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1讨论背景:角色理论
“角色”原是戏剧中的名词，是指所扮演的剧中人物。20世纪20---30年代一些学者将它引入了社会学，进而发展为社会学的基本理论之一。角色是与人们的社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，因此“角色”也是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。
阿尔蒙德提出用政治系统、功能、角色等新的概念术语代替国家、权力、职位等传统的政治学术语，他认为政治系统由相互作用的政治结构组成，它依靠合法的强制力量支持，并与国内和国际环境持续发生相互作用，各种政治结构又由各种相互关联的相互作用的角色组成。结构和角色这些术语是为了强调参与者的实际作为。政治角色理论认为，不同的政治主体在政治系统中处于不同的政治地位，每一政治地位都有一定的政治行为模式。当政治主体按照与自己的政治地位相对应的政治行为模式进行活动时，就是在扮演一定的政治角色。而与一定的政治地位相对应的行为模式是由“角色期望”决定的。角色期望是角色主体的外部期望与内部期望相互作用的过程。
外部期望即公众期望，是社会对占有某一社会地位的主体的行为模式的要求与规范，如宪法、法律、公共舆论、组织规章等对一定行为主体的行为规范和要求;内部期望又可称为自我期望，是角色主体对外部期望的认知和体会，是角色主体按照自己的思维方式、思想意识、知识构成和心理情感来理解和扮演某一社会角色的内在机制，如角色主体对自己角色中的权力(权利)、义务、责任、形式的认识和把握。内在期望直接影响和制约一定行为主体感受和接纳外部期望和扮演角色的特殊方式。当政治主体在扮演角色时，其行为与角色所提出的期望与要求之间出现矛盾的时候，就产生了角色冲突。角色冲突是角色理论的重要应用领域。角色冲突有角色间冲突和角色内冲突。角色间冲突是指同一政治主体同时承担多种角色，不同角色的行为模式不同甚至矛盾，使行为主体陷入困境;或者是同一政治主体没有必要的时间、精力和其他资源同时满足众多角色的要求。角色内冲突是指公众对同一角色的期望和要求不一，使角色主体陷入困境。同时角色理论提出为了克服和缓解角色冲突，政治主体应从许多角色中摆脱出来，把自己的主要资源用于扮演最重要、最迫切的角色，这类角色的选择主要根据:该角色对主体自身的意义;不扮演某些角色可能引起社会积极的和消极的制裁;周围的人对拒绝某些角色可能作出的反应.。
农村社会中的乡村干部是一个比较特殊的群体，他们的行为一直受到学界的关注。在农村社会分层中，村干部常常是被认为是与一般的村民相区别的阶层，或直接为“村一级干部”，或被称为“农村社会管理者阶层”、“农村管理者”等等。他们是农村政治、经济和社会生活的主要组织者，是集体财产所有权的主要代表者，是党与政府各项方针、政策在农村基层的具体执行者。他们具有双重身份。，既代表国家的整体的利益，行使行政职能，又代表农民的、局部的利益，维护社区权益。他们是农村社会力量的中坚，对社区经济发展、社会进步起着关键作用。有关研究表明，一个明显的趋向是，经济发展水平，特别是集体经济发展水平越高，他们的地位与收入就越高，权威性就越大。村干部掌握着农村的政治资源，是国家权威在农村的具体体现者。从职能上看他们是农民的领路人，也应该代表农民的真正利益。
2日常工作中的村干部角色
结合村干部记忆较深的“大集体”时期，荣主任的日常工作可以分为三个时期:
(1)大集体时期:1981年以前
作为恩施市城郊区的主要水稻产区，香村的粮食农业生产一直受到从市县到区乡的重视。1949年10月，恩施地区解放。国家通过土地改革、合作化、集体化、人民公社等运动，国家权力以前所未有的方式渗透到基层政权，国家权力延伸到村一级;尤其是通过人民公社制度，分散的乡村社会被改造为集体社会，农民被纳入了国家的正式组织，国家与社会趋于一体化。
1975年春，荣主任被金子公社选派任水利工程副指挥，同年5月担任金子公社二大队(即现在的香村)的会计。荣主任对当时情形的总结是:“统一安排，统一劳动，生活艰苦”，大队干部的主要工作就是安排农业生产，搞好分配。香村作为原金子公社二大队，其农业生产的作物种类与种植面积、种植时间、技术选择以及劳动力的安排都有一个计划安排表，村民人人有自己的工作任务，而且是只要按照上面的指挥进行生产即可。在这一时期，各种报表的内容集中在农业生产的劳动分工、产品分配上。
(2)区一乡(镇)一村时期:1981一1992年
在香村人的记忆中，“责任田到户”是其生活发生改变的分水岭。1981年香村实行责任田承包到户，水田人平0.68亩，旱地0.25亩。第二年，也就是在1982年年底，恩施县普遍实行以家庭为单位的家庭联产承包责任制。农户进行家庭式分散生产经营逐渐解决了温饱问题按照一般的推理随着责任制的推行，村民可以自己进行生产生活的安排了。但是，从村干部的工作笔记来看，有大量的农业生产会议记录存在，大体上有农业种植技术及安排、农田基本建设和产业结构调整三类。如下表: 表VI:农业工作会议统计
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│\ │农业种植技术及安排│农田基本建设│产业结构调整│
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│ │区│乡镇│村│组 │区│乡镇│村│区│乡镇│村│
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│1984年 │/ │/ │1 │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │
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│1985年 │1 │1 │10│/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │
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│1986年 │2 │1 │11│/ │/ │/ │1 │/ │/ │/ │
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│1987年 │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │
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│1988年 │/ │/ │2 │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │
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│1989年 │1 │/ │4 │/ │/ │/ │3 │/ │/ │/ │
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│1990年 │4 │/- │4 │/ │/ │2 │1 │/ │/ │/ │
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│1991年 │4 │/ │11│1 │/ │/ │1 │/ │/ │/ │
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│1992年a │1 │/ │4 │/ │1 │/ │/ │1 │/ │/ │
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│1994年 │/ │/ │1 │/ │/ │/ │/ │/ │/ │/ │
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│1995年 │/ │/ │10│/ │/ │/ │5 │/ │/ │2 │
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│1996年 │/ │/ │3 │/ │/ │1 │6 │/ │1 │12│
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│1997年 │/ │/ │5 │/ │/ │2 │8 │/ │2 │3 │
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│1998年 │/ │/ │4 │/ │/ │5 │7 │/ │6 │4 │
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│1999年 │/ │/ │1 │/ │/ │/ │2 │/ │/ │/ │
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如表班及图6所统计的那样，农业生产管理以x992年为明显分界点。
在1992年以前，农业会议以区公所和村两级召开为主，全市的农业种植计划通过其派出机关，即区公所的有力贯彻而得到执行，乡镇一级的作用不是很明显。这种状况的存在应该说与当时当地的行政体制有着很大的关系。香村是恩施市红庙区红庙镇下辖的唯一的村。人民公社时期自上而下的命令—服从管理模式仍具有很强的制度惯性;人民公社时期的传统政治体制、行政方式并未得到彻底的改变，工作任务通常是在区四级工作会议上面布置下来，并具体到每一个村，再由村具体到村民小组。
虽然区只是市政府的派出机关，但是在人们的眼里，区实际上是一级实权政府，区公所被人们称为区政府;区公所内设有自己的党校，对辖区内的乡镇村干部进行教育培训。这一体制下的乡镇政府，仅仅承担着非村属工厂企业及村干部的管理以及村与区的联络工作。因此镇政府对村的工作仅仅只表现在两个方面:一是干部的组织分工与工资报酬:二是对村的工作进行上传下达，作一些工作指导。
这一时期，农业发展一直是乡村千部的工作重心。对乡、村干部来说，它关系到定购任务能否完成，农村社区是否稳定等;对农民来说则是温饱与钱袋子问题。单纯的粮食种植不可能赚钱发财，这已是广大农民和政府逐步认清的事实。但是如何才能既保证农民的温饱问题又能顺利完成定购任务，成为乡村农业工作的重点。在这一方面，区作为全面工作的领导，将全区范围内的有关农业生产的所有事情都要纳入规划。依然沿袭人民公社时期的做法，对农作物的选择、种植面积等一一作出规划，通过大大小小的会议向各村布置生产管理工作，仍然像人民公社时期对大队的指挥一样。因此，在村千部1984年至1992年的工作笔记中，经常可以看到“村委会”与“大队”同时使用;有关农业生产，如农业种植安排、农田水利建设以及产业结构调整的会议占有很大的篇幅。这类会议频繁且内容细致，农业技术随着一次又 一次的会议首先向村干部们推广。在村干部的工作笔记中，只要是有关农业生产方面的会议，都记录得非常详细，尤其是有关农业种植技术、病虫害防治等方面的内容更为详尽。村民们能够做的，就只是照着村干部们的会议记录内容办就可以了。因此，香村干部对农业生产的管理大量地集中在农业技术上。
以杂交水稻推广过程为例。从1980年开始，恩施市就引入水稻“栽培侧 报”方法，1984年引进“温室两段育秧技术”(简称为“两段育秧”)，1985年绘制、印发汕优63号、威优64号千斤高产模式彩图。村干部们在这一时间的主要工作就是要领会技术精髓，配合技术系统，利用地头田间的黑板报、大字报等，以高强度、高密度、大范围的规模对杂交水稻栽培技术进行宣传。传统的农业推广模式仍占主导地位:通过会议下达有关任务，通过召开现场会进行技术推广;干部会议既是农业科技信息的来源，又是信息传播和扩散的主要途径。因此各级政府有关贯彻推广杂交水稻的文件、会议持续不断;同时，重点实施了大量试验田示范田和组织现场参观工作。透过荣主任的工作笔记，我们发现农业技术的推广应用过程中，村干部采取了树典型的方法:利用广播会宣传农业技术;及时召开现场会;建立示范户;参观生产大户等。召开现场会的场所都是经过仔细斟酌的，一般是农民中的知识青年、村组干部家，“这种选择才更具有示范作用”，并由此形成了以他们为主的科技示范户。1986年，香村的水稻栽培开始进入了规范栽培阶段。
在两段育秧的推广过程中，村干部通过种子的定购、集体育秧来加大这一技术的推广力度。在荣主任的工作笔记中，记载了有关收交购种子款的情况，包括农户购种数量、育秧时间安排，以及温室育秧的过程。较为集中的时间是1986年至1992年期间。
当然，上级对村的农业生产经营活动依旧实行统一安排管理，传统的农业技术推广方式给村干部带来了最直接的也是最明显的结果，便是造就了许多村支书、主任成为农村中除了农业技术员以外最懂农业科技的群体了。而且村干部在农业生产管理中的必躬必亲，相应地也就造成了村民对村干部农业技术上的依赖，农业生产及病虫害的具体防治工作直接找村干部安排。从另一方面来看，农业技术的推广更多的是政府行为。选择什么项目，在什么范围内推广，’推广规模多大，主要表现为政府行为，包括村干部在内的科技示范户，也只是作为科技二传手向村民推广农业技术，而农户作为生产主体，自己的选择决策权受到限制。这一后果和影响将在后文的“办事处一村时期”中具体说明。
农业生产的管理不仅仅是农业技术的推广与传播，还包括了农田基本建设管理与产业结构的调整。1971年，贯彻中共湖北省委《鄂西山区水利座谈会议纪要》精神，恩施县委动员数万人力，组织常年专班，治水改土。当时为灯塔公社金马大队的香村，修建了金马、后坪、烂草湾水库。1976年香村对全部水利工程逐一进行清查，整险加固，确保工程安全。在1992年以前，香村的农田水利设施建设基本保持完好，因此，对于农田基本建设，村干部只需要在农忙时节检查检查，并不组织村民搞基本建设.而产业调整方面，重点只是发展农业种植业，解决农民的温饱与国家定购任务的完成.20世纪80年代承包责任制的实行以及承包制带来的引人瞩目的经济效益，香村也开始对村级企业实行承包责任制，以收取承包费或出租费作为村级经济的纯收入来源之一。1984年，村加工厂、餐馆、建筑队、船队、预制厂以及汽车运输先后被村民个人承包，村原有的保管室、仓库、办公室也相继出租给个人或者单位使用。村干部日常工作中的一个重要部分就是与这些村民或单位签定合同，收取承包费用与租金，检查村集体财产保存与损耗状况。
这一时期，比较重大的事件是有些村民小组的土地被征用。1983年底，国务院批准水利电力部《关于积极发展小水电，建设中国式农村电气化试点县的通知》，列恩施为全国农村电气化一百个试点县之一。1984年市办红庙电站动工兴建。电站选址在香村鹤子湾，征用了香村沿清江河边的土地。同年，恩施中波电台与电视转播台、恩施监狱新生砖瓦厂也在香村选址修建，征用了枫香坪、三草坝等处的土地。为了补偿，各单位对被征用土地的农户进行粮食补贴、招工优惠，对村提供水利、用电等生活方便二在荣主任的工作笔记中，村干部作为村的代表与驻村的各单位“办理交结”，并管理征用费;同时，征用费、粮食补贴的分配则由组长具体经办，村只对组长的工作进行检查与监督。在有关土地征用的管理中，村干部更似一个法人代表，与驻村的单位同属于平等的民事主体。村委会作为集体组织出面，保障村民合法、合理的利益。
例:新生砖瓦厂征收土地
1984年12月15日关于新生瓦厂征收土地问题的决定
一、①31*2.4/2*15二0.558亩
②刘荣弟30*11.6*15=().437亩/2司.218亩
③洋角埂3.2亩
④大队崔家娅0.8亩
合计48，18亩
价格每亩900元，青苗在外.
二、界址
西北方:刘荣弟责任田
东方:以大队堰塘隔埂为界
北方:以红庙电站沟渠巧米为界
南方:以部队营房为界
三、解决青苗费的问题，每亩补助100元。
说明:陈春业2.49亩，补费356元，刘荣弟 |