农村民主建设面临的问题及对策分析——以福宝村为例

摘    要：本文以福宝村为个案，以实地调查的详细资料为依据，综合分析和考察了社会转型过程中制约农民民主意识转型的主要因素，并就社会转型过程中如何增强农民民主意识，以推动我国农村基层民主建设提出了相应的建议或对策。

关 键 词：农村  民主建设 问题及对策

农村民主建设是中国特色社会主义民主建设的重要组成部分。它关系着亿万农民群众的切身利益，影响着农村党的建设和政权建设，并在深层次上影响着社会和谐状况。改革开放以来，农村民主建设取得了长足发展，村民自治的深入开展和乡村民主的突破为农民政治参与提供了广阔的空间，也极大地激发了亿万农民政治参与的热情。但是，在农村民主建设中，妇女和农民工等弱势群体的参与状况并不容乐观，甚至出现了“贿选”等选举违法现象。

一、农村民主建设中的民主选举问题

据福宝村村委会领导介绍，该村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查显示，村民虽然对民主选举这一举措表示赞成或肯定，但村民的法律意识普遍较差。不少村民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动意愿，而往往是被塑造出来的。他们对候选人要素重要性的认识远远低于对利益分配的关注或政治背景的联系和与自己的亲疏远近。从选举实践来看，村民更乐于接受简单易行的选举方法。村委会偶尔推行的无候选人直选，之所以受到农民群众的欢迎，并且取得成功，形式简单便是一个重要原因。为使调查内容更加完整，笔者从村民口中了解到一些情况。具体调查数据如下：

（1）有42.1%的村民说没有召开过全体村民大会，有36.8%的村民说不清楚这些，其他的说开过一、两次。

（2）有58.8%的村民认为开会的内容是传达各级文件、讨论国内大事，有35.3%的村民认为开会无实质性内容、走形式。

（3）有76.2%的村民不知道中央要求实行村务公开、民主管理的政策，只有23.8%的村民知道这一点。

（4）农民遇到不合理的负担项目时，有50%的人士知道向上级部门、领导反映，有38.9%的村民随大流，有11.1%的人选择了拒交，几乎没有人知道向法院起诉。

以上这些数据表明，村民对本届村委会总体上还是比较满意的，但同时也说明农民自身的法律、民主意识相当薄弱。当然，村委会的宣传力度不足也是其原因之一。

二、农村民主建设中的民主决策问题

我国有八亿多农民，实现村民自治是农民当家作主的重要举措，而民主决策在村民自治体系中起着关键作用。在本次寒假社会调查实践中，笔者对福宝村的60位村民做了口头问卷调查。对“民主决策”所涉及的五个问题中，调查数据如下：

（1）知道本村开展过村庄规划的占53%，其余的对此不了解；而对村庄规划75%的村民表示满意，19%的村民不满意，其余的则表示无所谓。

（2）对于村里的重大决策应该如何做出？有39%和35%的村民认为应该由村里的领导决定或由全体村民讨论后由领导决定；另有17%和9%的村民认为应由村民代表或全体村民决定。

（3）在74%的村民眼中，在乡村工作的干部是最有威信和影响力的，其余的则认为是能力在外面做事的人。

（4）有48%的村民觉得自己在村里的地位一般，有38%的村民认为自己在村里没有地位，只有14%的村民认为自己在村里有一定地位。

（5）50%的村民偶尔被邀请参加村里的重大决策，14%的村民经常被邀请，有36%的村民从未被邀请。

根据以上数据可以看出，农村的村务决策均在一定程度的民主基础上运作，但离有关法律制度规定的民主决策的要求和原则还有一定的距离。

三、农村民主建设中的弱势群体参与问题

改革开放以来，农村民主的大发展极大地提高了农民政治参与的积极性。但是在欣喜广大农民踊跃参政的同时，我们往往忽略了农民政治参与的群体和个体差异。实际上，在农村民主建设中，妇女和农民工的参与状况并不容乐观。

选举统计数据表明，在福宝村所有村委干部中，女性比例仅占15.7%，且多担任妇女主任或一般委员等虚职，在村委会的权力结构中往往处于弱势状态。这种状况一方面与“男主外，女主内”等传统思想及妇女在日常生活中的多重角色有关，另一方面也说明妇女参政意识淡薄，参与选举力度不足。

改革开放以来，随着经济的发展和城乡二元体制的逐步松动，越来越多的农民加入到“民工潮”中来。福宝村委提供的数据表明：目前福宝村离开户籍所在地一年以上，进入城镇第二、三产业打工的农民约490人。随着时间的推移，农民工的数量还在持续增加。因此，在农民大幅度流动的背景下如何推进农村民主建设，是一个必须关注的重要问题。

据笔者的一项调查显示，农民工参与村委会选举的比例不足20%。这与农民整体参与的高比例形成了鲜明的对照。另外，农民工投票的方式显然带有流动的特点。见表如下：

表一

您出来后，有没有参加过家乡最近一次的村委会选举？

表二

您是怎样参加选举投票的？

总之，农村民主建设中农民工参与缺失的原因是复杂的。但主要原因是参与农村民主建设已经不能满足农民工因为流动而变化了的利益需求。正因为如此，农民工的政治参与也和他们的就业、社会生活一样具有边缘性的特点。

四、农村民主建设的建议或对策

从以上分析可以看出，当前福宝村的民主建设还存在一些问题与不足，发展进程也比较缓慢。依据笔者的个案调查与分析，同时结合当前我国农村基层民主的政治建设来看，提出以下对策或建议：

第一、解放进一步农村生产力，大力发展农村经济，切实增加农民收入，改善农民生活。这是提升农民民主意识以及发展农村基层民主政治的决定性因素。农民是最讲究实惠的，谁给他们带来实惠，他们就支持谁。例如，当前农业税收的免除，农村社会保障制度的完善以及农村特色经济的发展，就大大促进了农村精神文明、政治文明的建设。

第二、乡村领导要努力提高自身及农民的文化素质和政治素质。要解决农村基层民主建设过程中出现的问题，扫除其存在的障碍和不利因素，以加快农民民主意识的现代化转型，从而促进农村基层民主建设，其长远之计在于培养和提高农民的文化素质和政治素质。因此，应在立足长期大力发展文化教育事业，提高农民文化素质的同时，逐步提高和增强农民的民主法律意识以及参与选举和自治的水平与能力。

第三、政府应下决心消除对农民工的就业歧视，为进城务工的农民创造宽松的政策环境（如逐步实现城乡户籍一体化管理，将进城农民工纳入统一的社会保障体系等等）。另外，要把发展小城镇与农村市场化建设结合起来，充分发挥市场对发展农村经济，繁荣农村文化的重要作用，从而提高农民的文化、政治素质，为增强农民民主意识提供充足的物质保障。

综上，笔者更多地从农村民主建设与农民政治参与的不足之处着手，浅谈一些其中的问题，旨在了解、分析新农村建设中农民所关注的农村民主问题及农民的政治参与现状。众所周知，农村民主建设的每一步发展，都推动了农民政治参与热情的提高。而农民在政治参与实践中不仅增强了民主意识，也提高了民主能力，从而为社会主义新农村建设奠定了更好的主体基础。

参考文献：

［1］郑杭生《中国人民大学中国社会发展研究报告2005--走向更加和谐的社会》，中国人民大学出版社，2005年4月

［2］张文刚《 农村民主建设存在的问题及对策》，内蒙古电大学刊，2006年第3期

［3］郑杭生《社会学概论新修》（第三版），中国人民大学出版社，2003