、农民打工经济收入1.6亿元，有一半资金农民投到了特色产业发展上。

四、加大科技投入，保障特色产业

我们进一步加大特色产业发展的保障力度，降低产业发展的风险，确保特色产业持续稳步发展。

一是在农民技术培训上舍得投入。去年分层次对乡镇服务中心人员、农村专业合作组织负责人和农民进行了集中培训，全年培训300多场次、3万多人次，发放技术资料10万多份。积极推进农业信息化建设，利用网络和媒体及时传播农业信息与科技知识3万多条次。推广了简化轻型栽培、测土配方等八大实用新技术，全县优良品种覆盖率达90％以上。积极开展“阳光工程”培训，去年完成引导性培训1万人，职业技能培训3000人，其中示范性培训942人。投入20多万元支持科技攻关和特色农产品品牌建设，2007年《柑桔种质资源研究》获得国家科技进步二等奖，昭君村牌脐橙、昭君白鹤茶以及古井坪紫皮大蒜在中国农业博览会上获金奖。

    二是在科学防灾减灾上舍得投入。去年投入25万元用于柑橘大、小实蝇的监测和防治，投入40万元用于生猪山羊疫病的防治，有效控制重大疫病疫情发生。投入104万元用于农业保险，有效增强了农民抗风险能力。加大对气象防灾减灾监测、预警、抗灾能力保障体系建设投入，累计投入71万元用于农业防灾减灾气象保障体系建设，分别建起了8个乡镇自动雨量站、1个市县联通2兆高速气象通信网和1个灾害性天气预警手机短信发布平台,购买50万元的防雹炮弹和6万元的人工防雹增雨火箭,为特色产业防灾救灾提供了强有力的保障。

三是在产业技术装备上舍得投入。提升农业机械化作业水平，全年发放农机购置补贴25万元，新购置手扶拖拉机140台、微耕机105台、台刈机24台、茶叶修剪机32台、采茶机4台、茶叶加工设备6台套。大力推行农业机械化，推广烟田机械耕整面积1.2万亩，茶叶机械修剪、采摘面积1.8万亩，围绕五大特色产业发展新增农机动力3500千瓦。投入30多万元新建了1个农产品质量安全检测中心，长年对蔬菜、柑桔、茶叶农药残留物和其它有害物质进行抽检，指导特色产业推进无公害标准化栽培，让广大人民吃上“精品果”、“安全菜”、“放心肉”，推动全县五大特色产业向生态、品牌、现代农业发展。（作者系中共兴山县委副书记）