1.个案乡镇(办事处)基本概况

舞阳街道办事处是湖北省西南恩施市城区的一个办事处，下辖10个村委会，6个居民委员会。总面积为37.2平方公里，耕地面积为0.68千公顷。1999年年末人口76，892人，工农业总产值9407万元，财政收入1005万元。辖区内有较好的市场网络，已初步建成一批小商品市场、水果批发市场、电脑文化市场以及汽车配件修理市场等。有个体私营户5700余户。辖区大部分处于市中心或市郊，是恩施州委、州政府所在地。也是市商业、经挤、文化中心。州、市报社和州、市电视广播系统、咨询服务所等云集;教育事业发达，集中了在该地区仅有的高等院校(湖北民族学院)、科研院所(南方马铃薯研究中心)和州、市的两所重点高中以及实验小学等;另外还有州老年大学和职业技术联合学校以及其他的普通中小学。

舞阳交通发达。209、318国道可与宜昌、武汉、重庆、广州等省内外城市相通;辖区东南建有民用机场，可直飞武汉、重庆等地。有乡村公路联接各村镇，建有三个市内较大的城乡客运站，每日有定时班车发往各乡镇。由于交通与信息的便利，该辖区的人民在物质生活条件和生活观念上都呈现出一种现代意识，紧跟社会上的新时尚新潮流。城区观念改变不说，仅就城郊乡村人民观念便可知一二。邻近市区的村子，村民大多在城区经商;栽秧打谷等田间活雇工己是多数;消费上将个人的发展开始放在首位，认为生男生女都一样的观念开始形成，注重子女的学前教育以及高等教育投资。

2.个案村基本概况

舞阳街道办事处所管辖的香村，位于辖区东南部，东与机场相邻，南与州属红庙经济开发区相邻。与市政府、州政府相距不远，州中级人民法院于1998年迁至此地。早年为金子公社二大队;文化大革命后改为香大队，全称为香大队革命管理委员会和中共香大队党支部委员会。1984年恩施县市合并，随即进行区乡行政体制改革，设区公所建乡，区作为市政府的派出机构，金子公社为红庙区，下辖四乡一镇(旗峰乡、头道水乡、高桥坝乡、金子坝乡和红庙镇)，区公所设在红庙镇。香村也随着撤区建乡，成为红庙镇管辖的唯一的村。村组织为香村村民委员会和支部委员会;一九九二年成立州红庙经济开发区时(此后全州辖两市五县一区)为黄泥街道办事处所辖，更名为黄泥街道办事处香村居民委员会，一九九六年黄泥办事处分成两个办事处，又更名为红庙街道办事处，随即因缩小开发区范围，被规划进恩施市舞阳街道办事处，村委更名为香村村民委员会至今。

全村人口为3657人，1124户，分布在21个村民小组。共有耕地1905亩，其中水田1406亩，旱田499亩(1999年报统计数)。属低山水稻产区，种植以水稻为主，兼种小麦、包谷、豆子等杂粮。总收入508.91万元。因其地理优势和人文优势，香村一直是市、区、乡的工作重点。1984年，在低山水稻产区试验示范水稻“两段育秧”，香村作为重点示范村，并在1987年由市政府决定对农业科技推广项目给予经济补贴。

在一九七六年前，香村村级企业只有三个:一部红炉(打铁)、一辆马车、一座煤厂，产值不足一万元，村级利润不足五千元。一九七九年，增设香村么堰湾加工厂，以及成立了修建队，村级收入纯利在二万元左右。一九八二年农村经济体制改革深入发展，全县普遍推行以户为单位的家庭联产承包责任制。枫香村也对村级各种企业实行了承包，每年村级纯收入达二点五万元。一九八六年成立香村预制厂。到一九九九年，村级纯收入达三、四万元左右。二零零零年，由原来一九七四年全村总收入十七万元上升到六百八十万元。据统计，全村有大中型汽车、拖拉机共27台，“电麻木”100多辆，单轮摩托车出租30多部，酿酒厂8个，商业饮食业近40家，五金修理10多个，船只20多条。从事建筑行业人员达500多人，营销人员达100多个。工商企业总收入占全村总收入的70%以上。

3.村级公共权力结构

香村的公共权力由村党支部、村委会和村民代表大会三套机构组成。无论是现任还是前任村干部在介绍村级公共权力时，都一再强调其产生的合法性:“村民委员会是根据国家村民委员会组织法和选举法，由办事处直接领导产生的。支部委员会由全体党员选举产生。村民代表大会代表由村民选举产生，任期时间跟村委会同步，每三年为一届。”

村支部委员会共3人，参加村委会2人，误工补贴1人:三人均为男性，年龄在40一一-47岁。其中，小学文化1人，初中文化l人，高中文化1人。村委会(第四届)共4人，均为党员。文化程度分布为1人小学，1人初中，2人高中。其中女性l人，担任妇女主任，高中文化，在村委会成员中任职时间最长，自1982年起相继担任过村妇女委员、村妇联主任。村民代表大会共35人，其中男30人，女巧人;党员13人，组长(村民小组)10人。年龄结构为:30岁以下4人，31—40岁11人，41—50岁13人，51—60岁7人。文化程度状况分别为小学11人，初中19人，高中5人。

前三届村公共权力结构中，普通村民很少听说村民代表大会;村民代表会形如虚设，主要是由村委会和村支部委员会起作用，其核心人物是荣主任。

荣主任自1975年起担任香大队会计，曾经担任过村委会主任、支部书记。在1999年7月底，荣主任向办事处领导提出辞呈，要求辞去村委会主任务。之后，荣主任组织了本组几个“老伙计”搞起了莲藕种植。同时，依然问村内有关蔬菜培植、粮食种植、病虫害防治以及防汛抗早等事务。随着19年第四届村委员的成立，村民代表大会的作用才显现出来。而荣主任辞职后被推举为村民代表大会的代表。村民们对村民代表大会寄予重望。此届村委制定了《香村村民代表职责》。

从村庄的权力结构而言，村公共权力存在着任职交叉状况，即有两人同时在村支部和村委会里任职。村里的工作分配一般经过党支部会议讨论决定，前提条件是首先由乡镇政府或者是办事处干部传达分工精神。原所属镇或办事处每年将工作任务打成文件下发到各村，监督检查完成情况。村支部、村委会每年由办事处实行量化管理，坚持一年一度的民主评议制度，并实行“一票否决制”。