随着经济社会的快速健康发展，工业经济的重要地位和作用将日益显现。近几年来，各地牢固对立“工业强区”的责任意识，加快研究解决工业发展过程中出现的新情况、新问题，促进了工业经济又好又快发展，但是，由于在工业经济发展过程中，资金缺乏、运转困难的现象越来越严重，给当地工业发展又带来了严重的制约，因此，如何破解资金的瓶颈制约，已经成为当前工业发展中首先需要解决的重要课题。本文拟结合宜昌市夷陵区工业发展中资金要素的现状，做一些粗略的探讨。

    一、工业发展中资金要素制约的现状

   夷陵区抢抓三峡发展机遇，始终坚持工业主导发展战略，紧紧围绕区位优势和市场主体，狠抓招商引资和项目建设，工业发展呈现出良好的形势，工业经济总收入占国民经济总收入的比重越来越大，工业经济对地方财政的贡献也越来越大。2007年，全区规模工业企业完成工业总产值94.3亿元，比上年增长49.2%；实现利税总额11.03亿元，比上年增长16%；全社会固定资产投资完成43.9亿元，比上年增长54.8%。工业经济在快速发展的同时，也面临着资金、电力、土地等诸多因素制约，其中资金要素是一个十分重要的方面，在很大程度上制约了全区工业经济的发展。据不完全统计，全区每年超过40%的企业和项目不同程度的存在资金运转困难的情况，缺口资金高达10亿元以上。面对高额的缺口资金，由于当前全区还没有形成规范的解决机制，缺乏有效的筹措形式和渠道，加上企业筹资能力十分有限，解决难度很大，对企业的发展和项目的建设构成致命的打击，企业发展速度减慢，生产周转困难，项目搁浅，甚至夭折，给投资业主造成很大损失，投资无法收回，地方经济发展受阻。

    二、工业发展中影响资金筹措的主要问题

    在工业发展过程中，由于企业项目在立项规划之初，不可能预见所有的变化，方案需要随着形势的变化随时进行调整，资金投入额度也会与预算发生较大的变化，因此，就不可避免的发生了较大的资金缺口，成为制约工业发展的瓶颈问题，给企业项目的正常发展带来障碍。在现阶段，影响资金筹措的问题主要有以下三个方面:

    1、筹资渠道比较单一。目前在工业企业发展中，遇到资金困难，通常有两个主要渠道，一是通过金融机构的信贷支持，二是由区投资担保公司开展融资担保。虽然近几年来，金融贷款和区投资担保公司融资担保额度逐年有所增加，但与所需的资金缺口相比，还是远远不够的。同时，由于贷款和担保手续复杂，难度也很大，企业项目所需资金很难及时有效解决。2007年，全区金融机构工业贷款余额2.5亿元，仅占各项贷款余额25.8亿元的10%，区担保投资公司融资担保也只有1.8亿元，虽然解决了部分企业项目的燃眉之急，但还远远不能满足资金投入的需要。

    2、政府引导作用有限。按照公共财政建设的要求，政府资金要逐步退出生产性领域，转向非生产性领域，因此，政府对工业发展的直接投入将受到限制。在工业发展过程中，政府除了政府性投资项目外，只能做一些协调工作，在企业筹资方面发生的引导作用还未全部体现，不能给企业有力的资金支持。

    3、社会资金利用率低。通过近几年的经济发展，全区经济水平迅速提高，人民收入水平显著提高，截止2007年底，各项存款余额达到66亿元。但这一项数额庞大的资金，大部分闲置在金融机构，利用率很低，没有为发展所用。另一方面，区内经济效益好的大型企业，也有大额的闲散流动资金，数额可观，潜力巨大。这两个方面的资金，就如同两座宝藏，还没有正式开发，如果能为工业发展所用，产生的作用将是十分巨大。

    三、破解全区工业发展中资金要素制约的对策

   随着工业经济快速发展，资金要素制约正逐渐成为阻碍正常发展的瓶颈因素，数额逐年上升，影响越来越大，是地方经济发展的拦路虎之一，作为地方政府，有责任也有义务进行引导，研究并制定长效机制，妥善进行解决。

   为有效解决工业发展中的资金要素问题，结合各地目前的社会经济状况，笔者认为，需要建立以下五大机制，才能有效解决工业发展中的资金要素瓶颈制约问题。

    1、项目评估机制。借鉴区顾问团的形式，聘请工业经济方面的政府官员、专家、学者等相关专业人士，成立企业项目评估机构，挂靠经济商务局进行管理，按照“一事一议”的原则，由本级财政安排一定的项目经费，作为企业项目前期费用，专门在大型的企业项目工作引进、建设投资规划等前期准备阶段，从投资业主投资能力、技术能力、项目前景、市场等各个方面进行专业评估，为政府科学决策提供依据。在决定引进和上马大型企业项目时，立即组织评估机构进行全方位的科学评估，并向当地政府提交专业评估报告。政府经济商务部门根据专业评估结果，决定引进和上马那些投资能力强、信用程度高、发展前景好的企业项目，对那些有心建设、无力投资的企业项目，谨慎引进，从源头上解决企业项目建设过程中存在的资金投入难以为继的问题，最大限度的避免因投资方投入能力不足带来的建设隐患，增加企业项目建设成功的可能性。

    2、发展基金机制。一是建立政府工业发展专项基金。为有效解决资金问题，政府可按照1000--2000万元的规模，建立工业发展专项基金，并用当年新增地方财力的10--15%予以充实。对重点工业项目或企业，在进行科学考察和诚信评估后，主要用于提供信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等，重大战略性项目前期费用列入同级财政预算。对于企业项目借用周转使用的资金，按银行贷款利率收取资金占用费，由使用企业在获得收益后归还本息，继续用作专项基金滚动使用。二是统筹各类项目资金，在政策许可前提下，纳入政府工业发展专项基金，捆绑使用，优先用于解决工业经济发展中的资金缺口问题，提高利用效率。三是引导有实力的非公有制企业出资成立联合担保公司，积极鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金，为产品有市场、生产有规模的企业项目，签订用款合同，提供贷款担保，或者借支周转资金，帮助渡过难关。合同期满，由受助企业按合同之约定，给付一定佣金和利息。

     3、银企共赢机制。根据工业发展状况，建立政府、银行、企业联系会议制度，由政府牵头，组织经常性的银企合作及项目推介活动，努力为企业融资牵线搭桥。同时，积极与金融机构进行协调和沟通，促使其改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制，加大信贷投放力度，解决工业企业贷款难的问题，为企业项目建设提供有力的资金支持。

    4、财税扶持机制。完善各项优惠政策，落实财税扶持政策，加大政策支持力度。一是认真落实国务院关于西部大开发和支持老、少、边、穷地区等税收优惠政策，对符合产业政策的企业项目，用活、用足各项优惠政策。二是指导企业规范财务管理，积极争取中央、省、市、县（区）各项政策性财政资金支持，缓解资金压力。三是对于新建的企业项目，按政策规定的下限或免收工业项目建设各项规费。四是继续发挥投资担保公司筹资的积极作用，为工业发展筹集更多的资金。

    5、政府激励机制。当地政府每年拿出地方新增财力的一定比例，作为工业发展专项奖励基金，纳入地方财政下一年度的财政预算，专门用于工业发展的奖励。对于在缓解工业发展资金压力过程中，作出突出贡献的单位和个人，根据其贡献的大小，制定相应的奖励政策，并以政府的名义表彰奖励。一是对联合担保公司为工业发展提供资金扶持的，按提供担保数额的1‰进行奖励，提供资金周转数额的0.5‰进行奖励。二是银行对企业项目提供贷款支持的，按贷款数额的0.5‰进行奖励。三是每年开展“诚信企业”和“诚信厂长（经理）”、“优秀融资工作者”评选活动，给予物质和精神的双重奖励。四是继续实行企业贡献奖制度，以企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数，增长比例达10%以上的，由同级政府奖给企业新增纳税额的10%，奖金由同级财政列支。

作者单位：夷陵区财政局