党的十六届五中全会从全面建设小康社会、推进我国现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是党中央以科学发展观统领全局、统筹城乡协调发展的重大决策，是从根本上解决“三农”问题的战略部署。新桥镇是宁波市欠发达乡镇之一，如何把中央的大政方针与新桥的实际紧密结合起来，既要充分认识其重要性、紧迫性，抓住机遇，真抓实干，又要充分认识其长期性、艰巨性，探索一条欠发达地区新农村建设路子，是我们必须深入研究的重大课题。

一、新桥镇社会主义新农村建设现实基础

新桥镇位于象山县中部，辖28个行政村，1个居委会，43个自然村，2.68余万人口。全镇总面积126.28平方公里，耕地总面积23629亩，其中水田17689亩，旱地5580亩，浅海滩涂38.28平方公里。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，农业和农村发展出现了积极变化，农业结构调整纵深推进，农村经济稳步发展，农民生产生活条件逐步改善，农民生活水平显著提高，农村各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。2006年，我镇实现社会生产总值8.8亿元，比上年增长12%；财政收入1883万元,比上年增长28%；农渔民人均收入5510元，比上年增长6%。但与社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理科学”要求仍有一定差距，一些制约农业和农村发展的因素依然存在。

1、村级集体经济薄弱。谈到新农村建设，广大村干部最先提及的是建设资金问题即“钱从哪里来”。就我镇而言，绝大多数村集体经济薄弱，有的村甚至空白。全镇28个行政村，2006年村级集体收入10万元以上的只有10个村，5-10万元有2个村，1-5万元的有11个村，1万元以下的还有5个村（见表一）。而一般规模较大的村年经常性支出就需5万元，规模较小的村也不少于2万元。另外，据统计，我镇各村都存在不同程度的负债情况（见表二），不少村一年下来往往是“入不敷出”。可见，建设社会主义新农村最重要的是建设资金，最缺的也是建设资金。村级集体经济薄弱，无钱办事，成为当前我镇建设新农村的突出问题。

表1   2006年新桥镇各村财务收入分层表

2006年                                                             单位：万元

表2  2006年新桥镇各村负债情况分层表

           单位：万元