2002年，如皋沿江还只是一片寂静、荒凉的滩涂。五年过去了，一条沿江产业带、一片大项目群、一个现代化港城已悄然崛起，沿江增长极迅速做大做强，沿江地区正沿着科学发展的轨道大步迈进。沿江地区生产总产值由2003年4.2亿元发展到2007年32亿元，年均增长66%；财政收入由2003年2986万元发展到2007年2.73亿元，年均增长74%，2008年有望突破8亿元；累计实现工业项目投入87.6亿元，基础设施投入40多亿元，熔盛重工、德源高科、沙纲物流等一批龙头型、基地型大型企业落户如皋沿江。

项目质态同步提升。五年以来，全区累计规模工业投入109亿元，已建成项目125个，在建项目48个。投资超亿元的内资项目达到34个，投资超亿美元的外资项目达到9个。迅速形成了以投资49.6亿元的熔盛造船项目为代表的装备制造业、以投资2.5亿美元的马来西亚德源高科功能性表面活性剂项目为代表的化工产业、以投资1.2亿美元的如皋港务集团4座5万吨级公用码头项目为代表的现代物流业、以投资292亿元的沙钢物流项目为代表的钢铁物流产业等沿江主导产业，“中国船舶第一城”、“中国治金物流第一城”建设初现雏形。

利用外资势头强劲。外资利用从零到大，五年来，全区累计到帐外资12.6亿美元，注册外资18.2亿美元,注册市外民资41亿元，2006、2007年利用外资水平分别列全省87个省级以上开发区的第17位和12位。投资2.5亿美元的马来西亚德源高科功能性表面活性剂项目、投资1.2亿美元的港务集团4座5万吨级公用码头项目、投资1.8亿美元的日本森松重工及海洋工程等一批重大项目相继落户沿江，成功引进世界500强企业美国高盛财团参股熔盛。

基础功能日益完善。港区招商竞争力、项目承载力不断增强。

累计投资40多亿元建成了80公里的如港一级公路、如皋港至张家港的过江快速通道，新城区路网结构框架基本形成。各产业带与沿江一级公路、疏港公路和中心城市均实现直通。建成万吨级码头10座、在建万吨级码头10座、千吨级内港池码头12座，已有5座码头实行临时开放，一类开放口岸已拟请国务院审批，有望在近期内获得批准。建成了雅博星级商务酒店，农贸市场竣工，春江花苑商业用房投入运营，未来海岸房产一期开盘，工商分局、地税分局、公安分局大楼即将竣工，口岸联检大楼以及汽车站等行政配套工程建设速度加快，医院、技师学院、实验学校等社会事业项目正在加快实施。

环境面貌焕然一新。2004年，沿江环境影响评价和环境保护规划通过南通市级审批，2005年，区域环评修编通过省级批准，沿江地区获得ISO14001的环境管理体系的认证。节能减排成效显著，一批化工、电镀企业快速向沿江集聚，基本实现集中治污。日处理10万吨污水的污水处理厂、日处理1500吨安装硫化醇脱硫装置的垃圾热电工程的一期工程已经建成并投入运行，沿江地区实现污水处理全覆盖、供气供热全覆盖、垃圾处理全覆盖。累计投入10多亿元，打造150多万平方米的春江花苑，为农民提供全市唯一的景观楼群安置房，目前已建成100万平方米的安置房，居住人口1.5万人。长青沙生态园已与上海艳阳集团签订投资协议，港区生态旅游业开发如火如荼进行。城区发展框架进一步拉开、空间进一步拓展，城镇形象、品位和能级明显提升。

幸福指数快速攀升。率先在全市将失地农民全部纳入社保体系，建立失房农民利益补偿机制，做到“失房不失居，失地不失业，收入有保障，生活有提高”，累计土地换社保近8000人，没有发生一起强拆、集访事件。建立港区失地农民培训中心，成立港区劳动服务公司，探索建立港区公益岗位劳务派遣制度，挖掘、创造更多就业岗位供失地农民就业。累计培训失地农民2500多人次、安置就业2000多人，城镇登记失业率连续五年控制在3.5%以内。

在沿江开发的辐射带动下，全市的发展速度与质量、结构与效益迅速跃上新的台阶，经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展的势头日益强劲，主要经济指标连续五年保持45%以上的增幅。到2007年底，实现地区生产总值225.1亿元，是2002年的2.56倍；财政收入27亿元，是2002年的4.1倍；地方一般预算收入11.5亿元，是2002年的3.7倍；全部工业产值、规模工业产值分别突破1000亿元、500亿元，规模企业五年净增570家，其中销售超亿元企业100家；实现到帐外资6.8亿美元，是2003年的48倍，同比增长144.37％，位居全省第二；实现农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6010元和13500元，比2002年增长81%和102.7%；城乡居民储蓄存款余额达到175亿元，比2002年增长118.7%，增幅居南通第一；城乡环境发生了翻天覆地的变化，先后建成国家级生态示范区、江苏省卫生城市、江苏省文明城市和中国优秀旅游城市，跻身全国县域经济基本竞争力和全国中小城市综合实力百强县（市），连续三年被省政府表彰为财政收入上台阶县（市），在国家统计局全国百强县评比中，4年前移118位，被评为长三角最具投资价值十大县（市）之一。

如皋沿江开发之所以能在短期内取得重大突破，关键在于如皋始终坚持以科学发展观统领沿江开发全局，始终坚持以大开发带动大开放，以大产业推动大发展，不断放大沿江增长极辐射效应，推动县域发展方式不断转变、经济结构不断优化、综合实力不断提升。五年的成功实践充分证明，如皋沿江开发走的是一条以科学发展观为统领的跨越发展、科学发展、和谐发展之路，一条具有如皋特色、又好又快的全面协调可持续发展之路，一条以人为本、不含水分、群众得实惠、老百姓普遍认可的建设全面小康社会之路，为欠发达地区抢抓机遇、后来居上，实现又好又快发展提供了极好的印证。

一、突出高点定位，努力推动速度与质量同步提升。如皋人口多、底子薄，要不拖南通市实现全面小康的后腿，就必须有超常规的发展速度；如皋产业结构层次低，经营相对粗放，要实现科学发展，就必须不断优化结构，吸纳先进制造业特别是高新技术产业。科学推进沿江开发，坚定不移地走增量型、吸纳式发展道路，全面加快经济国际化进程是是实现上述目标最直接、最有效的途径。五年来，如皋切实按省委“两个率先”和“勇当苏中科学发展排头兵”的要求定位发展的目标和速度，适时作出了“学赶张家港、建设新如皋”的战略决策，通过跨江寻找标杆，提升全体党员和干部争先进位、不断超越的发展理念，提升永不满足、不懈追求的精神境界。在规划制定上，坚持以规划引领沿江开发开放，制定了一整套包括大沿江开发主体、各镇发展等在内的产业和空间布局规划，以科学的规划引领开放型经济的发展。把整个区域进行划分管理，形成了一城三区为主体，各镇为辅翼的良性互动大沿江开发格局，对每一个功能区在规划上力求对每一处土地都知道放什么项目，既解决了有限资源的集聚、集约利用，又有利于突破环境容量有限、环境约束的瓶颈，还能加快产业快速集聚，使优势产业、主导产业、特色产业的发展更加理性。在目标任务上，不是看上级下达了多少指标，而是从提升区域核心竞争力的高度，从多为人民谋福祉的深度，从建设全面小康永无止境、永不停步的广度，按照经济社会全面腾飞的要求确定发展目标，彻底跳出以现有资源来确定发展速度的误区，鼓励和引导企业利用国际国内两种资源，坚持走出去和引进来双管齐下，吸聚更多的外来资源为我市的经济社会持续腾飞服务。财政收入、工业经济运行等主要指标的增幅连续几年都确定在40%以上，利用外资瞄准世界500强、国内100强和先进制造业、高新技术产业展开攻势，重点引进对区域产业结构优化带动力强的基地型、龙头型项目。在环境建设上，始终坚持以“环境先行、项目突破”的理念总揽全局，大力提升区域环境综合竞争力，努力为快速吸聚外来资本创造良好的发展环境。按照“着力提升服务理念、切实提升服务效能、努力提供无缝对接，争创全省最低商务成本区”的要求，经济环境监察中心把工作重点、服务重点和监督重点前移到全市经济发展的最前沿和主战场，对影响项目投入、企业发展的经济环境问题及时进行协调解决，真正做到为企业和投资者排忧解难，着力开辟畅通无阻的经济发展“绿色通道”。

二、突出改革创新，努力推动发展与创新同步推进。始终坚持把改革创新作为科学开发沿江的第一动力，不断突破思维的束缚，以超常规的发展思路和勇气全面推进沿江大开发。在开发开放载体创新上，瞄准新增国家一类开放口岸的目标，一边加快发展沿江经济、迅速提高港口吞吐量，一边积极向上级部门请示汇报、请求支持，最后终于以自身科学发展的实绩和矢志不渝的精神，感染和说服了各级部门，获得各级领导的关心和支持，如皋港作为国家一类口岸独立对外开放已被国务院列入2008年计划，有望今年正式对外开放，完成了“几乎不可能完成的任务”，为纵深推进沿江开发开放插上了腾飞的翅膀。与此同时，通过加快保税仓库（区）建设步伐，全面拓宽沿江对外开发开放领域，通过加大现代服务业招商力度，积极发展软件、物流、商务、加工等领域服务外包，不断提升新城能级，努力为进区企业提供全方位的生产生活服务，持续增强港区要素集聚能力。在管理体制创新上，按照市场化运作、公司化管理的方式，建立了船舶机电配套、石油化工、精细化工、高新技术等4个产业园区开发总公司，以及如港新城开发投资建设公司、招商服务公司，将园区开发、新城建设和招商引资全面引入市场机制，责、权、利统一，发展活力被最大限度地激发出来。在投融资机制创新上，不断开辟资金拆借的新领域，编制包装项目，创新融资平台，拓宽融资渠道，以资本为纽带，促进了各类投资者共同参与开发；同时通过向项目建设单位分期付款、利用企业授信额度等争取贷款、内部借资等途径，积极破解资金瓶颈。在人才机制创新上，设立了“如皋市人才队伍建设基金”，面向全社会选人用人，引入了一大批高级管理、技术人才，营造出崇尚能干、肯干、实干的创业氛围，为沿江开发开放提供了有力的人才支撑。

三、突出集约有序，努力推动开发与保护同步实施。在沿江开发过程中，始终坚持资源开发与保护并重，坚持在开发中保护，在保护中开发，不以牺牲生态环境为代价换取经济发展，成功走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的沿江开发道路。在环境资源占用上，坚持节约优先、环保优先，执行最严格的环境保护措施，通过合理设置项目进区“门槛”，对进区项目的数量、体量、亩均投入、投入产出比、污染指数等多方面加以综合考虑，对不符合进区条件的项目坚决不准落户。坚决对环保不达标的企业进行整治和关闭，坚持建设项目和环保工程同步配套，污染集中控制、集中整治，加快节能减排，确保在经济腾飞的同时，实现沿江地区水更绿、天更蓝。在岸线资源使用上，坚持资源集约利用和再造并重，一方面严把岸线使用的投资强度和投资方向，对每一段岸线，每一块土地的使用性质都要进行严格的规定，合理安排产业园区、基础设施和生态建设，坚持深水深用、浅水浅用原则，把最优质的资源配备给最好的项目。另一方面，积极推进港口和腹地联动开发，通过实施内港池工程，延伸腹地利用的深度，实现了岸线的高水平、高效益利用。在土地资源利用上，强势引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，以集中布局促进土地节约利用；严把项目投资规模和强度，鼓励企业向空中要地，引导中小企业进入标准厂房；加大盘存挖潜力度，沿江地区通过推进农民集中聚居住、关闭砖瓦窑、依法回收企业征而未用的闲置土地、围堤造田腾出土地15200多亩，不但实现了土地“占补平衡”，还为沿江开发创造了更大的空间。

四、突出科学统筹，努力推动发展与惠民同步协调。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。如果没有统筹兼顾的办法、协调各方的理念，把握和推进沿江开发，高点定位的目标就难以实现。谋划区域的跨越发展，必须做好速度、质量、效益的统筹，投资、出口、消费的统筹，人口、资源、环境的统筹和改革、发展、稳定的统筹。如皋始终把保护群众的切身利益放在突出位置，通广泛宣传发动，最大限度地调动广大群众理解、支持沿江开发的主动性和积极性，并将沿江开发的成果最大限度地惠及广大百姓，沿江地区人民群众的幸福指数快速攀升。在统筹组织上，市委主要领导率先垂范，矢志“一级带领一级干、一级干给一级看”，真正把科学统筹的理念贯穿于整个工作的全过程，完善了发展规划，确定了阶段性发展重点，构建了一整套推进、控制和督查机制，形成了市委主要领导挂帅、常委分工负责、部门整体联动、各镇（区）积极响应的沿江大开发组织领导体系。在群众拆迁安置上，实行“安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障”四位一体的保障体系，建好农民集中居住小区，对被征地农民给予燃气补贴和远距离耕作补助，对弱势群体制定了特殊的优抚政策，做到群众“失房不失居，居住有提高”。在失地农民就业上，通过政府买单进行技能培训，做好失地农民的培训转移；沿江企业用工、后勤岗位及公共服务行业的岗位优先安置失地农民，确保农民就业；鼓励失地失业群众自主创业，确保被征地农民生活水平不下降、长远有保障。在失地农民社会保障上，全面推行土地换社保政策，沿江8000多名失地农民全部纳入社保体系，人均耕地0.3分地以下的失地农民也视同全失地农民，全面做到“即征即保”，纳入与市民平等的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障体系。建立慈善基金、爱心基金、爱心超市，加大了对弱势群体的社会救助。

面对“大桥时代”来临的大好机遇，面对千帆竞发的发展态势，我们将坚定不移地举全市之力，集全民之智，充分放大“上海桥头堡”的区位优势，全力以赴打好沿江开发总体战，全面巩固“五年巨变”的阶段性成果，在更高起点、更高平台上科学推进沿江开发开放，为推动全市经济社会持续腾飞提供更有力的保障。（作者系中共江苏省委候补委员、如皋市委书记）