1问题的提出及理论准备

20世纪80年代实行家庭联产承包责任制以后，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化。随之而来的是，作为农村社区管理主体的村干部由人民公社时期直接从事生产管理和分配的角色发生了转变。这一变化引起了许多学者的关注。

HelenSiu根据她对中国南方农村的长期研究，认为地方干部通过党一国家而获得权力，党一国家的意识形态和政策方针是他们权力的合法性的唯一来源。他们已经完全为党一国家所同化，效忠的不是自己的社区，而是国家，因此他们不是村民利益的代言人，而是党和国家在农村的代理人。Vivi~Shue与她的观点截然相反，认为基层干部主要是忠实于自己的社区，和传统的地方士绅阶层一样，他们决不是党一国家机器的组成部分，相反，他们为农民抵抗国家权力的侵入提供了一道防护层(protectivesheu)。Jeanoi则认为，地方干部“既是国家的代理人，又是当地利益的代表”。通过庇护主义，地方干部能够成功地斡旋于党一国家和村民之间，最后在国家意志、农民的要求和自己的利益之间达成某种平衡。

Jeanoi分析了中国农村的政治庇护系统，她认为，在中国，村级领导人通过对集体资源的控制，建立个人忠诚网(Jeanoi，1985)。这种制度系统同世界其他地方和中国过去所存在的政治庇护系统没有什么本质的不同，权威的实现通过庇护和忠诚的交换。在中国的政治系统中，村级领导人扮演代理人的角色，他们一方面要执行上级的指令，另一方面要为村民的利益不断地同更高一级政府讨价还价，村民得以不受国家太多征收之苦。与此相近的观点是，徐勇教授认为村干部扮演着政府“代理人”与乡村“当家人”的双重角色，并认为村民自治在实践过程中之所以有截然不同的意见，其中最重要的一个原因就在于村干部扮演的双重角色存在着矛盾针对村干部角色这一问题，进而引发了诸多论点，如有人认为村干部一般情况下扮演着新型中介人的角色，而当代表国家的乡镇利益与村民的利益发生矛盾时，村干部并非转向村民，而是倾向于乡镇，从而使中介人的角色发生某种倾斜。吴毅教授也指出，关于村干部“双重角色”的定性与分析也是一个“站在村庄之外看村庄而做出的制度主义推论”，“只是村干部角色与行为的应然状态”，在一些集体经济几乎没有的“空壳村”中村委会的角色更多的是一种“撞钟人”与“守夜人”的角色。申静、陈静从平民化的视角来透视村干部的作用，提出“村庄的‘弱监护人’”观点，认为市场因素对欠发达地区的侵入造成了一个可能后果，即村干部对村庄的控制和保护能力减弱。而在张静看来，村庄干部角色冲突是因为公共服务与垄断经营的并俨。徐增阳、郑迎春则指出，村干部在村庄社区中实际上扮演着三种角色，即国家任务的完成者、集体资产的经营者以及社区公共产品的提供者气唐晓腾在分析当前我国农村社会中，作为农村基层“桥梁”的村干部时时处于一种尴尬的“角色冲突”中，这种利益冲突是由于村干部与村民、村干部与乡镇政府，以及村干部自身利益需求倾向上存在‘冲突’”，而这种冲突的真正原因是现有压力型体制下乡镇政府与农民之间的需求性职能矛盾和制度性职能矛盾。

这些研究成果基本上都基于国家与农民关系的大背景。综合这些研究，有以下这些特点:第一，这些有关村干部角色的研究一般注重将村干部作为一个整体来进行研究，对村干部的整体进行分类。第二，在一般意义上，研究者倾向于将村千部作为国家与农民的中介来研究村千部的角色。因此，对村干部的工作性质划分，也就对应于国家、农民两者，有政务与村务之分;第三，在国家与农民关系的前提下，研究者们提出了各种类型的村干部角色类型，如保护人一依附人模型中的保护人角色、双重代理人角色等等，这些对村干部的角色定位，是出于国家与农民关系中的某一方面或者说是某几个方面特征的概括。

但是，迄今对乡村干部角色的分析主要是从宏观和整体上的分析，对于不同职位、不同类型以及不同时期干部角色和行为的分析较少。其实，就村干部作为个体及不同职位的承担者而言，他们是具体的，其行为方式及活动内容也是变动的。在一‘犷村干部整体分析的同时也要进行深入的类型分析。另一方面，迄今关于乡村组织及乡村干部的研究主要是对焦点事件如选举活动及突出事件的研究，对于乡村干部及乡村组织的日常工作和行为的研究较少。为此，本文试图在前人研究的基础上，从不同时期乡村干部的日常工作的角度对乡村干部的角色进行考察分析。期望从村干部的日常行为中找出村干部在不同时期所扮演的角色及其行为特征。

2研究目的与研究方法

本文是以湖北省恩施市的香村干部十五年来的日常工作和行为作为研究对象。这主要是基于如下考虑:第一，在乡镇一村的建制下，香村作为当时区公所所在中心红镇下属的唯一村具有得天独厚的优越条件，各级政府的命令、计划等无不深入贯彻。国家对农村的渗透在香村凸显无误。

第二，在城市规划中，香村的发展思路是脱离传统的种植农业生产，目标是成为水果、水产之村及农家乐旅游风景村。然而在确立以及实施这一思路中，由于传统的或者是习惯性的农业技术和种植格局，在一段时间内农民们不愿意放弃已经习惯了的种植业和水产业，宁愿荒地，也不愿意接受政府补贴的种植计划然而随着城市化的发展香村的产业结构不得不调整它的发展历程也是许多城郊型乡村不可避免的过程。

第三，从香村历任的村干部成员来看，自改革开放以来，人员的变动情况较为简单。从1983以来，村干部成员曾在1985年因新老更替增加了两名成员，一直到1999年，村干部成员除了书记与主任的职务略有变动，村干部的职务与人员基本上不变。人员的相对稳定有利于考察村干部的工作以及日常行为。

本文在总结前人研究的基础上，试图通过对香村原村主任荣主任十五年的工作笔记与会议记录进行梳理，展现自1983年政社分开、恢复乡政府以来，农村基层政治生活与社会生活状况，在此基础上分析村干部的角色定位，并试图揭示影响村干部行为的因素。本文所涉及到的理论包括:角色理论、现代化理论、委托一代理理论、政治发展理论、国家与社会关系理论等。由于农村的发展是在国家规划的推动下进行，因此需要对自政社分开后的这一段时期内的乡村社会有一个整体性的把握，包括政策的演变、社会政治经济环境的变化等，进而分析村干部的日常行为。另一方面，对己有的研究成果进行分析，探讨村干部的真实角色情况。

1、展现在村民自治的背景下，乡镇政府一级如何利用自身的上级优势进行指导、领导村干部的活动及乡村社会经济社会的发展。

2、村委会面对上级任务以及本村事务工作状况考察与分析。

3、影响与决定村干部行为的因素分析。

4、个案分析结果与已有的研究成果之间的比较。

研究主要采用文献分析和实地调查相结合的方法，同时也运用量化分析对干部角色和行为进行描述分析。本文选取西部地区城郊的一个村作为样本。为避免个案研究以偏概全的不足，将研究对象放在大的宏观背景中，采用历时性的研究方法，依据村干部的工作笔记，力图从个案中了解、分析村干部的日常工作情况。本文的主要资料来源于村干部的工作笔记、会议记录等。同时为证实资料的真实性，采取了问卷调查与访谈:村民问卷调查主要涉及到农民负担问题与《村民委员会组织法》贯彻执行情况;访谈资料，包括对历任、现任乡村干部及普通村民的访谈。