1村干部日常工作的有关规定

(中华人民共和国村民委员会组织法》第四、五、六条的规定:“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”:“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”;“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。‘”除此之外，2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，认为“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”:(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物等的管理;(二)社会捐公益事业款物的管理;(三)国有土地的经营和管理;(四)土地征用补偿费用的管理;(五)代征代缴税款:(六)有关计划生育、户籍、征兵工作;(六)协助人民政府从事的其他行政管理工作。

依上述文本的规定，村干部的日常工作是作为村民自治主体，承担自治职能，并协助乡镇政府完成行政任务，承担一定的行政职能。按照工作性质来划分，村干部的日常工作也就可以分为两大块，即政务与村务，“政务体现着政府的意愿，要求必须执行。主要包括:(1)贯彻落实法律规定公民应尽的义务、党和国家有关路线、方针和政策以及上级政府的要求，如计划生育、服兵役、经济和社会发展规划、收缴税款、公安司法、民政事务、文化教育等;(2)由乡政府决定的事务，如乡镇范围的发展规划、经济管理、公共工程、公益事业等。村务则是涉及本村村民利益的事务，由村民共同讨论协商处理，主要包括本村范围内的公共事务和公益事业、经济和社会规划、社会公共秩序、社区文化教育、村规民约及相关制度的建立等。”而实际上政务与村务如何合理、清楚地划分，一直是正确处理乡村关系的关键问题，然而，村干部的日常工作行为无不围绕着农村社会的方方面面进行。《一位村干部的工作备忘录》中对支部书记的工作进行了描述:“把该书记的笔记本翻开，一天天排列、统计，列出该支部书记一年的工作记录:全年到市、镇开会、学习72次(天);村两委研究工作24次(天);深入队户处理矛盾、纠纷26次(天);夏、秋两季协征农业税及附加计63天:上水利工地7天，帮助农户订冬瓜生产合同4天;104国道两旁植树、砍草12天;年初分解核算到组、户农业税任务4天;到法院应诉村民与村经济纠纷6次(天);上级来人接待39次(天);协调村民抗早生产、到林东水库看管放水4天，合计全年工作日269天。大到党中央各项方针政策的贯彻落实，小到村民邻里纠纷、婆媳吵嘴，无事不干。”②因此，村干部的日常工作并不是能够用政务与村务这样的简单划分就能明了的，还需要对村干部的日常工作进行更深入、细致的了解、分析。

2香村村干部的日常工作情况

为了能够更好地描述村干部的日常行为，我们将对个案村的干部工作笔记进行整理，并结合访谈、调查情况，作进一步的说明、分析。

(1)村干部工作笔记的初步整理

翻阅村干部多年的工作笔记之后，依葫芦画瓢，对村干部的日常工作可以先大体分为政务与村务两部分。

村干部的政务部分实际上包括了政策传达与执行，具体有:计划生育、税费收取、土地管理、文明新村建设、农业生产种植安排与农业种植技术的培训和传播、按上级指示对村级经济的规划与实施。一般来讲，政务的完成多以目标责任书来检验。目标责任书的内容包括:党支部建设、夏粮征购、税费收取、农业技术推广;社会治安和社会稳定;计划生育、乡村建设道路、农田水利综合治理、教育工作、富民工程;以及奖惩办法等。在荣主任的工作笔记中，1995年8、9月时提到“农业、行政事务责任状”:

农业、行政事务责任状96年度应完成村级经济收入42758.00元(原定43018.00元)

具体指数:

1塘堰、土地承包5580.00元。

2存款利息:6000.00元。

3建房土地补偿费8088.00元。

4么堰湾预制厂12000.00元.

5上拨计生费1000.00元。

6接收户口费2000.00元。

7电站补粮差1500.00元.

8公路管理费3500.00元。

9市电力公司下拨3000.00元。

这一“农业、行政事务责任状”对村级经济收入有明确的规定，并且注明了经济收入来源以及具体的经费收入数目。

村务工作则涉及到村内大大小小的事务，只要是“涉及本村村民利益的事务，由村民共同讨论协商处理，主要包括本村范围内的公共事务和公益事业、经济和社会规划、社会公共秩序、社区文化教育、村规民约及相关制度的建立等”，有“管.”的需要，村干部都得插手，包括村内道路的修建、农田水利设施的维修、村内小组利益的分配等。除此之外，村干部还承担了部分民间性权威角色，参与主持村民的分家、老人赡养事宜，以及调解村民纠纷、协调村庄与村外单位的利益纠纷等。

(2)村干部日常工作的具体情况

在荣主任的工作笔记中，所涉及的工作内容繁多。虽然如此，在其记录的流水账似的日常事务或者说是会议记录、会议决定中，依然可以发现:每年的工作都或多或少地涉及到乡村村级经济、社会治安(包括邻里纠纷调解)、电力问题、农业生产、计划生育(户口管理)、民政优抚、土地管理(土地征用).、税费收缴、村内基础设施建设(包括路、桥、办公楼的建设情况)、财产清理(包括村与小组的财产)、组织建设(包括支部、村委会、共青团与妇女发展)、乡村教育等，以及经常性地工作总结与计划安排。下面我们将着重考察荣主任的日常工作内容。

荣主任的1983年到1999年的工作笔记中，有三年的工作笔记不完整:(1)1983年只有10月19日对全大队粮食产量情况统计;(2)1993年仅记载三月份到外地考察费用情况;(3)1994年无工作记录。参照《一位村干部的工作备忘录》，我们也可以对当年既是村委会主任又是村支部副书记的荣主任的工作进行划分与总结。可以分为四部分:(1)到市、区、镇或办事处开会;(2)村干部迎接检查或者上级领导到村指导工作情况;(3)村内参加两委研究工作会议情况;(4)村干部下组工作情况等进行统计。本文第四部分将结合图、表分析、说明村干部日常工作的具体情况。

从荣主任的工作笔记所记录的会议情况来看，村千部每年都需要到基层政府或者是市政府参加会议。如表I与图1-1所示，从趋势上看，在1992年以前，村干部一般参加由区政府(区公所)与乡镇召开的会议频率基本保持稳定，相比之下，村干部参加由区公所召开的会议明显多于由乡镇召开的会议，并在1991年达到顶峰。1992年以后，随着体制的变化，与乡镇处于同一级的街道办事处加强了对村工作的领导与指导。

村干部不仅需要到政府部门参加会议，还需要迎接各种检查或者是上级到村里来指导工作.

正如前文各表及图显示，历年来，香村干部的日常工作涉及农村生活的方方面面。同时，日常工作中的各项比例在1992年前后发生了比较明显的改变:在1992年之前，村干部的工作重点集中在农业生产、村级经济(企业承包)、组织建设、土地征用等方面;1992年以后，村干部的工作更注重全局性的工作，最明显的一个方面是加强对工作的总结与计划安排，工作的重点也相应地有所变动，税费收缴工作也逐渐成为村干部日常工作的一个重要部分。下文将具体分析村干部日常工作中的角色特点。