一、我国农村的贫困现状

1978年以来，通过一年多年的努力，我国已经实现众多城市和东南沿海带农村人民生活的相刘富裕;同时，需要指出的是，进入20世纪90年代后，广大中西部地区的农村，农民的贫困程度还相当严重:

从贫困人口数量上来着，绝对贫困数量出现人幅度减少，但扶贫难度相刘增人1978年至1985年，改革开放政策给农村带来了目人变化，农村贫比}人口人幅度减少，由1978年的 2. 5亿减少到1985年的1. 25亿人，平均每年减少1786万人，贫困发生率由30. 7%下降到1985年的14. 8%据1999年统计，贫困人口为3400万，贫困发生率为3. 7% 。

从贫困程度着，绝对贫困程度有不同程度的减轻，但相对贫困程度依然相当严重。1999年，我国贫困人口人均收入约为贫困线的97%，人均生活消费支出是贫困线的93% ;而非贫困人口人均纯收入是贫困线的3. 7倍，人均生活消费支出是贫困线的2. 6倍，贫困人口的人均生产性固定资产原值、人均粮食拥有量、人均住房而积分别只有非贫困人口相应指标的v2或2/ 3若将农村城镇居民人均收入进行比较，农村的贫困则更加明显。

    表:城乡居民收入差距变动情况 (单位:元)

┌──┬──────┬─────┬────┬────┐

│年份│城镇居民人均│农村居民  │城乡差距│城乡比  │

│    │可支配收入  │人均纯收入│        │        │

├──┼──────┼─────┼────┼────┤

│1978│343. 4      │133. 6    │209. 8  │2. 57/ 1│

├──┼──────┼─────┼────┼────┤

│1990│1510. 2     │686. 3    │823. 9  │2. 20/ 1│

├──┼──────┼─────┼────┼────┤

│2000│6280. 0     │2253. 4   │4026. 6 │2. 79/ 1│

└──┴──────┴─────┴────┴────┘

尽管多年来农村的扶贫工作成效显著，但2000年我国农村仍有3000万贫困人口没有摆脱贫困，贫困人口中大多数分布在资源贫乏、交通不便的“贫困死角”地区:地处偏远、土地贫瘠、信息闭塞，远离政治、经济、文化、交通等中心，自然灾害频繁，科技落后，教育水平低，受外部经济和社会冲击很小，恶劣的自然条件和落后的社会经济条件，导致脱贫的难度较大，不利于农村的可持续发展。

二、社会资本:分析农村贫困的一种视角

要实现农村的经济增长，必须要有可持续发展的动力，由于我国农村缺乏可持续发展的动力一一高水平社会资本的缺失，很大程度上陷入“农村困境”之中，，导致农村与城镇之间的经济差距越来越大。经验证明，在一定程度上，经济社会的发展与社会资本成正相关关系。造成农村的贫困和不协调发展的，有多种原因，本文主要从社会资本的视角来分析农村的贫困现状

 (1)社会资本的含义及作用

社会资本主要是指基于网络、信任以及文化等有助于增进社会公共利益的要素集合，可以被认为是解释经济增长与持续发展的一个关键因素。社会资本的发展具有如下重要意义:(1)它有助于加强网络内部成员之间的交流互动，促进成员之间的信息资源共享( 2)它有助于减轻社会安全的成本，促成组织成员间信任度的提高(3)它有助于形成良好的习惯和制度的有效运行，高水平的社会资本通过时间的积累有利于形成优良的社会环境、习惯和制度作用的有效发挥( 4)它为民主政治的实现提供了一种中介可能。社会资本强调组织和集体的重要性，重视社群的作用，而“社群是伦理价值的源泉，正是伦理价值才使健康向上的公民生活成为可能”。社会资本的发展有助于公民社会的发展，为民主政治的实现提供良好的公民文化和社会信任。任，创造种优秀的公民关德，为经济社会提供可持续发展的动力

 (二)农村社会资本的现状

1. 我国传统的“家庭主义”、文化和制度因素导致社会资本的封闭性和分散性   

传统“家庭主义”的制约。我国传统社会是一个以家庭为中心的儒教社会:帝王高高在上，他下面是由一个士大夫组成的复杂而集权的官僚阶层，这个政治结构被认为是中国民众组成的“超级家庭”，帝王与人民的关系如同父亲与孩子的关系，这是一种纵向的等级秩序，横向联系很少。传统的“重农抑商”政策使家庭通常被限制在某固定地方，实行自给自足的经济生产，家庭血缘关系之外的人被认为是信任度很低甚至是不被信任的。极端的家庭主义、财产均分制度和收养机制的缺乏，以及对非亲非故者的不信任综合在一起，共同塑造了传统中国的经济行为模式。“家庭主义”的核心是家庭，社会关系在本质上是血缘关系的延伸和扩展，导致我国社会资本的发展相对封闭，延伸的半径小，多为纵向，缺乏横向联系，制约了农村社会资本的发展。

传统文化的制约。同乡、同门、同窗、同事等深刻揭示了社会资本在我国文化背景下的深刻涵义，它说明家庭、单位、学校、家乡等所体现出来的血缘、地缘和业缘关系是我国社会资本的主要表现形式。尽管这些形式体现了人际关系的密切，但是仍然相对封闭，难以在全社会范围内形成相互间最大的认同和接纳,致使社会资本难以得到有效整合。

对血缘、地缘和业缘关系的过度强调,不仅容易产生经济上的地方保护主义,而且也是政治整合乏力的重要原因。同时,人际关系的过度强调不利于法治精神的培育,造成制度的软化,而且为公共权力的滥用提供了机会,使公共权力和人际关系在很大程度上成为资源配置的主导力量,阻碍了资源的有效利用,不利于农村经济的可持续发展。

此外,传统的户籍制度限制了城乡之间人力资源的合理流动,加剧了社会的分化,不利于为社会资本发展创造良好的制度环境。

(二)中间社会组织的缺失

中间社会组织主要是指除了国家、家庭和企业以外的一些中间领域和组织,具有非政府性、非营利性、自愿性、民间性、自治性等特点,也可称为第三部门。在现代社会,充分发展的中间社会组织是社会资本发展的重要载体,可以为广大民众提供相互交流的机会,培育公民社会和社会信任感,有利于民主参与精神和自愿精神的培育。我国对民间社团组织实行的是“登记管理机关”和“业务主管单位”双重管理的体制,实行严格的审批制度和法人登记制度。与双重管理体制并行的制度性规定还包括:(1)分级管理原则;(2)非竞争性原则;(3)限制分支原则,即民办非企业单位不得设立分支机构〔4〕(P134)。这种登记管理体制的基本特点是门槛高、限制多、监管不利,体现了指导思想上的保守,制约了第三部门的发展。农村地区的社区发展组织、农民经济合作组织和农村社区的其他公益、互助组织等一些中间组织发展很缓慢,农民的利益表达渠道缺乏,农民之间的社会联系有限,信息、技术和情感交流渠道的缺失不利于农村社会资本的提升和农村经济社会的可持续发展。

三、我国农村社会资本建设的对策研究

要发展农村的经济,必须要有高水平社会资本的支持,才能为农村经济社会提供持续发展的动力。因此,针对我国农村社会资本的现状,必须要推进我国农村社会资本的建设。

(一)培育中间社会组织和网络,打破以家庭为中心的家庭主义传统

在农村,土地是核心的生产要素,没有土地,广大农民也就失去了基本的依靠。农村社会的一个显著特点是各家庭之间土地的分割比较明显,在大规模的现代化工业发展的背景下,这种小块土地分割与大规模工业生产形成了鲜明的对比,资源空间的隔离不利于形成规模经济。在农村,需要具有自治性质的农村社区组织、农民经济合作组织和其他的公益或互助组织的发展,打破传统农户间的相互孤立,让小块土地联合成大片土地,充分实现土地的价值。这可以培育农民的民主参与意识和互助精神,提高农村社会的凝聚力,促成广大农民之间的合作与交流,从而促进在农村形成高水平的社会资本。

同时也要不断推进广大农村地区事业单位的改革,鼓励非营利组织等中间社会组织的发展,改革社团组织发展过程中的双重管理体制;进一步借鉴国外第三部门发展的有益经验,简化社团组织登记注册的手续、降低门槛,将社团组织的发展纳入国家法律体系并对其行为进行有效的监管。同时,在各社团组织的运作中,应使其展开竞争,增强它们的活力和竞争力,使其在集聚和促进社会资本发展的过程中真正充分发挥有效作用,实现政府、市场和社会三者间的良性互动和平衡发展。

(二)进一步提升农村的人力资本存量

经济发展依赖人力资本的水平,而人力资本的提升关键在于教育。推动人力资本发展的主要动力只能是教育,教育是培育经济效率和公民凝聚力的一种主要公共投资。我国农村教育水平比较落后,政府需要在广大乡村地区加大教育资金的投入、学校师资力量的建设和完善义务教育体系,可以适当引入民营资金来促进农村教育的发展,允许民间团体办学;组织发展农村中间社会组织,给农民进行定期的生产技术培训,提高农民的农业生产技术,促进农村人力资源开发;举办一些团体活动来加强农民之间的合作,增强农村的信任资本。人力资本存量的增加和质量的提高,有助于组织网络内社会成员享受更多的资源,减少社会的协调成本,为社会资本的形成和发展创造良好的社会环境,促进农村经济、社会的稳定和可持续发展。

(三)进一步推进政府管理改革

政府是经济发展最重要的主体之一,其功能的发挥与否关系着本地区的经济发展程度。首先,充分保障公民权利并将其落到实处,培育公民意识和公民精神,为公民参与公共事务管理创造有效的激励机制和保障机制。这需要进一步完善基层民主制度,增强公民自我服务、自我管理的水平,以激发公民的参与精神和创新精神,增加农村社会民众之间的交流机会,增强农村的社会信任资本。其次,增强政府在提供公共产品和公共服务中的顾客意识,实现公共管理过程的法治化和程序化,注重对政府公务员的行政伦理教育,提高公务人员责任意识、服务意识,在制度层面上构建政府与公民良好合作,增强农村民众对政府的信任度,从而为我国农村社会资本的充分发展树立强大的示范效应。