荷兰是欧盟的第六大经济体，其GDP占欧盟的5%。荷兰是欧盟各国中人均收入最高的国家之一。2003年荷兰的人均GDP为22500欧元，高于欧盟平均水平的15%。

    荷兰是一个面积仅为4万km2，人口1600万的欧洲中等国家，但却是世界上第三大农产品出口国。荷兰农业是荷兰人民的骄傲，也一直为世人所瞩目。

    1  荷兰农业现状

    按照荷兰农业部统计，农业及其相关产业(加工、运输、销售、研发、咨询)创造的增加值为393亿欧元，占GDP的10%，为全国提供了67万个就业岗位。荷兰农业多以家庭为生产单位，共有农户86000户，农业用地约200万公顷(占全国土地面积的57%)。2003年农业从业人员为25万人，占全国人口的1.5%。荷兰农业基本情况见表1。

    1.1  2004年农业情况

    由于风调雨顺，天公作美，2004年是荷兰农业的丰收年。主要谷物生产达16亿kg，增产4%，其中冬小麦产量达每公顷9200kg，为10年来产量最高的年份。商品和种土豆产量比2003年增长11%，达50亿kg；洋葱产量比2003年增长47%，达10亿kg。其它农产品也有较大幅度增长。如肉鸡生产增长12%，鸡蛋生产增长32%，园艺生产增长7%。与2003年相比，2004年农业生产增加值净增3%，大大高于1.3%的荷兰经济增长率。然而，增产不等于增收。由于国际市场农产品价格平均下跌4%，荷兰农民未能从丰收中得益。按照荷兰中央统计局统计，2004年来自农业的收入仅为2003年的88%，同时，农业从业人员与2003年相比进一步萎缩，又有2%农业从业人员不再从事农业。

    1.2  农业出口

    虽然农业生产只占全国GDP的2%(2004年)，荷兰却是世界主要的农产品出口国之一。2003年荷兰农产品进出口总额为729亿欧元，出口达464亿欧元，约占荷兰总出口额的20%(2320亿欧元)。荷兰农业为出口导向型，其生产的农产品70%用于出口。荷兰出口的大宗农产品为花卉、蔬菜和畜禽产品。荷兰农产品出口的主要市场为欧盟成员国，德国是其最重要的出口目的地国家。

    1.3  农业生产多样化

    荷兰农业生产多样化趋势日益明显。农户平均收入约为40000欧元(2002年)，其中14000元为来自农场以外的经济收入，占总收入的35%。农场以外经济收入的主要来源是提供存储设施、开展休闲旅游、进行农产品加工、利用农地建立风力发电场等。约6%的农场已实现农产品对顾客的直接销售。

    2  荷兰农业变迁

    20世纪80年代是荷兰农业发展的顶峰。随着经济的快速发展，荷兰农业实现了现代化，一跃成为世界上最大的农产品出口国之一。

    2.1  农业生产

    在过去20年中，虽然荷兰农业保持了平均每年2.5%的增长速度，但农业在整个国民经济中的比重和其重要性仍呈现不断下降趋势。自1995年以来，农业生产增加值出现剧烈波动，显示进入农业生产调整期。1985年，农业生产占荷兰GDP的4%，到2004年，农业生产仅占GDP的2%。荷兰主要大牲畜猪、牛、羊的存栏数出现大幅度下降，禽蛋制品生产出现萎缩。与20世纪80年代高峰时相比，牛存栏数从1984年的550万头下降为2004年的380万头，下降了近1／3。与猪、羊生产的高峰期90年代相比，猪存栏数从1995年的1440万头下降为2003年的1070万头，下降了26%；羊存栏数从1995年的1674万只下降为2003年的1090万只，下降了35%。禽蛋制品生产在2003年受到重创。由于禽流感，荷兰共宰杀3070万只禽类动物，经济损失在2.7亿欧元以上，至今尚未完全恢复。然而，荷兰园艺业却一枝独秀，已保持多年连续增长势头。目前，园艺业收入已超过荷兰整个农业收入的40%。荷兰大田作物生产集中于北部，由于其附加值低，在荷兰农业中一直处于从属地位。近10年来，大田作物种植面积虽略有减少，但由于其在整个农业生产中所占比例不大，影响可以忽略不计。

    2.2  农产品出口

    20年来，农产品出口也随着农业结构的调整，出现了较大变化。肉、禽、奶、蛋制品出口保持稳定，但所占农产品出口比例呈现萎缩状态。蔬菜、水果、花卉、装饰植物出口呈快速增长，其所占农产品出口比例呈现快速扩大趋势。目前，上述两类占农产品出口比例分别为30%和46%。但令人瞩目的是，荷兰农产品出口交货值多年来仍然保持上升势头。与1990年相比，2004年荷兰农产品出口增长了约60%，显示荷兰农产品在国际市场上仍具有相当的竞争力。

    2.3  农民收入和农民人数

    与此同时，由于农产品价格相对变化和农业生产率的大幅提高，造成农业从业人员的过剩和转移。据统计，荷兰农业从业人员以每年0.8%速度递减。在过去的20年里，荷兰年人均收入增长3%，而农业从业人员的人均收入却以每年1%的速率递减。农业已不再是令人羡慕的行业。

    2.4  农业生产资料

    值得注意的是，随着农业信息化、机械化、集约化程度的不断提高，生产资料不断地向大农户集中。农户用地的平均规模已从1990年的16公顷发展到2003年的22.5公顷。有1500户用地超过100公顷。养牛专业户的规模也在不断扩大，从1984年的户均69头发展到2004年的户均100头。与此同时，养牛专业户的数目却减少了2.4万家。养猪业也存在同样现象。1995年，有19627家专业户，户均养猪363头。到2003年，养猪专业户急剧减少到9560家，户均养猪增加到561头。目前，荷兰1／4的大农户生产了2／3的农产品。

    2.5  农业科研体制改革

    1997年经荷兰议会批准，荷兰政府将农业、自然管理和渔业部所属瓦格宁根农业大学和所有的农业研究院所合并成立荷兰瓦格宁根大学和研究中心(Wageningen UR)。合并成立瓦格宁根大学和研究中心目的非常明确：通过合并，形成基础研究(瓦格宁根大学、2000名专业人员)、战略研究(原农业部所属研究院所、2700名专业人员)、应用研究(原农业部所属研究试验站、880名专业人员)这样一个统一完整的农业研究体系，以保持荷兰农业研究在国际上的领先地位。合并后的瓦格宁根大学和研究中心成立了管理委员会，统一管理各项事务。并打破原有的体制，将Wageningen UR分成5个专业集团(Experdse Groups)，分别为植物科学、动物科学、农业技术和食品科学、环境科学及社会科学。除仍由大学原有机构负责招生、教学外，各专业集团统一负责科研工作。同时，通过逐步削减农业科研人头经费，按项目合同分配经费的方法，将农业科研推向市场。

    从这几年的情况看，Wageningen UR的运行良好，改革取得了初步成效。论文发表、引用率、专利申请量都有大幅的提高，还使公共研究机构普遍存在的效率低下、人浮于事、机构臃肿的现象得到了改善。

    3  欧盟和荷兰政府农业政策及其影响

    造成荷兰农业变化的原因是多方面的，其中包括农业高技术化、国际市场变化等，但欧盟和荷兰政府农业政策的导向作用不可忽视。

    3.1  欧盟共同农业政策

    按照欧盟共同农业政策，各成员国的农业生产实行配额制度，对配额以内的农产品和农业生产实行补贴。欧盟共同农业政策是维系荷兰农业的根本制度。从1990年以来，欧盟对荷兰农产品和农业生产的补贴分别增长了2.4倍和1.7倍。2004年，荷兰预计可得到的农业补贴高达15.7亿欧元(1999年可比价)。

    3.2  荷兰政府农业政策

根据欧盟配额，荷兰农业生产严重过剩，难以为续。近10年来，迫于公众舆论压力，基于对环境保护、动物福利和可持续发展的考虑，荷兰通过了动物福利、动物粪便排放、氮磷钾排放、化肥和农药施放、政府购买超量生产农产品等一系列法律规定，严格规范农业生产。这些法律规定的实施，对农场主的技术和经营素质提出了更高要求，迫使农户投入大量资金进行技术改造升级，大大增加了农业的经营成本，直接导致了猪牛羊存栏数的大幅下降和畜牧养殖业农户数目的锐减。

4  荷兰与中国的农业合作与贸易

    自1996年11月我国农业部部长刘江与荷兰农业、自然管理及渔业部部长范阿森在荷兰海牙签署关于农业合作意向书以来，中荷农业合作开始步入正常轨道。按照中荷双方的商定，每年召开一次年度高层会议，分别由双方的副部级官员主持，轮流在对方首都召开。年度高层会议回顾检查上一年度的工作，制定下一年度的主要工作和合作领域。目前，双方的主要合作领域是在我国建立荷兰农业示范园区、农业科研合作、农业技术标准、农业技术人员培训等。除此之外，作为发达国家，荷兰每年还向我国派遣一定数量的农业专家，通过传授适用农业技术帮助我国农村地区的发展。

    2005年荷兰的进出口贸易总额为5300亿欧元，其中出口为2810亿欧元，比2004年增长10%，进口为2490亿欧元，比上年增长9%。食品工业产品，如肉类、奶制品、蔬菜和水果仍然是荷兰外贸出口的主打产品之一，为荷兰创造了127亿欧元的外贸顺差。

    与此同时，我国对荷兰的出口也大幅度增加，为190亿欧元，我国的贸易顺差150亿欧元，出口的主要产品为机械、电子产品及服装玩具。值得注意的是，虽然这些年来荷兰在推动农产品对我国的出口方面做了大量工作，其农产品对我国的出口却始终维持在几千万欧元的水平上，徘徊不前。荷兰农产品的对华出口仅占其整个农产品出口的0.5%，影响可以忽略不计。

    5  荷兰农业发展趋势展望

    根据欧盟共同农业政策改革计划，欧盟将于2007年起不再将补贴与产量脱钩，而改为农业补贴与产品质量、安全、环保挂钩，直接向农户定量发放的方法。荷兰政府已经宣布，从2005年1月起在荷兰率先实行改革计划。可以预见，此项改革将对荷兰农业生产产生重大影响。

    5.1  畜牧业逐渐萎缩

    无论从农业收入和出口额来看，荷兰畜牧业仍然占据荷兰农业的半壁江山，但由于畜牧业接受的欧盟补贴最多，因而受到的冲击也将是最大。根据荷兰农业经济研究所报告，改革计划将直接导致奶制品价格大幅度下跌，奶业农户收入下降约20%；畜肉产品价格下跌4.2%，农户收入减少5.2%。此举必将进一步导致畜牧业萎缩，猪牛羊存栏数下降。

    5.2  大田作物面临调整

    虽然大田作物在整个农业生产中所占比例不大，但由于改革计划实行的产量和补贴脱钩政策使谷物生产农户收入下降16.7%，将迫使农户改种其它大田作物，如甜菜、花卉球茎、蔬菜等。因此，按照经济规律，可以预见大田作物品种将会有一个大的调整。

    5.3  园艺业继续走强

    园艺业是荷兰农业生产中唯一未受到欧盟补贴的行业。依靠自身技术和能力，荷兰园艺业在农业生产中异军突起，已形成了高效完整的研究开发、生产组织、市场营销、物流管理产业链，连续走强十几年，具有旺盛的生命力。从目前的情况看，园艺业是荷兰农业的朝阳产业，仍将具有发展前行的动力。可以预见，园艺业将进一步扩大其在荷兰农业生产、农业生产增加值和农产品出口中的比例。

    5.4  生产资料进一步集中

    在荷兰这样一个高度发达的工业化国家，农业已成为高度信息化、机械化、集约化，需要大量资金投入的行业。农业不但对从业人员的素质提出了更高要求，也对生产是否符合环保、自然景观、生物多样性提出了要求。然而，只有实现农业规模化经营，才有可能顾及上述要求。因此，过去20年里已经存在的生产资料向大农户集聚现象，将会进一步加剧。据荷兰农业部预测，在未来的10－15年内，将有40%的小农户在激烈竞争中难以为继，因而淘汰出局。

    5.5  新入盟国家的影响

    随着波兰等10个国家在2004年5月1日加入欧盟，欧盟的总人口增加了20%，农业生产用地增加了25%，农业从业人员增加了约60%。这将有助于消除贸易壁垒、扩大荷兰农产品的销售市场，帮助缓解荷兰农业用地紧张矛盾，减少荷兰农业从业人员雇佣成本。

    5.6  农业生产向外转移

    荷兰已经出现农业生产向外转移的迹象。欧盟共同农业政策改革计划、荷兰对农业生产的严格法律规定、荷兰相对较差的自然条件将进一步加剧农业生产向外转移的速度。农业生产中的畜牧业向新入盟国家转移(因其地理位置邻近，法律规定宽松，土地、劳动力价格相对便宜)；  园艺业生产向非洲、东南亚转移(因其日照、温度适宜，法律规定宽松，土地、劳动力价格便宜)。也已有少量小型荷兰农业企业开始尝试向我国转移。

    5.7  农业生产继续多样化

    单一的农业生产越来越难以维持农户的生存。大多数农户依靠1／3以上的非农业收入来维持农场的运转。可以预测，此种现象将长期存在，并会有所发展。将会有越来越多的大田种植农户安装风力发电装置，畜禽养殖户兼养宠物，小型农户兼营农业休闲旅游。

    6  荷兰农业变迁的启示

    虽然我国的农业发展依然处于低水平，与荷兰农业没有可比性，但综观荷兰农业20年来发展变化，分析其产生原因，展望其未来前景，我们还是可以得到许多有益的启示：

    6.1  农业生产与环境保护

    现代农业生产对环境的影响巨大，负面作用明显。集约化养殖将产生大量的畜禽粪便，易造成土地、水系的富营养化。大量的温室大棚易造成光污染，影响周围人群的身体健康。过量的化肥和农药会造成土地、水系的人为污染，使自然界的生物多样性遭受毁灭性破坏。

    6.2  发展高附加值农业

    农业生产增加值在GDP总量中的百分比是衡量一个国家现代化程度的重要标志。荷兰通过发展高附加值农业来实现农业生产增加值的高比例。荷兰的高附加值农业不仅包括花卉、肉、禽、蛋、奶，还包括专用土豆洋葱及其种子等大田作物。

    6.3  农业补贴不能长久维系

    欧盟由世界上最富裕的国家所组成，其预算的40%用于共同农业政策，仍然不堪重负。依靠补贴发展起来的农业缺乏市场竞争力、难以持久。荷兰园艺业和畜牧业对比强烈，具有很强的说服力。畜牧业依靠农业补贴赖以生存，一旦补贴发生变化，即出现重重危机；园艺业依靠自身的竞争力，在市场经济环境中游刃有余，发展潜力看好。

    6.4  培育种植养殖大户

    市场经济要求规模效应，农业企业也未能例外。荷兰农业企业发展历程表明，在市场经济条件下，只有通过适度扩大经营规模才能实现农业信息化、机械化、集约化；只有通过适度扩大经营规模才能实现农业企业应该承担的社会责任；只有通过适度扩大经营规模才能实现农业品牌意识、农产品直接销售、降低经营成本、提高市场竞争力；只有通过适度扩大经营规模才能实现农业的可持续发展。

    6.5  良种培育

    荷兰种土豆、种洋葱生产量巨大，面向国际市场。土豆种植面积的30%用于种土豆种植。种土豆产量达荷兰土豆总产量的1／3。荷兰种土豆、种洋葱品质优良，产品附加值高，销往世界各地。除此以外，荷兰还生产大量的各类优质花卉、蔬菜种子，形成了研究开发、生产加工、咨询服务的良种培育一条龙体系。

    6.6  深化农业合作

    我国与荷兰的农业合作还处在农业科研合作和农业示范的层次，尚有扩大和深化空间。荷兰农业生产中有许多值得我们学习和借鉴的地方，如农业生产链、农业合作社、农产品加工、农产品物流管理、农业技术管理咨询。可以考虑派遣农业研修生的方式，通过参与和实践，进行学习和交流。