城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略举措，也是促进农民增收、建设和谐社会的前提。从张家口地区13县城乡住户调查资料看，经过20多年的改革开放，张家口地区城乡居民收人不断增加.生活水平持续改善。但是，随着经济总量的增加，城乡之间在许多方面出现了明显的差距，而且这种差距还有进一步拉大的趋势。

一、县城城乡麦距的现状介析

城乡之间的差距不仅表现在经济增长速度和基础设施等宏观层面上，而且更多地表现在城乡居民的收人、消费、医疗保健、居住环境、社会保障等微观层面上。

(一)城乡居民收人水平差距

改革开放以来，张家口地区县域经济发展较快，城乡居民收人有了明显提高，但受劳动生产率、经济政策等因素的影响，城乡居民的收人差距正在逐步拉大。目前，反映城乡居民收人水平最主要的指标是城镇居民人均可支配收人和农村居民人均纯收人。1995年，张家口地区城镇居民人均可支配收人3493元，农村居民人均纯收人1267元，城镇居民收人是农村居民收人的2.75倍;2000年，城镇居民人均可支配收人4875元，农村居民人均纯收人1741元，城镇居民收入是农村居民收人的2.8倍;2006年，城镇居民人均可支配收人8801元，农村居民人均纯收人2665元，城镇居民收人是农村居民收人的3.3倍。城镇居民的人均可支配收人要远远大于农村居民的人均纯收入，而且这种差距还有扩大的趋势。如果考虑到城镇居民享有的各种福利和社会保障等隐形收人的话，张家口地区城乡居民收人实际差距还要更大。

 (二)城乡居民消费水平差距

收人决定支出，城乡居民收人差距最终反映在消费水平差距上。张家口地区城镇居民人均消费支出由1995年的2444元逐步上升到2001〕年的3408元和2006年的6116元;农村居民人均消费支出则由1995年的881元逐步上升到2000年的1318元和2006年的1977元。二者的差距由1995年的2.77倍到2001)年的2.59倍，再到2006年的3.09倍。十多年来.城乡居民消费支出差距没有缩小，反而有越拉越大的趋势。

从消费结构和耐用消费品拥有两方面看，能更直观地反映城乡居民的消费差距。    从消费结构看，张家口地区农村居民的恩格尔系数从1995年的61.8%到2000年的53.7%，再到2006年的45.7%.农村居民的恩格尔系数一直高于城镇居民，平均差距为7.83个百分点。在食品的消费结构中，农村居民的主食消费比重远远高于城镇居民。2006年，农村居民主食消费占食品总消费的比重为35.12%，是城镇居民17.35%的2倍。同时.副食类消费农村居民不仅在结构比重上比城镇居民低得多，其主要副食的消费量也远远低于城镇居民。其中肉禽蛋类人均消费量仅仅是城镇居民的43.26%，水产品消费量是城镇居民的22.92%，奶类消费量是城镇居民的15.840，水果消费里是城镇居民的I 1.57% 。

从主要耐用消费品的拥有看，张家口地区城镇居民家庭拥有里远远高于农村居民家庭。城乡住户调查资料显示，截止2006年末，每百户城镇家庭中拥有洗衣机100台，比农村居民家庭多53台;冰箱95台，比农村居民家庭多73台;彩电134台，比农村居民家庭多51台;数码照相机18架，比农村居民家庭多15架;固定电话%部，比农村居民家庭多27部;手机144部，比农村居民家庭多82部。除此之外，还有很多高档耐用消费品，如汽车、电脑、钢琴、空调、健身器材等正在快速进人城镇居民家庭，而农村居民家庭中这些消费品的数量非常少，还不足以进行统计。从城乡居民家庭主要耐用消费品的拥有量中看出，农村居民家庭对现代生活用品的拥有量远远落后城镇居民家庭，农村居民的生活水平普遍低于城镇居民。

 (三)城乡居民交通通讯方面的差距

近几年，随着国家实施“村村通”工程，农村的道路状况有了根本好结，但是仍然有一些村庄特别是一些创，毛村的道路没有硬化，距离公交车站攻远，村民的出行难问题依然比较突出。另外，农村特别是深山区手机和电视信号不好，使这些地区处于半封闭状态。城乡住户调查资料显示，2006年，城镇居民人均交通通讯支出达到1127元，是农村居民的8.33倍;城镇居民家庭使用互联网的比率已达巧%以上，而农村几乎为零;城镇居民固定电话和手机的拥有量大大高于农村居民。由于交通通讯相对落后，使得农村获得信息的途径较少，从而影响到农民致富的步伐。

 (四)城乡居民医疗保健方面的差距

2006年，张家口地区城镇居民人均医疗保健方面的支出为459.32元，是农村居民的5.5倍。在医疗方面，城镇有比较完善的医疗保障体系，随着城镇医疗保障体系的逐步完善，城镇居民家庭对疾病的防治能力将大大增强;而农村医疗网点少，医务人员业务水平不高，医疗设施简陋。近几年，虽然在农村广泛推行农村新型合作医疗制度，但是农民参与的积极性不高，覆盖率只有12.14%。对农民的疾病防治来说，仅靠新型农村合作医疗远远不够，农村的医疗保障体系还有待于进一步完善。看病难、看病贵的问题，对农村居民家庭来说是一大难题。一些严重疾病，一方面使农民失去劳动能力，降低了农民的收人，使他们进人低保行列，另一方面迫使农民负债，进而陷人因病致贫、因病返贫的境地。

 (五)城乡文化教育差距

在教育方面，城镇基本上是国家统一办学，而农村义务教育在有些地方还存在农民自己掏钱的现象。相对于城镇良好的教育硬件设施，农村的学校教学设备短缺、校舍简陋。由于城乡各方面条件的差距，农村高水平的教师流入城镇，使农村教育质量无法得到保证。农民子弟未接受完整的义务教育，辍学务农打工的现象十分普遍。张家口地区农村劳动力的文化程度多数在初中及初中以下。2006年过一部分人占农村全部劳动少的78.6%，比城镇高出40个百分点。受过高等教育的人在农村几乎找不到，农村居民整体的受教育水平远远低于城镇居民。城镇居民的孩子除了有良好的基础教育外，各种兴趣班应有尽有，文化生活丰富多彩;在农村很多是完成“普九”教育就不再继续上学，文化生活相当贫乏，尤其是在西部山区和坝上四县更是如此。

 (六)城乡居住环境差距

居住是关系生存的重要条件，只有安居才能乐业。随着新农村建设的逐步推进，农村居民居住方面有了很大改善。但是与城镇比仍有巨大差距。2006年，城镇居民人均居住消费1246元，是农村居民236元的5.28倍;城镇居民人均住房面积33.84平方米，比农村30.17平方米多3.67平方米。另外，城镇居民家庭几乎全部是水冲式厕所且有一半家庭拥有浴室，而农村居民家庭基本全是早厕;从取暖方式看，城镇家庭有93%为暇气取暖，农村家庭使用暖气(包括土晚气)为36.79%;城镇居民家庭使用煤气、天然气、液化气的有88.53%，而农村居民家庭仅为23%。   

除上述以外，农村居民在养老、衣着方面和城镇居民相比差距更大。

二、缩小城乡差距，统筹城乡协调发展的对策

城乡居民生活的差距，是建设和谐社会必须解决的社会间题。只有统筹城乡发展，不断加大对农村的政策支持力度，努力缩小城乡差别.才能实现真正的全社会和谐和全面小康。针对张家口地区城乡差距的现状，笔者认为应采取如下对策:

(一)改革二元户籍制度

二元户籍制度是在新中国成立后不久建立的，是当时计划经济的产物。户籍制度本身是一种人口的登记制度.但是在我国户籍制度被赋予了很多其他的含义，因此户籍制度改革的长远方向必须要弱化户籍制度的附加内容，使户籍制度成为一个单纯的人口登记制度。具体需解决两个方面的问题:一方面是户籍和社会福利待遇脱钩。目前的现实是城市的社会福利待遇简于农村的社会福利待遇。要消除城乡差别，不外乎两个方法:或者减少城市的福利待遇，或者提高农村的福利待遇。第一种方法实际上是在割肉补疮，不可取。因此，努力的目标应该是在经济发展的过程中逐步提高农民的福利待遇，把农民纳人国家的社会保障体系中来。如果我们逐步消除了城乡户口福利待遇的差异，人口流动都是遵循价格信号的指引，就不会出现人口无限制地涌人城市的现象。另一方面是实行统一的户口制度，取消城乡的户口差别，取消户籍的区城歧视，解决“人户分离”的问题。

 (二功口大财政对农村的支持力度

加大财政对农业的补贴是增加农民收人、缩小城乡差距的有效方法。在再次分配的过程中，应充分发挥财政的调控功能在财政支出方面逐步加大对农业的支持。

第一，各级政府应该设立农业发展专项基金.加大对农村基础设施和农业生产设施的建设投资。农村基础设施的建设投资大，回收期长，这种特性决定了农村基础设施是一种公共需要，应该由国家财政投资。随着农村基础设施的建设和改善，可以进一步提高农业生产力水平，加速产品的流动，改善农民的消费环境.从而提高农业人口的收入水平。

第二，应加大农村的教育投人。目前，我国农村人口受教育程度普遍偏低。加大对农村教育的投人，可以提高农村人口的文化素质。对农村真正实行免费的义务教育，这是缩小城乡差距的根本措施。各级财政应该加大对农村教育的转移支付.特别是要加大贫困地区的教育投资，积极发挥“希望工程”等社会力量的作用，改善农村教育设施条件，增强农村师资力量。通过对农村教育的投人，让农民接受更多的教育，提高农民的知识层次，使农业人口在市场经济中有平等的择业机会，从而缩小城乡收人的差距。

第三，在取消农业税的基础上，进一步推进农村税费改革，加大工业反哺农业的力度，以城镇支持农村，建立城乡互动的协调机制，切实减轻农民负担，增加农民收人。

 (三)加快农村城镇化进程，解决好农村剩余劳动力的转移

加快农村城镇化，可以实现农村剩余劳动力的转移，减少农村人口总量、促进经济增长，缩小城乡差距。农村剩余劳动力的转移需要健全的劳动力市场 ,此在加快农村城镇化的过程中，必须建立健全劳动力要素市场，以利于生产要素的合理流动。应该尽快废除那些已不适应市场经济体制的规章制度，建立一个全国统一的一体化劳动力市场，使农民享有一个平等就业和公平收人的机会。各地政府要取消对农民工进城务工的不合理限制和歧视性做法，对蓄意拖欠农民工工资的用工单位要依法处理。政府部门要做好对农民工外出务工的组织、信息引导和技能培训等服务性工作，简化手续，减免收费。要鼓励农民创业，农民的创业将会带动更多的农民就业，创业者的致富将会带动更多的农民走上富裕之路。以小城镇建设为重点，加快农村城镇化进程，使农民工真正做到“离土不离乡”，这是目前农民摆脱贫困的一条途径。

 (四)合理调整农业和农村经济结构

农业和农村经济结构调整要因地制宜，发挥地区优势，发展特色、优势农业，同时要积极引导农村剩余劳动力进人第二、三产业。要统筹发展优质高效农业，推进农业结构的战略性调整，以农业增效和农民增收为目标，以市场为导向，以优势农产品生产、特色绿色食品开发为重点，加快农业产业化步伐。从当前张家口地区的实际情况看，一方面，发展绿色农业，建立农产品基地，加快农业科技创新，鼓励建立农产品的深加工项目，改革农村单一输出初级农产品的状况，既能使资源得以充分利用，又能提供更多的就业机会。另一方面，要引导乡镇企业推进结构调整，为乡镇企业的发展提供畅通的资金渠道和优惠的税收政策，用创新的思维和办法加快农村富余劳动力的转化。

 (五)建立农村社会保障制度，构筑农村最低社会保障线

目前，农民生活中有三大后顾之优，即老无所养、病无所医和贫无所济。针对这种情况，各级政府应该在农村建立和完善包括养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线，让农民能老有所养、病有所医和贫有所靠采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自移”的原则，多渠道、多，县次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。目前，应积极推行由政府、集体、农民个人共同出资合理负担的农村养老制度以及农村医疗保险制度和农民最低生活保障制度，高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，使城乡居民享有同等的待遇。农村社保制度的建立和完善，将在一定程度上消除养儿防老的陈旧观念，降低农村人口的出生率，减少农村人口总量，提高农村的人均收人，进而缩小城乡差距。

 (六)全面提高农民素质，改变“知识贫困”的面貌

在农村教育事业上，继续普及九年义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制。进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设。要大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。要在基础教育过程中加大职业教育的比重.使多数农村学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其以后求职打下一定基础。大力发展面向农村的成人教育，成人教育的专业设置、课程内容和培训方式要适应现代化农业的需要，为农民走出传统农业培养高素质人才。建立和完善进城务工农民教育培训体系，结合进城务工的岗位特点，有针对性地开设专业课程，为企业输送合格的初、中级技术人才和熟练劳动者。