引子：枝江市是一个农业大市，全市有62%的人口居住在农村，气候条件优越，各种生物资源丰富，发展农业条件得天独厚。历史上有过很多的辉煌，发展过程中也碰到过一些坎坷。计划经济时期，作为全国粮、棉、油、猪生产基地，为国家作出了重大贡献。十一届三中全会以后，特别是随着市场经济体制的推进，国内外市场竞争日趋激烈，枝江在农业上原有的一些优势总体上在减少。比如象全市的粮食就未挤进全省的20个大县之列，丧失了很好的政策机遇。新的优势还没有充分发挥发来，农业总体效益不高，农民增收的稳定机制尚未建立，丰欠总是靠天和市场在作用。枝江农业的根本出路在哪里，成为枝江党政领导和农业部门全体工作人员思考的问题。

一、现状和利弊分析
    历届市委、市政府高度重视农业工作，倾注了大量的精力，抢抓机遇，推进了一系列改革，采取措施，尽管受到农产品卖难、农业比较效益低的影响，农业生产出现了几次波动，但农业总体上保持了稳定发展，特别是近年来，在政策增多、投入加大、科技应用、改革深化的大背景下，连续几年农业丰收，所有农产品均有增长，农民收入去年在前年增长330元的基础上，去年再增长840元，达到了5140元。经过这几年的调整优化，农业发展形成了较好的产业基础，正在由传统农业向现代农业不断加速转型。纵向比，自己跟自己比，进步很大，令人兴奋。但是，横向比较，与周边县市比，甚至拿到全省、全国去比，使人生忧。总体来说，目前枝江市农业正处于历史最好的发展时期。
    (一)凸现的有利条件
    1、农业综合生产能力显著增强。这几年通过加大投入，改善条件，我市主要农产品总量在全省均有一定的位置。粮食、棉花、油料、生猪、水产品、柑桔是省重点板块建设项目，目前已具备粮食30.6万吨，面积78万亩；棉花2.1万吨；油料5万吨；生猪出栏80万头；水产品7万吨；水果20万吨的生产能力。（粮食：宜昌第2位，全省32位；棉花：宜昌第1位，省第5位；油料：宜昌、全省均在前列；水果：宜昌第2位，全省第2位；畜产品：宜昌第2位，全省第5位）
    2、农业结构进一步优化。在种植业内部，经济作物产值的比重由2000年的26.09%上升到2007年的41.1%。在大农业内部，养殖业产业占农业总产值的比重由2000年的39.3%上升到2007年的48.41%。优质专用农产品快速发展。优质稻面积占全部水稻面积的比重达到90%，油菜双低化率达到95%，蔬菜、水果、生猪、水产品的优质化率均在60%以上。
    3、主导产业逐步形成。这几年，通过建设板块规模基地，推进“一村一品、一乡一业”，聚合财政、社会各方面资金，先后建成了优质稻、双低油、优质棉、优质果、三元猪等板块基地，并依托这些板块发展农产品加工业，拓展流通，壮大了市域经济，形成了各具特色的支柱产业，并涌现了一批诸如桂花白瓜、白洋柑桔、百里洲砂梨、玛瑙河禽蛋等地方知名品牌，打出了品牌，形成了龙头。
    4、农业产业化经营上了新台阶。我市依托优势农产品基地，发展各类农产品加工企业和个体加工户达到703家，规模以上农产品加工企业65家，占全市规模以上企业总数的60%以上，省、宜昌市级龙头企业30家，其中省级龙头企业8家，总数占了宜昌市的1/4，初步形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产品五大农产品加工产业聚群。枝江的农业产业化水平已位居全省县（市）级前列。以此为标志，我市产业化经营进入了一个新的快速发展阶段，企业带动效应日趋明显，年税收达到3亿多元，安置就业人员2万余人。产业规模扩大，过15亿元产值1 家，过1亿元产值5家。加工档次提高，目前全市75%以上的农产品纳入了农业产业化的经营范围。农产品的加工率得到大幅提升，同时象枝江大曲、今贝饮品、九龙仙米等在全国均有一定的知名度，绿色食品和无公害食品总数达到46个(其中2007年新批18个)。
    5、农业科技创新和转化能力稳步提升。一是我市拥有一线科技人才在宜昌市处于领先水平，而且他们兢兢业业工作在农业科技战线第一线。二是全市主要农作物良种覆盖率达到90%以上。三是一批农业科技成果在我市得到广泛运用。轻简高效栽培模式面积超过15万亩（免耕、抛栽等技术），测土配方我市率先在全省推进，目前已对全市60万亩耕地建立了土地档案土壤肥力数据库，全市所有农户手中都有一份自己所种土地的土壤成份表，并针对不同作物和土壤状况提出肥料配方5个以上。病虫害综合防治水平得到大提高，我市投资500多万元，先后建设了植物病虫害和水生动物疫病监测站。这些区域站的建设，大力提高了我市动植物防治监测的水平，也为全国全省的重大动植物病害防治提供了重要依据。全国全省推广的适合我市的重大高效生产模式在我市也表现了良好的生命力，稻鸭共育、油稻稻、油瓜稻、猪沼果（鱼）、麦棉菜等已成为我市的主要种植模式。农业标准化（已制订6个标准）、信息化发展步伐加快（农技110、移动信息平台的开通），生产过程无公害化程度逐步提高，科技对农业的贡献率已超过50%，技术替代劳力效应正在形成。
    6、农业装备水平明显提高。国家大幅度增加农机补贴，2007年全市农村总动力达到64.1 万千瓦，比上年增10%，机械耕作面积达到50万亩次，占农作物种植面积的60%，小麦、水稻机收率逐年提高（问安、七星台、百里洲、马家店等基本上都是机收的）。2007年农业机械化作业水平提高到72.5%。
    7、农村劳动力就业结构显著改善。2007年在农村从事第一产业劳动力13.78人，第二、三产业劳动力6.41万人，比上年增长 11.67%。在非农就业劳动力中，外出务工农民总数达到 4.8万人，农业劳力与非农业劳力结构在逐年变化。
    (二)无法回避的问题
    从总体上看，按照十七大提出的战略目标，我市农业整体素质还不高，与现代农业的标准要求差距还很大。主要有七大难题：
    1、农业结构不够合理。在农业内部，养殖业占农业产值比重偏低，长期徘徊在30%左右，全国的平均水平是34%，河南的是41%。在三次产业之间，我市第一产业在GDP中的比重仍然过高，2007年农业增加值占GDP比重为23.5 %，农村二、三产业发展相对滞后，农村工业化、城镇化总体水平还比较低，低于全国、全省的水平。

2、农业基础条件脆弱。现在全市有40%农田不能保收，比改革前还差。50%的农田只能抗御5年一遇的灾害，全市现有泵站装机容量12.5万千瓦，80%以上是上个世纪七十年代以前兴建的，老化严重，全市80%以上的沟渠塘堰淤塞排灌能力下降。有机肥施用不足，过量使用化肥，导致地力下降，面源污染严重，每年因病虫害危害造成农业减收、畜禽死亡的问题仍较突出。

3、农业科技支撑能力不足。主要是农业科技推广体系不健全，农民吸纳新技术能力较弱，特别是农业实用技术创新转化没有大的突破，水稻、小麦、油菜等大宗作物品种一般品质的比较多，市场急需的高产、优质、专用的突破性品种少。在产业开发上，农产品初加工技术应用比较多，精深加工、增值潜力大的技术突破性开发少。在技术推广体系上，局限于以钱养事委托服务，还处于改革的探索阶段，农民急需的技术服务还难于到田到户。

4、农业产业化整体水平不高。主要表现在龙头企业规模不大，我们有65家企业，这65家的产值只有57.4 亿元，而枝江酒业就占了25亿元。产业化链条不长，大多是粗加工、一次加工，增值的少，象菜油、柑桔打蜡等，农产品知名品牌少，竞争力不强。现在只有枝江酒业是知名品牌，仅此一家。象河南现在就提出由“全国大粮仓”转变为“全国大厨房”，他们的双汇肉制品、三全食品、思念面制品，占有全国同类产品的较大市场份额；湖南的金健米业、旺旺食品知名度也很高。

5、农村劳动力素质不高。目前全市农村劳动力中，小学及以下文化程度的比例为30%左右，初中文化占52%左右，高中及中专文化占17%左右，大专及以上文化占0.2%左右。随着文化水平较高的青年农民转移到二、三产业和城镇，留在一产业的劳动力文化水平相对较低，吸收新技术的能力弱，同时由于当前农村劳动力一定程度存在道德素质较差，小农意识较浓。从而不能适应农村劳动力转移就业和发展现代农业的需要。

6、可持续农业、生态农业、安全农业面临严峻挑战。我国的农业环境和食品安全问题是一个不可分割的整体，受到国际关注。枝江除了几个受保护的大水库外，那里的水源还能就地饮用，余下的几乎全部是富营养化的水。工业“三废”对农业侵害呈不断加重之势。农业标准化体系尚未建立，农产品的栽培、加工、储运等环节缺乏标准化的安全管理和制约。此外，还存在农民和农村中小企业贷款难、农业保险发展滞后、抗风险的能力较弱等问题，农业的体制、体系、机制有待进一步改革创新。

二、千载难逢的机遇

发展枝江现代农业，笔者认为有四大不可多得的历史机制。一是中央建设社会主义新农村的决策部署，为我市发展现代农业提供了新机遇，政策机遇。现在农业是什么都补，连母猪都有补贴和保险；二是国家启动促进中部地区崛起战略，为枝江市现代农业发展注入新动力。有利于枝江改善农业生产设施条件，加强农业基础地位，加快农业发展步伐，促进农业增产，农民增收农村繁荣；三是国家启动了新一轮的退耕还林政策，从2008年至2015年除了每年继续给退耕还林农户每亩补助105元外，还每年每亩拿出105元进行项目开发（基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造），用以解决退耕还林农户的后顾之忧，增强其发展后劲和综合生产能力；四是从今年起，省里筹措专项资金，用5年至7年时间改造300万亩低丘岗地。农业科技和服务体系建设方面：省财政安排专项资金支持重大和重点农业科技成果的转化应用。今年省财政按每个农业人口新增5元达到15元的标准，对实行农村公益性服务“以钱养事”新机制的乡镇（含国有农场）进行补助，总额达6亿多元；五是枝江市经济步入了新的发展阶段，为发展现代农业创造了新条件。2007年枝江市GDP总量达到 85亿，财政收入达到了6.11个亿，近几年财政收入以每年一个亿的速度增加，这无疑将会对枝江农业的发展注入强有力的活力。

三、对发展枝江市现代农业的几点思考

1、必须解放思想。目前存在的农村土地流转问题、土地权属问题，公共服务的投入及管理机制的落实问题，城镇人流不能流向农村，城镇与农村不能同等待遇问题……，还有许多政府部门的规定，存在明显不合理的问题。这些问题细究起来，还是条条框框和陈旧观念在起作用。最近，胡锦涛同志再次强调，解放思想，确实需要深刻地去理解其内在涵义。笔者认为这不仅是表示对解放思想的肯定，还是我国未来一个时期的发展所需要坚持的一项基本方针。

2、必须发展小城镇建设，吸引农民进城，减少农村农民。近几年，枝江市农民收入增长速度不快，主要原因在于农村人多地少，农村剩余劳动力就业门路过于狭窄。加快发展小城镇经济是解决这一难题的重要途径。农民进入小城镇就业，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的自然资源占有量，为实现农业规模经营和提高农民收入创造了条件。许多小城镇通过土地流转，使土地向种田能手和养殖大户集中，提高了土地的产出效率，也提高了农民的收入。

3、必须走规模化调整之路。土地规模经营是历史发展的必然趋势。我国的家庭联产承包制当时之所以实行这种制度主要着眼点是解决粮食产量低和农民温饱问题的，这是一种自给自足的自然经济制度，对于解决广大农民的温饱问题具有非常明显的作用。但是随着全球化经济发展步伐的加快，需要进一步完善和改革这种土地经营制度，发展规模农业，以适应适应竞争能力。同时，土地规模经营是提高农业产业化水平、实现农村第一、二、三产业有机结合的重要措施。

4、必须在机制体制创新上下功夫。要从根本上提高农业综合竞争力，农业体制创新比农业科技创新更具有长远的意义。一是探索经营体制创新——加快土地向规模经营集中，推进农业产业化，兴办各类农民专业合作经济组织，提高农业规模化、组织化程度。加快土地向规模经营集中要完善“四个保障”机制（土地流转机制、农业经营机制、农民培训和教育机制、农民保障机制），做到“二个解放”（从小农经济的束缚中解放土地，从狭小的土地中解放劳动力），实现“三个不”（老年农民不再依赖土地、务工农民不再兼营土地、农民子女不再继承土地）。提高农民组织化程度关键是要兴办各类农民专业合作经济组织、各类协会中介组织，同时要加强改善农村基层组织对农民、农业、农村的服务，只有这样政府对“三农”的一系列惠农政策才能和农民对接。二是探索农村劳动力布局创新——拓宽就业渠道，加快向非农转移，管理教育好外来劳动力。三是探索“两个第一”创新——落实科技兴农战略，提升农产品质量标准，提高农业科技含量和人才素质。四是探索市场开拓创新——立足本地、外地两个资源，拓展国内、国际两个市场，提高市场竞争力。五是探索农业投资主体创新——加大农业招商引资力度，实现投资多元化、产品多样化、环境生态化。