一、农民维权组织成立的原因

( 一) 经济方面的各种负担

农民自发成立维权组织主要是经济方面受到了侵害。收入增加缓慢; 增收渠道狭窄; 各种保障不健全等问题都使得农民在整个中国的经济地位比较低, 这种情况下一旦仅有的经济利益受侵害, 农民的不满情绪也将最大化, 从而自发组建团体组织来维护经济权利。在这其中, 土地受侵害引起的农民反抗是当今最普遍、最严重的现象。2002 年上半年群众向国土资源部反映征地纠纷问题占信访总量的40%, 其中又有87%反映的是征地补偿安置问题; 农业部的数据显示最近两年关于征地、土地流转等问题的信访始终占总量的一半以上。中国社会科学院农村发展研究所2003 年8 月至2004 年6 月的调查发现, 农村土地纠纷已成为了目前农民维权抗争活动的焦点, 属于征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题, 占总数的60.1%%, 其中非法征地或强行征地占总数的33.1%。随之形成的农民维权组织也是最多的, 占到农民维权组织总数的一半以上。近年来较为突出的事件有: 2003 年江苏省宜兴市湖父镇竹海村, 政府强行征用农地2/ 3 之多, 而补偿款仅为江苏省标准的1/ 8。导致农民不满, 集体组织上访近半年。

( 二) 政治方面的议题

现代农民不仅仅是经济上独立、更要求政治上的平等和民主。近年来, 在党和国家宣传、政策支持下, 我国农民积极发挥自身政治权利的意识大大增强, 这本身是国家政治进步的表现; 但是, 在实际过程中出现的农村基层权利机构的违法和不作为行为已经成为农民自组维权的重要原因之一。

1、农村民主化进程不到位。基层机构利用各种手段侵犯村民权利现象较突出。例如: 利用集体经济组织剥夺村委会的权力, 最明显的就是成立经济合作社, 架空村委会的, 直接控制管理村民集体财产和经济。北京市顺义区赵全营镇板桥村的现实颇具典型性。镇党委镇政府任命了经济合作社社长, 甚至把村委会的账户名称强行直接改为经济合作社, 并以此社从事侵害农民权益的行为。

2、有地方不组织选举或者罢免吞噬村民自治。如果选举可能产生的不是自己中意的人选, 或者村民要罢免自己中意的人选, 基层政府部门就滥用选举或者罢免会议的组织权, 干脆不进行选举或罢免。如果村民自发进行选举, 选举结果不但不被承认, 村民还有可能被追究刑事责任。2005 年广东番禺区太石村数百人要求罢免村委会主任事件就是这类冲突的典型。

3、村干部作风问题引发矛盾。例如: 村干部腐败、干部不作为、村干部对民事纠纷调解不公、交通事故拖延、招商引资政策不落实等现象, 大多数涉及农民日常生活或切身利益, 这种问题经常导致农民对上级管理极为不满, 很容易形成团体上访。

( 三) 社会其他方面问题中最突出的就是农民工工资和保障

由于相关机制不健全, 农民工物质生活低下: 就业、工资、社会保障受歧视; 精神生活贫乏: 远离故土、在外奔波、缺少关怀。甚至农民工的下一代成长教育也得不到妥善保护。近几年频发农民工工资被拖欠、农民工缺少精神文化而转向非法活动以及农民工子女入学受歧视等现象已经达到相当程度。农民工不会或者无法通过正常的法律渠道解决问题,经常是采取个人极端的方式向政府、社会施压, 跳楼威胁、暴力冲击事件已造成极大负面影响。然而, 随着政府、社会对此类问题的关注, 在接受多次盲目维权失败的教训后, 通过总结, 部分农民工学会采取联合的方式来维护自身权利。2005 年, 湖北农民王晓桥带领20 多农民工兄弟要求成立“讨薪工会”组织, 向上级政府和相关部门反映情况, 顺利讨回被拖欠两年之久的工资。其次还有关于农村青少年、妇女、老年人权力保护、学校乱收费、水电乱收费、居民生活环境污染等方面的问题引起农民集体组织解决。

二、农民维权组织采取的手段

大部分的农民组织维权采取制度化、法律化手段。所谓制度化、法律化的表达指组织在宪法、法律、规章、政策等规定的制度范围内采取符合法律、法规制度规定的方式进行的利益表达活动。例如: 选举、信访和诉讼等, 目的在于表达自身不满, 对当局产生压力而促使其改变错误做法,并非真正的反对当局治理。这类行为在国外农民组织维权的过程中采取的较为普遍, 也是今后发展趋势所在。我国的农民组织维权也经常采用此类方式。但是, 近年来, 非制度化的利益表达有所增加, 究其原因, 主要是农民利益要求日益多元化, 但对制度内利益表达渠道学习不足, 而且由于制度缺陷, 农民通过制度表达的渠道相对较少, 加之部分几层干部素质不高, 态度粗暴, 在解决问题时官僚主义、形式主义严重。农民维权产生了暴力对抗等极端手段, 例如: 破坏生产、宣写大字报、甚至暴力攻击干部和政府。2000 年, 在不能圆满协调计划生育活动中村干部的不公正行为以及村提留等负担过重问题, 河南省平玉县某村家族为了抗议,联合聚集上百人, 开三轮车直接冲击乡政府, 造成强烈负效应。2005 年四川农民因为修水库占用农地的补偿资金问题发生争议, 最后演变成暴力冲突, 导致人受伤。当然, 某些居心不良者为达到其阴暗目的对农民群众进行教唆和挑衅导致事态向极端转变的情况也不能排除。对这种利用人民正当权力暗中进行破坏社会主义安定团结的行为, 一定要坚决打击。

三、农民自组维权组织存在的问题

农民自组维权是民主进步、社会发展大势所趋, 值得提倡和鼓励。但是, 在维权组织成立、发展和行动过程中暴露出来的问题也不容小视。这既包括组织自身的问题, 也包括外部环境的限制。如果不加以正确的引导监督, 会束缚农民自组维权组织今后的成长, 甚至给农村经济、政治和社会发展带来负面影响。目前, 我国农民自组织维权存在问题有以下几点:

( 一) 组织非正规、身份难认定

这是普遍存在的问题, 也是困扰阻碍农民维权组织健康成长的首要问题之一。由于农民大众文化程度、教育背景和工作情况的诸多限制, 农民工维权组织很多是临时成立, 没有明确的目标规章、没有合格负责人、缺少执行计划, 很难应对实际问题和突发事件。而且, 目前我国民间组织最明显也是最主要的特征是政府主导、官民双重性, 纯粹的民间组织很难得到政府认同。对于正在成长发展中的农民自发组织来说, 身份的认定同样困难, 而没有明确的身份, 组织很难发挥作用。

( 二) 缺少有力的领导、组织者

对于任何一个组织来讲, 优秀的领导人物可以带领组织更好的实现目标。作为农民自发成立的维权, 不仅需要有克服困难和敢于斗争的勇气, 更要有相关的法律知识、社会知识和组织协调能力。前者为了应对农民权利受侵害过程中出现的种种障碍应该具备的, 而后者则是顺利越过这些障碍, 真正达到维权目的所必需的。目前农民维权组织领导人大多来自农村的农民活动积极分子或由活动带头人转变, 他们前一条件具备, 而后一条件相当欠缺。

( 三) 经费来源不定, 经常遇到经费困难

自发成立的农民组织最大的问题就是经费如何筹集。维权过程中涉及到的诸多费用如: 沟通费、组织费、调查费、律师费、诉讼费、证人费、交通费等等。这对普遍处于经济弱势的农民大众来讲着实挠头。虽然有志愿者和社会热心人士的帮助支持, 但很多农民维权组织还是靠发起人自筹或其他援助, 筹资渠道相当狭窄。很多农民工的维权组织就是在资金缺乏的重压下不了了之, 根本无力解决农民权利问题。

( 四) 缺少法律、政府和社会的支持帮助

随着“三农”问题紧迫性日益提高, 全国对农民权益问题重要性认识不断加强。这是农民组织维权活动更好开展提供了良好的环境。但是, 我们仍要看到问题: 首先, 法律在保障农民权益方面仍然不健全, 特别是在对待农民自发成立的维权组织问题上, 缺乏明确的规章条例。这对农民群众依法展开维权活动是相当大的困扰。其次, 部分行政机构和人员的不作为也令农民组织维权障碍重重。农民长期处于政治、经济、文化的弱势地位, 使得个别官员和办事机构养成对农民利益受侵害事件消极、冷漠的态度; 更有甚者只关注自身政绩形象, 认为农民组织起来维权是“造反”、“破坏生产安定”从而对农民维权组织的活动百般阻挠。再加上个别的农民组织在维权过程中采取的手段方式不当, 引起不良的社会负效应, 部分大众由于缺少对农民生存现状的关注和理解, 也认为农民维权行为是“闹剧”。所有这些因素使得农民维权组织活动缺少帮助支持而开展不利。

( 五) 行动易受不良影响

农民本身文化低、对问题认识理解力不高、受侵害后的表达意愿强烈以及农村宗族、邻里的特殊关系因素使得他们一旦有人组织发动就会形成强大群体对抗侵害其权利的行为。但是, 在没有充分弄清事情的来龙去脉和责任的归属前提下, 农民群众的思想容易受人控制摆布, 一旦相关部门解决问题的态度、方法不当, 原本的不满情绪在有人煽动的情况下很可能转变为暴力冲突, 使得事态严重化。这不仅不利于农民维权组织正常发展, 而且有可能被破坏分子利用。

四、总结

综上所述, 农民维权组织的兴起和发展是农民权利保护、农村民主进步、农业和谐发展有重大意义。针对发展过程中出现的需求和问题, 我们要对其大力支持和正确的引导。使其健康成长, 真正成为代表农民权益的一支重要力量。