人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人民代表大会的主体。做好乡镇人大代表工作，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明的必然要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，密切党和政府同人民群众联系的必然要求，是增强人大工作的生机与活力，不断开创基层乡镇人大工作新局面的必然要求。

但是在基层人大工作的实践中，笔者感到，代表作用的发挥与法律规定、民主法制建设的要求及广大人民群众的期望相比，还存在一些差距，部分代表的责任意识和履职能力不强，闭会期间的活动开展得不够正常，代表发挥作用缺少“载体”，代表与选民的联系不够密切，等等，不少代表成了名副其实的样子代表、挂名代表和举手代表。如何让代表的作用发挥走上正常化、有序化、规范化的轨道，应逐步健全和完善以下四项机制：

一是健全和完善学习培训机制。代表能否很好地履职并发挥作用，关键取决于代表的政治责任感和议政能力的提升。目前乡镇的基层代表“换血”程度都比较的大，不少同志是第一次“当代表”，业务上不熟悉，程序上不了解，法律上不知晓，也就会带来履职上难以尽职。为此要组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策等精神，使代表深刻认识到，人大代表是拥有实实在在权力的职务，具有崇高的政治地位，有着不可替代的重要作用。人大代表依法执行职务，不是孤立的个人行为，而是一种政治行为、是一种为民代言的行为，是代表本乡镇人民的利益和意志集体行使职权的，这种意识必须通过多种形式的学习和培训来强化、来树立、来形成。要通过组织有效的学习培训，让代表感到当上代表不仅要有荣誉感，更要有责任感和使命感，切实增强法制意识，提高议政水平，具有党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，做一名真正为民代言、为民直言、为民发言的代表。

二是健全和完善视察调研机制。人大代表在履行职责时，视察和调查研究是非常重要的。无论是听取和审议专项工作报告，还是进行执法检查，都离不开视察、都离不开调查。只有搞好视察，只有搞好调查，才能准确、全面、系统地掌握大量信息，才能针对现实问题提出有见解、有深度、有针对性的意见和建议，从而更好的发挥人大代表作用。这方面关键在于乡镇人大的重视程度和组织力度，关键在于形成正常化的调研、视察制度，坚持做到一个季度开展一项视察调研，一项视察调研解决一个突出的民生问题，不搞形式主义的活动，不走过场，不给代表一种错误的导向，也不给群众造成“视察视察，一视就擦”的不好影响，坚持实事求是，在重实际、求实效中发挥好代表的履职作用。

三是健全和完善激励促进机制。乡镇人大要对每一位代表参加会议和视察、调查、评议活动情况，提出建议、批评和意见情况，为人民群众办实事情况等，统一登记备案，定期通报，并将其作为评选年度优秀代表的参考依据。要建立和健全代表向选民述职评议制度。要求代表要定期向本选区选民汇报履职的情况，回答选民的询问，接受选民的监督。对履职成效突出的人大代表，可以由乡镇人大主席团给予表彰和奖励，提高积极性。对履职时不认真、审议使不发言、作用发挥不明显的代表，可安排由乡镇人大主席团和乡镇党委组织科进行专题谈话教育。同时还要加强对代表先进事迹的宣传，在人大代表中形成学先进、赶先进、超先进的履职氛围。

四是健全和完善履职保障机制。乡镇人大代表大多以兼职为主，每个代表都有自己的本职工作，做代表工作，势必有时会影响本职工作，因此，乡镇人大既要强调代表的履职意识、大局意识，也要视具体情况妥善安排时间，尽量不冲突、不矛盾。乡镇人大要确保代表活动经费有保障，并能够纳入财政预算，随着经济社会的不断发展，应逐步增加代表的活动经费，适当给予纯农民代表履职补贴，确保所有代表都能正常参加活动，履行代表职务，充分发挥好代表作用。