党的十七大指出，必须把提高执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。政府执政能力建设，是党的执政能力建设的一个重要方面，县级政府执政能力的强弱事关农村改革、发展、稳定大局，事关党在农村执政地位的巩固。如何加强县级政府的执政能力建设，笔者认为关键是改善执政方式。

一、改善执政方式的基础在于更新执政理念

更新执政理念，是改善执政方式、提高执政能力的重要前提。在强化执政能力建设的实践中，要牢固树立执政为民的理念，坚持人民的利益高于一切，坚持为人民掌好权、用好权，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府执政能力建设的根本价值取向；要树立发展至上的理念，牢记发展这个第一要务，坚持科学的发展观，坚持市场经济的改革方向，坚持运用发展的办法破解事业前进中的难题，促进经济社会全面、协调、可持续发展；要树立服务为本的理念，以建设服务型政府为目标，提高行政效率，优化政务服务；要树立务实创新的理念，既要坚持注重实际、注重实干、注重实效，扎扎实实地解决本地经济社会事业发展中存在的问题，又要坚持与时俱进、开拓进取，积极探索新规律、开辟新途径、创造新经验。

二、改善执政方式的根本在于推进政府职能转变

市场经济体制的逐步完善、农村政策的重大调整和农村改革的不断深化，对县级人民政府如何适应形势的新变化和发展的新要求，提出了新的严峻挑战。因此，政府要切实加快职能转变，积极创新管理方式，扮演好“裁判员”和“服务员”的角色，实现由“权力”政府向“服务”政府的根本转变。一是政府职能要由大包大揽转变到规划、协调、服务和监督上来。努力从对微观事务的干预和包揽中解脱出来，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，重点抓好产业发展、基本建设等项目的规划布局，抓好资金、土地、技术等方面的协调服务，抓好政策落实、市场规范等方面的监督管理，抓好文化、教育、卫生等公共服务，实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。二是工作方法要由行政命令转变到说服教育、机制引导、利益激励上来。要遵循自然法则、市场规律，尊重农民、企业的自主权，通过思想教育的方法、民主公开的机制和利益导向的手段，充分调动各个方面的积极性，实现政府抓发展、群众得实惠的目的。三是服务方式要由遥控指挥转变到深入一线、典型示范上来。走出机关，深入一线，把技术送到家家户户，把样板树到田间地头，做到胸中有全局、手中有典型，以点带面，促进农村工作全面发展。

三、改善执政方式的重点在于提高依法行政能力

依法行政是建设法治政府的重要基础。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。一要切实提高依法行政的自觉性。加强对广大干部职工依法行政的教育和培训，认真学习宪法和法律、法规，做到学法、懂法、守法、用法。二要切实规范公共权力。严格规范和约束各级国家机关干部和工作人员的行为，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。三要深化行政审批制度改革。继续抓好行政审批事项的清理，严格规范备案、核准的范围和程序。继续办好行政服务中心，完善一个窗口对外、一条龙服务的审批和许可工作机制，简化手续、减少环节，提高服务效率。

四、改善执政方式的关键在于加强民主执政能力建设

加强民主执政是党的执政能力建设的总体目标之一，也是我们党执政为民的本质要求和根本途径。一要扩大政务公开。要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准，能够公开的都要向社会公开。同时，健全民主制度，丰富民主形式，规范、发展基层民主，扩大公民有序的政治参与。二要加强民主监督。坚持和完善重大事项定期向人大、政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，诚恳接受舆论和群众的监督，切实规范行政行为。三要完善决策机制。要把民主决策、科学决策、依法决策作为政府决策的基本准则，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，建立完善专家咨询和评估制度、决策听证制度和公示制度、决策评价制度和决策责任追究制度，健全决策机制，规范决策程序，强化决策责任，防止和减少决策失误。

 作者单位：四川省南江县人民政府办公室