县域经济是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的基础，在国民经济体系中处于承上启下的特殊地位。借鉴美国经验，结合辉南实际，抓住主要矛盾，在弱点、难点问题上做文章，开创县域经济发展的新局面是当务之急，目前应重点抓好以下三个方面。

　　一、围绕财政实力的增强，大力培育和发展税源经济

　　检验一个地区或国家经济实力强弱的一个很重要的指标是财政收入。财力充足，政府的宏观调控职能就能得到充分发挥，社会各项事业的发展就有可靠的保障，维护一方稳定也就有了坚实的基础。美国之所以强大，很重要的原因是财政实力雄厚。美国近10年来，经济持续增长，财政实力不断增强。2000年，美国财政收入为20190亿美元，支出为18350亿美元，收支相抵后，净结余1840亿美元。我们所在的芝加哥市，2000年财政收入为43．33亿美元。由于有强大的财力作保证，美国政府的各项职能得以充分发挥，各项工作有序运转，社会各项事业也得到了较快发展，促进了经济发展的良性循环。相比之下，辉南县2000年的财政收入(本级)为1．17亿元，仅能按月不足额开资。很多应该办的事情由于受到资金的制约，只好暂缓去办，财政实力不强已成为制约辉南经济和社会各项事业发展的突出问题。因此，要紧紧抓住财政增收这个关键环节，大力培植税源。

　　1、以企业改制为突破口，建立适应市场经济发展的新体制。美国的企业，处在私有制体制下，政府不直接管理企业，主要是通过宏观调控、政策规范、法律约束的办法来进行。企业只要做到依法经营、照章纳税，政府就不干预。由于企业的生存、发展和市场紧密相连，企业的自主意识、竞争意识十分强烈。无论是产品开发、科技投入、营销策略、企业管理，都紧紧围绕市场去运作。加之较完备的社会保障体系，使税源得到充分的培育，职工队伍也相对稳定。相比之下，我们辉南县的企业，由于历史原因在计划经济向市场经济过渡过程中，则出现了不适应的问题，要使企业摆脱困境，必须改革现有的工业运行体制，使企业转换经营机制，全面适应市场。在企业改制过程中，首先要解放思想，破除传统的计划经济时期形成的观念。从政府到企业经营者，以及企业职工，都要树立市场经济意识，适应改革，大胆创新。其次，要从实际出发，因厂制宜，不搞一个模式。再次，要做好转制企业职工的安置工作，这是企业转制能否成功的重要环节。通过采取开辟就业渠道，一次性解除劳务关系，进入社会最低生活保障线等有效措施，解除职工的后顾之忧。第四，要为企业改制创造宽松的环境，用创新的思维去处理改革中遇到的难题，要从企业的长远发展出发，大胆支持改制，灵活运用政策，变通处理改制中遇到的问题，确保企业改制顺利进行。

　　2、大力发展非公有制经济，培育后续税源。美国的税源主要来自于私营经济，其中个人收入所得税占全部税收的48％。美国的征税环节重点在流通领域，商品在出售时纳税，无论是私营企业还是个体经济，一律实行微机管理。严密的税收征管体制，加之美国人纳税意识较强，从而为财政收入提供了保证。从辉南县看，主要存在两个问题：一是非公有制经济总量不足，尚未形成财力的主要来源。全县非公有制企业(含个体)2000年纳税2000万元，只占本级财政收入的16．7％，而且这些非公有制企业从规模上看大都是小企业和零散业户，真正有规模、科技含量高、成长性好的企业很少。二是税款流失严重，不能做到应收尽收。在征收手段上，主要靠估税、定税，一部分纳税人的纳税意识较差，有偷漏税的行为，也导致了部分税款流失。要解决现存的问题，首先是政策引导，其次是创造宽松的发展软环境，第三是加强税收征管。通过采取调整产业比重，增大非公有制经济份额，力争用2—3年时间，使非公有制经济在县域经济总量中占主导地位，税收占财政收入的2／3。

　　二、围绕农业增效，搞好农产品转化增值

　　考察美国农业，给我们的启示是多方面的。其中值得我们借鉴的是科学管理农业的方法和推进农产品加工转化的手段。美国的种植业从土壤的检测、种子的培育，到土地的施肥、喷灌、除草直至收割加工，普遍实行卫星遥感技术和微机管理的办法，科技含量非常高，在投入少的前提下，农产品产出高、质量好，相应地在市场竞争中就处于有利位置。我们辉南县作为产粮县，农业科技含量低，仍然以传统的耕种方式为主，相对投入大、产出低，农产品质量不高，尤其人世在即，农产品参与国际竞争，将面临十分严峻的挑战，而种植业又是我县大多数农民收入的主要来源。所以，在调整种植结构的同时，要注重对农业科技的投入，达到降低成本、提高质量、增加效益的目的。

　　辉南县平均年产粮食7亿斤左右，其中玉米、水稻各占50％。要针对畜牧业发展空间广阔，国际竞争力强的特点，大力发展畜牧业，着重在培育和发展优质畜禽上下功夫。搞好畜禽产品深加工，使其成为市场需要的肉、蛋、奶。同时，注重培育和发展绿色食品，加工生产绿优米、绿色水果、绿色蔬菜，积极创出自己的名牌，形成产品基地，提高规模效益，真正使农产品优势转化为经济优势。

　　三、发展县域经济需处理好几个关系

　　1、处理好企业改制与社会稳定的关系。企业改制可以达到盘活资产，优化资源配置，卸债增效的目的，是我们改革的出发点和落脚点。但如何安排好下岗职工的生活，使职工理解改制、支持改制，则是关系到改革能否成功的又一重要环节。要认真宣传国家关于企业改制的相关政策，引导职工树立市场经济意识，使职工转变观念，理解改革，支持改革，并积极参与改革。要加强劳动力市场建设，扩大劳动就业门路，为下岗职工创造就业条件，解除企业和下岗职工的后顾之忧。为职工解决养老保险和医疗保险，使他们老有所养，病有所医。同时多方筹集资金，用于职工最低生活保障和一次性解除劳务关系的支出。在企业改制过程中，既要积极、大胆创新，又不能操之过急，力避激化矛盾和产生新的问题。

　　2、处理好产业发展与环境保护的关系。美国1969年制定第一部环保法，将环保工作纳入法制化轨道。1970年成立联邦环保局，并采用先进的环保技术和检测手段来控制和治理污染。在产业发展与环境保护关系上，美国将环保放在首位。政府对环保给予了大量投入。2000年，联邦政府拨给芝加哥市78亿美元的资金用于环境保护。伊利诺州每年在财政预算中列入5-7％的资金用于环保。从1972年到1992年20年间，伊州用于环保的资金达120亿美元。就辉南县的环境现状看，存在的问题较多。空气污染、水污染严重。企业排放的烟尘和污水是造成环境污染的主要原因。要制定具体措施，处理好发展生产与保护环境的关系。对已形成污染的企业，有计划地进行整治，使工业烟尘和污水排放达到环保标准。对确实污染严重又没有能力治理的企业，责令其停止生产。在新上项目上，把是否符合环保标准放在首位，对不符合环保法，或环保达不到标准的企业坚决不上。提高环保技术水平，完善环保检测手段，逐步增添环保设备，科学检测环保质量，为环境检测提供科学的依据。提高全民的环境意识，在全社会形成良好的环保氛围。

　　3、处理好经济建设和精神文明建设的关系。在美学习考察期间，除了了解到美国先进的一面外，同时也看到了由于体制等原因形成的难以克服的社会问题，值得我们在工作中认真反思，引以为戒。与美国发达的经济相对应的另一面是，美国人的价值观念和利益取向以个体为主，导致个人主义盛行，自由主义泛滥，追求功利，贪图享受，金钱至上、人情淡薄，暴力、枪杀、抢劫、黄赌毒、黑社会组织等社会丑恶现象严重。我们在学习其经济发展经验时，必须剔除其精神方面的糟粕，在加快经济发展的同时，大力加强精神文明建设，始终不渝地用邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想武装全党，教育干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱；加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，使人们树立正确的世界观、人生观、价值观；大力提倡文明礼貌，团结互助，艰苦奋斗，无私奉献的民族精神。