为了推动农村经济发展，确保农村集体资产的保值增值，各级各部门都进行了一些有益的探索，并取得一定的成效。宜昌市夷陵区樟村坪镇从90年代末就开始了农村集体资产管理体制的创新与探索，经过多年的实践，逐步形成了以集体资产经营公司为平台来管理、运营集体资产的模式。于2005年10月8日成功组建宜昌市首家集体资产经营公司——宜昌昌磷集体资产经营有限公司，以公司为操作平台，加强了对镇属企业集体资产的管理，筹集了大量的新农村建设资金，极大地推进了全镇经济社会事业的又好又快发展。笔者以自己的亲身经历，对该镇集体资产管理体制创新的历程、主要作法、成效进行了分析，供大家参考。

一、樟村坪镇集体资产管理的四次改革历程

宜昌市夷陵区樟村坪镇地处鄂西北山区，矿产资源十分丰富，是亚洲第二大磷矿腹地，已探明的磷矿储量达12亿吨，全镇现有磷矿采矿企业22家，采矿权证31个，拥有资源储量2.7亿吨，年设计开采能力354万吨，被誉为“湖北磷化第一镇”、“宜昌市高山明珠镇”。2007年，全镇实现工农业总产值15.5亿元、实现财政收入2.1亿元、农民人平纯收入达到5108元，财政收入在全省乡镇中率先突破两亿元大关。 在乡镇企业蓬勃发展的时期，该镇兴办了大量的磷矿企业，形成庞大的集体资产规模。后来，随着社会主义市场经济的逐步建立，部分企业已步入困境，国家的政策环境也要求对集体企业进行统一改制。由此，开始拉开了该镇创新企业集体资产管理体制的序幕。

第一次改革：是将乡镇集体企业完全转为私营，集体资产以变卖的方式处理，政府完全退出对集体资产的监管。这以2000年樟村坪镇对华西矿业公司的改制为标志。当时，华西公司为镇经委办的一个实体，主要以收购樟村坪镇古村村磷矿和兼并丁家河村磷矿为主体建立起来的集体企业。改制前这家企业负债较多，人员安置难。另外由于企业职工的各种工资待遇、福利保险不能落实，为社会增加了不稳定因素，给政府工作带来了一定压力。鉴于此，当时的樟村坪镇委政府决定将该企业一次出售给私人经营，将集体企业一次转为私营企业，政府与企业完全脱钩。而现在华西公司拥有职工200多人，年销售收过亿元，利税达6000多万元。现在看来，当时政府为了丢掉“包袱”，一次性以低价将集体企业出售，而忽视了矿山企业本身具有的资源价值，如果以现在的磷矿业市场行情来看，笔者认为这不能算是一次成功的改制。
     第二次改革：政府、企业管理者、职工共同参股成立有限公司。以这种形式开展的企业改制集中在98年到2002年，其间几经反复，但最终并未完全成功。镇政府从98年开始对镇属集体企业进行改制，但除华西公司在2000年作为试点改变为私营企业后，其他镇办企业改制工作始终未全部完成。从98年开始对镇办柳树沟公司、明珠公司、汇鑫公司、三峡矿业进行改制。由于磷矿石市场行情逐年好转，同时根据对华西公司的改制经验，如果对集体企业完全采取低价转让变为私营企业，政府出售这四家集体企业资产的总收入不超过100万元。如果通过会计师事务所和中介评估机构对这四家企业进行审计评估，有的企业净资产是负数，这在出售资产谈判中对于政府是不利的。当时也有人认为政府出售这四家集体企业，一次性收入100万元，更重要是丢掉了几百职工的包袱，何乐而不为？事实上，磷矿企业有其非常的特殊性，那就是矿产资源是在逐年升值的，如果忽视了这一点来谈磷矿企业可以说是一叶障目，不见森林。这四家集体企业经过几十年的经营，总资产已达几千万元，还有号称亚洲第二的磷矿资源，如果仅出售100万元，是不是存在集体资产流失之嫌？基于这种认识，镇政府决定以政府控股的方式、企业管理层和职工参股的方式对集体企业进行改制。但是这种改制受到企业管理层和普通职工的反对，他们认为企业是由原来计划经济时期的拖拉机站、镇汽车队演变而来，在企业转行到磷矿产业后，政府再没有投入一分钱，完全是企业职工打拼出来的。现在政府以一句话就占有50%以上的股份，企业管理者与职工不能接受。但政府却认为现在企业无论怎样发展壮大，都是由原来计划经济时代的集体企业发展而来，企业的管理层和普通职工都是企业的经营者和员工，而不是企业的所有者，既然不承认是集体企业，又有谁敢承认这个企业属于哪个人？在这种情况下，政府与企业难以达成共识，同时当时国家政策要求政企分开，政府直接拥有企业股份，似乎也有不合法之嫌。最后政府与企业达成妥协意见：集体企业承认政府拥有51% 的股份，企业管理层和职工拥有49% 的股份，但操作中实际并不按这个股比重新登记注册为新的股份公司，而只在企业财务“实收资本”科目中虚挂政府出资100万元。这次改制后，政府每年以“协商”的方式从企业上争取一点资金，但并不按股比分红，企业管理者、职工则按入股的比例分红。这次改制把企业改成了几不像，但有一个重大收获就是说服企业承认了政府占有51% 股份，保证了企业“公”的性质。
    第三次改革：采取“招、拍、挂”的方式，将企业连同资源一同对社会公开招标拍卖。2003年6月上旬，夷陵区委区政府派出磷矿企业改制工作组进驻樟村坪镇，指导樟村坪镇对四家镇办企业进行改制。总的方针为八个字：招标拍卖，挂牌转让。工作方法上，采取资产与资源同步进行。对企业的资产（包括债权、债务及收益情况）进行全面清理审计，弄清企业的家底及经营状况。同时聘请行业专家对企业现有的矿产资源品位及储量进行评估。最后根据清理的资产和资源的结果，采取招标拍卖资产与挂牌转让资源捆绑将企业整体拍卖。这种方法最后因受到企业方面的强烈反对而未成行。因为将企业的资产与资源捆绑起来公开拍卖，企业极有可能被樟村坪镇以外的企业或个人买走，那么企业原来的管理层和职工可能面临下岗的危险。同时外部企业和镇外的人来开采樟村坪镇的磷矿，只会追求最大的短期经济利益，对全镇未来的经济发展、社会进步不可能有很大的促进作用，反而可能因为不便管理，对樟村坪镇留下巨大的地质灾害。因此，这次改制由于企业方面的强烈反对，最终破产。
     第四次改革：成立集体资产经营公司，政府对集体资产的管理和收益通过集体资产经营公司对企业拥有的股份来实现。2005年7月下旬，樟村坪镇委、政府在经过全面、慎重考虑后，并在得到区委区政府的大力支持和区直部门的直接指导下，开始理顺集体企业体制。以政府授权将全镇集体资产委托给镇财政所管理，由镇财政所作为出资人，联合夷陵区雾殷矿山专用公路管理处共同发起成立樟村坪镇集体资产经营公司，通过集体资产经营公司拥有的四家镇办企业的集体资产转变成为拥有企业51%的股份，以产权为纽带，按照《公司法》和现代企业制度规定，行使出资人的权利和义务，并获得相应的收益。

二、樟村坪镇成立集体资产经营公司的运作模式

笔者参与了第四次改革的全过程，对这次企业改制工作具体归纳概括为：尊重二个原则，经历三个步骤，采取一种方式。
     （一）尊重两个原则：一是尊重98年企业改制时，达成的政府拥有51% 股份的原则。这个原则明确了政府对集体企业拥有的控股权，为四家镇办企业重新注册为以集体控股的新股份公司奠定了基础。二是保护企业和职工合法权益的原则。这是这次理顺企业体制工作成败的关键。以前历次企业改制均未获成功，就是忽视了企业本身和职工的合法权益。在这次改制中，政府明确了企业法人代表拥有企业20% 的股份（认购），并且尊重原来的股东，在新的公司中仍让他们持有一定的股份。对于一般职工，在前几次改制中，采取买断工龄或一次性补偿等方式置换了身份，成为完全的自然人。企业与职工的关系成了劳动雇用关系，由《劳动法》来调整，企业按要求和标准为职工购买养老保险和医疗保险。镇理顺体制领导小组充分尊重了这个事实和原则，并一再承诺，改变为新的股份公司后，职工的工资待遇将不会减少，养老保险和医疗保险仍然按国家政策规定购买。给广大职工吃了一颗定心丸。由于坚持了这二个原则，不仅确保了政府对集体资产的管理，同时也维护了企业本身、企业管理层和普通员工的合法权益，确保了这次理顺企业体制工作能顺利开展下去。
    （二）经历了三个步骤：第一步是对每个企业进行清产核资、审计评估，弄清了企业以前年度的股份构成、收益分配情况。从2005年8月初至9月初，镇理顺企业体制工作小组用了一个月的时间，聘请审计、评估中介机构，对镇办四大家企业进行清产核资、审计评估。根据98年企业改制时达成了共识，将98年前的企业净资产确定为集体所有，98年改制后到这次改制时新增的企业净资产按政府占51%，企业人员占49% 的比例进行核算，这样就对企业的净资产进行了清晰地划分。对这几年的利润进行核算，政府应分配的利润减去政府这几年从企业取得的资金后的余额挂企业往来，由财政分期收取。对于个人的利润采取“多退少补”的方法核算到位。第二步是镇政府将这四家企业中的集体资产授权镇财政所管理，由镇财政所以这些资产作为出资，联合夷陵区雾殷矿山专用公路管理处共同发起成立镇集体资产经营有限公司。镇财政所以集体资产作为出资，拥有90% 的股份，雾殷矿山公路管理处以现金出资，占有10% 的股份。樟村坪镇集体资产经营公司的成立，标志着政府从对企业的管理和干预中脱离出来，实现了政企分开、政资分开。但是政府对集体资产的管理和收益并没有减弱，而是通过《公司法》，由集体资产经营公司这个独立的法人按照拥有四家企业的股份来行使出资人的权利和义务，获取相应的收益。第三步是镇办四家企业重新登记注册为新股份公司。从2005年10月中旬后，镇办企业按照中介机构审计评估的结果，将政府原来拥有的51%的企业净资产转变成本股份公司的股份，这部分集体股份由镇集体资产经营公司拥有。另外以企业法人认购20% 的股份，中层干部和原来持股者认购29% 的股份成立新的股份有限公司。
    （三）采取一种方式。在镇集体资产经营公司成立、镇办企业完成新的股份制公司注册后，那么政府对集体资产的管理和收益，只能唯一通过镇集体资产经营公司这个独立的法人持有的四家控股企业的股权为纽带，行使出资人的权利。镇集体资产经营公司以控股企业的身份向四家企业派驻产权代表并通过相关程序后进入企业董事会和监事会。另外向企业派驻财务总监，对企业财务会计活动及经营行为进行专业监督，行使出资人的监督职责。
     三、樟村坪镇集体资产经营公司服务地方经济社会发展的成效

樟村坪镇成立集体资产经营公司后，镇政府确定了公司的五大职能：资产管理的主体、招商引资的平台、项目建设的业主、投资筹资的渠道、委托管理的载体”，并将这五项职能写进公司《章程》和《经营方案》，成为公司正常运作的行动指南。三年来，宜昌昌磷资产经营有限公司充分发挥自身优势，积极履行五大职能，依托樟村坪镇磷矿资源优势，同时兼顾其他产业，一方面通过多方渠道筹集资金为樟村坪镇的公路建设等公益事业做强力保障，另一方面通过资本运作，对外合资、合作等方式促进公司自身发展壮大，使公司的社会效益和经济效益不断提升。
    （一）资产管理的主体。二年来，昌磷公司完善了与各企业重大事项的通报、协商制度，企业的重大对外投资、贷款等项目由昌磷公司派出股东代表参与讨论、决策。在财务监督上，实行财务联签制度，并且严格执行按股权比例行使权力的规定，参与企业的财务结算、收益分配、重大财务收支决策等事项，维护了昌磷公司的合法权益，确保了集体资产的保值增值。

（二）招商引资的平台。2006年5月，昌磷公司投入资金100万元入股宜昌诚信工贸公司，占公司股权的5%。该公司与西部矿业（上市公司）合作，具有广阔的发展前景；2007年11月，参与组建云南禄劝昌磷矿业公司。昌磷公司投入150万元，持股30%。初步探明该矿块段面积达20平方公里，探矿权申请工作已经取得较好进展；2007年12月，公司以三峡矿业公司中间坪块段开展了与宜化集团的合作。该投资协议已经签署，昌磷公司500万投资已到位，持股20%；2007年10月，公司投资200万元，在小溪塔平湖广场建设一个80多平米的全彩户外电子显示屏。该项工程的建成，预计每年为公司提供不少于40万元的资产收益，同时也为夷陵区城市建设增加了一大亮点，提高了城市品位。

（三）项目建设的业主。截止目前，公司已通过招投标、直接补助方式投入到全镇道路硬化、公路改造等方面的资金达1.75亿元，硬化公路里程达218公里，已完成了85%以上的镇村道路硬化目标任务。一是公司派出工作人员常驻道路硬化施工现场，实行全过程､全天候监管，狠抓质量、安全管理，确保质量优良，安全万无一失。对公路硬化征地、验收工作，公司也安排工作人员积极参与。二是做好项目建设的后勤保障工作。大力筹措道路建设资金，有力地保证了工程项目建设需要。同时，还主动承担了办理道路施工及采石临时爆破许可证、“三材”物资领购审批手续等复杂零碎的后勤工作。三是及时搞好工程项目财务核算。从财政所抽调业务过硬的工作人员从事公司财务管理工作。公司成立以来完成的或还在进行的项目多达40多个，资金近2亿元，财务上尚未出现一笔帐务不清、核算不准的情况，不仅建设单位非常满意，也为领导科学决策提供了真实依据。
    （四）委托管理的载体。自2006年开始，樟村坪镇政府将镇内的两个民爆物品管理站、镇水厂、镇农贸公司等集体企业授权昌磷公司管理。公司充分发挥集体资产监管职能，对所委托企业采取定期进行检查、年终进行考核等办法，对集体企业的日常运行进行经常性的监管，保证了集体企业健康经营、持续发展。

（五）筹集公益资金的渠道。二年来，昌磷公司共出资62万元，用于代缴新型农村合作医疗基金中农民个人缴纳的部分，使得全镇农民参合率达到了100%，位居全区首位。2007年，在樟村坪镇委、政府的策划下，公司积极响应并捐资50万元成立全区第一个“贫困人口救助基金”，用于解决全镇弱势群体、贫困人口在生产、生活、就医、上学等方面存在的一些特殊困难。

宜昌昌磷资产经营有限公司自成立以来，按照“政资分开、政企分开”的原则，将政府原来对企业直接采取行政手段监管的方式转化为以股权为纽带，以出资人的身份，通过公司股东会、董事会来对集体企业实行监管和运作。实践证明，这种办法是乡镇集体资产监管营运的一种新探索、新途径、新措施，有利于加强对控股集体企业的资产和财务监管，有利于建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的集体资产管理新机制，有利于实现乡镇集体资产在市场经济条件下的保值增值，并可通过资本运作、合资合作等方式不断发展壮大。

作者单位：宜昌市夷陵区财政局      夷陵区樟村坪镇财政所