中国农村研究通讯
（总第二十三、二十四期）
※ 重点推介（1）：让人人平等享有基本公共服务
※ 重点推介（2）：民生问题的实质是政治问题
※ 徐勇教授等参加全国村委会换届选举情况分析会
※ “百村十年观察计划”第三期调研活动正式实施
※ 香港城市大学李芝兰博士应邀来中心讲学
※ 台湾大学社会学院、政治系赵永茂教授应邀来中心讲学
※ 徐勇教授出席夏书章教授九十大寿庆典及学术研讨会
教育部人文社会科学重点研究基地
华中师范大学中国农村问题研究中心（湖北·武汉）
2008年7月20日编印
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重点推介（1）
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让人人平等享有基本公共服务
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执笔人：徐 勇 项继权
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我们正步人一个新时代，这是一个平等的时代。在这个时代，让人们受到同等的尊重和关照，让人人平等分享发展的成果，日益成为社会的共识，也是治国理政的基础。在党的十六届六中全会上，中央就明确提出“逐步实现基本公共服务均等化”的目标。党的十七大进一步强调，要按照“共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，扩大公共服务，并将人人享有基本公共服务作为让人们共同分享发展成果、促进社会公平正义及构建和谐社会的重要内容和基本途径。
建国以后，特别是改革开放以来，随着我国社会经济的发展，我国基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但是，总的来看，我国基本公共服务不仅存在“供给不足”的问题，也存在“享受不均”的问题，非均衡或非均等性问题突出。其中，最集中和突出的表现为城乡之间及地区之问公共服务的差距。迄今为止，农民收入总体水平较低，城乡差距及地区之间的差距明显，有的甚至仍在扩大。当前我国公共服务建设的重点和难点仍是农村，最大的民生问题依然是农民的民生问题。
农民的民生问题及农村公共服务问题并不是单纯的经济问题，也不仅仅是农民对物质及公共服务的需求，其背后是权利及体制问题。在传统的城乡二元化的体制和结构下，整个国家公共服务体制也是一种城市优先发展的二元体制，农村社会建设服务并服从于城市优先发展战略。在这样的体制下，农民难以平等分享社会发展带来的成果，而过多地承担了发展的成本和代价。改革开放以来特别是最近几年，我们党和政府大力加强农村公共服务，致力于消除不合理和不公正的体制，但是，迄今城乡二元化的体制并没有完全消除，城乡之间在户籍、身份、权利、义务等方面存在明显的区别，城乡公共服务的质量存在较大的差别，有的甚至仍在扩大。尤其值得关注的是，迄今我们的公共服务体制的制度设计仍是坚持城乡分离的思路，按照人们的身份和地域来设计，而不是城乡一体的体制。因此，如何破除城乡二元化的公共服务体制，构建覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体制，让人人平等地享有基本公共服务，依然是当前亟待研究解决的问题。
为此，本期组织了五篇文章，分别从中外比较、城乡比较、财政与体制不同角度对我国基本公共服务均等化问题进行讨论。项继权的论文旨在对我国基本公共服务的范围和边界进行界定．并对公共服务均等化的检测标准以及实现途径进行探讨，作者提出基本公共服务“广覆盖”、“一体化”和“均等化”三步走的发展战略；程又中考察了国外农村基本公共服务范围及财政分摊机制，为当前我国的改革实践提供参考；陈伟东和张大维从城乡比较的角度对我国城市社区公共服务及其资源配置进行分析；王敬尧和宋哲的论文从财政投入的角度对公共服务均等化问题进行讨论；刘军民则以当前颇有争议的卫生服务改革问题为对象，对基本公共服务的供给机制及政府的作用与限度进行分析。我们相信，这些分析对于当前我国推进基本公共服务均等化有理论上和政策上的参考价值!
（载《华中师范大学学报（社会科学版）》2008年第1期）
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重点推介（2）
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民生问题的实质是政治问题
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执笔人：徐 勇 项继权
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近年来，教育、医疗、卫生、社保等等民生问题成为社会关注的焦点，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”，已经成为各级党和政府工作的重点。
然而，我们也必须看到，民生问题并不是单纯的经济问题，也不仅仅是人们的物质需求，其实质是政治问题。民生问题与国家发展、社会安宁及政权稳定有着不可分割的联系。“民惟邦本，本固邦宁”!“得民心者得天下!”而要得民心，最主要最根本的就在于解决人民的生计，满足人民衣、食、住、行等各方面的基本需要。不仅如此，民生问题涉及人们的权益分配，关乎社会的公平正义，反映政府的功能定位，维系着政权的合法性!事实上，当前社会反应强烈的教育、医疗、卫生、社保等等民生问题与我们不尽公平的财政分配及公共品分配制度、不很完善的民主决策及民意表达机制，以及不太健全的政府功能及管理体制有关。正是由于不合理的体制和制度，部分人难以分享社会发展带来的成果，而过多地承担了发展的成本和代价。民生问题的解决最终将取决于政治解决及相应的体制改革，取决于赋予并切实保障公民平等的民生权，取决于城乡之间及不同群体的人们平等分享改革和发展的成果。这不仅要求对城乡之间、不同阶层和不同地区之间长期形成的失衡的利益结构进行重大调整，也要求进一步明确中央与地方的民生责任，并中央与地方关系进行重大调整；不仅要求政府功能和权力的重新定位，构建服务型政府，也要求进一步改革财政体制及决策体制，实现预算民主、财政公开，扩大公民参与，完善利益表达机制，构建需求导向的公共服务体制。显然，这一切正是当前我政治和行政改革及完善社会主义民主政治的基本内容。
在此，我们还必须指出的是，当前人们关于教育、医疗、卫生等等的国家化与市场化、分散化与集中化之争，不是单纯的公共服务体制和方式的选择问题，事实上也涉及我国政府的功能定位及权力边界，关系到我国改革和发展的方向。我们要求政府承担更多公共服务责任，但是，同时必须警惕权力和资源的再集中化的危害。国家过度地包揽公共服务不仅成本高昂，不经济，也缺乏经济上的可持续性；国家权力过度扩张将挤压市场和社会，损害市场竞争．不利于社会的自主性和自立性；资源和权力的过分集中也为寻租和腐败提供了机会和空间。事实上，在当前教育、医疗和卫生体制等重大民生改革中，我们正面临着重大的政治抉择!应按照十七大的要求，坚持改革方向，着力转变职能、明确政府责任，理顺各种关系．加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。凡是社会和市场能够做或愿意做的事，就应由社会和市场去做，政府不要管；凡是社会和市场不能做或不愿意做的事，就应由政府去做；凡是需要政府去做的事，政府也要考虑如何调动社会和民间力量，支持和鼓励社会组织参与；凡是政府不得不做、不得不管的事，政府也要考虑如何运用市场和法律来管，更经济、更有效。
本期组织了四篇文章，分别对教育、文化、社保及法律服务问题进行讨论。这些都是政府的基本公共服务问题，也是当前重大的民生问题。本组文章是我们对基本公共服务及其均等化问题讨论的继续。从中，我们不仅可以发现当前城乡之间及不同群体之间基本公共服务的非均衡性及其政治逻辑，同时．也为我们如何推进基本公共服务均等化及相关体制改革提供启示。
（载《华中师范大学学报（社会科学版）》2008年第3期）
２月２６－２７日，中心主任徐勇教授、中心研究人员唐鸣教授、胡宗山副教授应邀参加由民政部基层政权和社区建设司主办，在云南昆明召开的“全国村委会换届选举情况分析会”。徐勇教授作为专家在大会发言。
6月25日，中心“百村十年观察计划”第三期调研人员进行了调研前期培训活动，标志该期调研活动进入正式实施阶段。经过个人报名，中心审核，本期调研最终确立23个村庄，33名调研人员。村庄广泛分布于甘肃、陕西、山西、河北、山东、河南、湖北、湖南、江西、福建、广东、海南12个省份，调研人员将于暑期开展正式调研。
4月25、26日，应深圳市委党校邀请，中心主任徐勇教授于深圳市民大讲堂讲学，题目是“草根民主的崛起：改革开放30年以来的基层民主发展”。
5月21日下午，香港城市大学李芝兰博士应邀以《过程视角下的责任政府——以农民负担问题为例》为题，在我校八号教学楼作学术报告。同时，还介绍香港城市大学公共及社会行政学系博士生的招生情况。
5月30日，应中国浦东干部学院的邀请，中心研究人员贺东航副教授给该校的第一届县长班做了一场题为“当前中国基层行政体制的运行、问题与改革走向”的报告，该课从当前我国县级政府在经济建设与社会建设的业务量与活动范围变化、强县扩权和新农村建设中的县级政府职能转变、县级财政体制和乡镇基层组织存在的问题及改革走向等四个方面做了分析。
6月5日，应中心邀请，台湾大学社会科学院院长、政治系赵永茂教授来中心讲学，主题为：区域与地方治理研究的新趋势。
6月19日下午，汕头大学法学院常务院长李平教授和该院策划及发展办主任王慧麟教授来访，与中心常务副主任项继权教授及高秉雄教授、邓大才教授、王敬尧副教授、刘金海副教授、袁方成博士、吴理财教授等进行了友好交流。
３月１５号，中心主任徐勇教授及管理学院院长张立荣教授一行，到中山大学参加夏书章先生九十大寿庆典暨中国政治学与公共管理学学术研讨会。徐勇教授在庆典大会发言。内容如下：
尊敬的夏先生及各位与会代表：
值夏先生九十大寿之际，我谨代表华中师范大学政治学和行政管理学的学术晚辈，向夏先生表示崇高的敬意和诚挚的祝福！
夏先生是我国政治学和公共管理学的奠基者、哺育者和不老松。
夏先生为我国政治学和公共管理学所作的巨大贡献，将永载史册！
夏先生对政治学和公共管理学的辛勤培育，对我们学校相关学科发展的支持帮助，我们将永远牢记在心！
夏先生的豁达心胸、大家风范、长寿安康，我们永远景仰！作为学术晚辈，对长寿者十分敬仰，对长寿而健康者者更为敬仰，对长寿、健康，且还在进行学术研究者，更是无比敬仰！夏老为我辈建树了一个长寿、健康，快乐且思想活跃的光辉标杆！我辈虽不可及，但心向往之！泰戈尔有一名诗，生如夏花，我将其借鉴一下：政治学者当生如夏老！
刚才主持人说这一节主要是讨论学术问题。在这一场合我很难发表学术高见，但有一点想表达，从夏老身上，我们可以看到他最为宝贵的的学术思想和学术方法。这就是伸出你的双手拥抱世界，伸出你的双腿，脚踏实地！
夏老远涉重洋，在哈佛求学深造，但从未食洋不化；他深深热爱自己的祖国，但从不拒绝先进文明！
在此，我们再次祝福夏老幸福安康。希望再过１０年，我们在此重逢，为夏老庆贺百岁大寿！
谢谢大家！
当日下午为小组研讨会。应要求，徐勇教授在会上就上午发表的观点再作发挥：
我上午谈到夏老手学术思想和学术方法，是有感而发，时间关系，言犹未尽。
学术研究分两个层面：
价值理性，即人类文明演进共同遵守的规律、规则；
工具理性，即人类解决面临的问题采用的不同方法。
政治学要进行设计，首先要有先进的理念。
当下，我们要建构的是现代政治制度，这就是能够适应复杂多变社会的政治机器。我们现在的政治机器还不适应。一场雪灾，就手忙脚乱。
要建构现代政治制度，需要现代理念，如效率、公平、民主、自由、人权、法治等。
但现在，现代基本的价值理念受到质疑和挑战。其原因是：
１．全球化浪潮中的认同危机，人们都在寻求民族自我，儒学政治因此而生；
２．中国崛起后引发的自大。自大与自卑是一个铜板的两面。由此出现离开世界讲中国特色；离开普适讲特殊。
３．学术方法剑走偏峰，对公认的主流价值挑战。在古代社会，追求的是语不惊人死不休。当下的网络社会往往是语不惊人没人理。中国人受传统的武侠小说影响太深。总想练成盖世武功，结果走火入魔，功未成还伤了自己。我们现在是一个出大师的时代。要出大师，就需要有理性、宽容、平和的治学心态。
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印發日期：2008年7月5日 印發數：200份