中国的农民是中国最勤劳、最辛苦的人。他们背朝天、面朝地，无论是酷暑还是严寒，不管是刮风还是下雨，中国农民始终在田地里不畏辛苦的耕作着。他们期盼着能有个好收成，这样才能吃得饱、穿得暖。土地可以说是农民的命根子。农民年轻时依赖土地，用自己的汗水换来生活所需，当农民渐渐老去，弯不下腰、拿不动锄头的时候，他们无法从土地中获得生存所必需的各种生活资料，此时，有两种养老方式可以帮助他们解决养老问题，即养儿防老和社会养老。养儿防老是传统养老方式，社会养老是现代养老方式。无论是哪一种养老方式，目的都是能为已经丧失劳动力的老年人提供生活保障。但是，对于目前的中国农民来说，养儿防老不可靠、社会养老不可行。当这两种养老方式都无法保障中国农民的时候，谁来为中国农民养老呢？不重视这个问题，中国农村无法实现稳定发展，不解决这个问题，新农村建设无法全面实现。

一 统养老方式失效：养儿不防老

养儿防老是中国传统的养老方式。古人云：养儿防老，积谷防饥。除了延续香火以外，生育子女的另一重要功能就是养老。

在中国传统农村社会中，国家力量并没有过多介入，国家依靠地主、绅士来统治农村，国家正式行政机构或非正式机构的在农村的主要职能是征收赋税，统治者关心的是能够从农村中吸取多少资源，而给予农民的却很少。当遇到重大自然灾害，农民无法自救，而单凭地主绅士的个人力量也无法解决时，国家才会出面，开粮仓救灾民。在正常情况下，农村的日常事物处理由宗族和乡村精英共同主宰。由于传统农村社会中的这种特殊的统治方式，国家在农村政治力量的薄弱，使得国家不可能为农民养老。而乡村绅士也不行，剥削者不会去承担被剥削者的养老责任。但是，农民养老问题必须解决，老无所依会产生严重的社会问题，影响农村社会的稳定性，这对于国家政权和社会精英来说是有损害的。于是，国家和政治精英们极力推行养儿防老。国家通过意识形态将养儿防老这一价值观、道德观灌输给人们，养老的重担自然而然落在了子女的身上，父母含辛茹苦的养育子女，父母老迈的时候由子女赡养是天经地义的事情，这样，养儿防老作为一种有效的养老方式在中国农村形成和延续。

中国社会发展至今，养儿防老却失效了，养儿不防老已经成为较普遍的现象。村中老人辛苦了大半辈子，理应在家安享晚年，但是他们却依然拖着病弱的身体在田中耕作。原因只有一个，子女无法为他们提供养老保障，他们不做农活便无法生存。

在对农村的具体考察中发现，养儿不防老的原因主要有以下两个。

1子女无力养老。

农民养老水平较低，老年人在吃穿上的开销很少，就调查来看，洪口村老人年平均才买3双鞋，基本上不添置新衣服，但老年人体弱多病，看病就医，再加上日常生活开销，也是需要一批费用的。对于生活较贫困的农户来说，养老是一个重担。既要养老又要养小，让很多农民都苦不堪言。笔者在洪口村就碰到这样一家农户，老奶奶老伴早逝，只留下她和两个儿子。大儿子已成家，耕种着家里的几亩田地，但是身患肝炎，辛辛苦苦一年也只能勉强养活他自己一家人，大儿子无力赡养母亲，而她的小儿子身患残疾，无劳动能力，还需依靠老奶奶。老奶奶早年曾到城镇里当保姆，现在老奶奶就靠着打工赚来的钱来养活她和她的小儿子。

2子女不愿养老

百善孝为先，孝敬父母是中国的传统美德。赡养父母是孝的具体体现，这一传统美德在中国代代相传，不幸的是，传到我们这一代，出现了道德沦丧的迹象，这是市场经济的副产品，虽然是我们都不想看到的，但它的的确确的发生了。子女不赡养父母已不是什么稀奇事。洪口村的徐爷爷就是道德败坏的牺牲品。据徐爷爷讲他有六个儿子，早已经分家，这六个儿子没有一个给徐爷爷赡养费，徐爷爷的房子给了其中的一个儿子住，而他自己住在他侄子废弃的破房子里。徐爷爷已经72岁了，牙齿掉的只剩几颗，他一个人耕种三亩多地，种植的粮食除了自己消费外，对外销售的收入也只够徐爷爷买农药化肥和抽烟、喝酒等日常支出。徐爷爷生养了六个孩子，如果每个儿子给一点赡养费，徐爷爷不用一大把年纪还如此辛苦了。谈起此事，徐爷爷也很无奈。的确，面对不孝的子女，他一老农民，能有什么办法呢？

二 现代养老方式真空：社会不养老

“我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要”。从这个对我国基本养老保险制度的解释中我们可以很清楚的看到，我国的基本养老保险制度一开始就是针对城市而设计的。农村养老制度建设明显落后于城市。虽然早在1986年，民政部就开始探索农村的社会养老保险制度，但是到了1992年，民政部才制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》。在这一基本方案中明确规定，农村社会养老保险基金筹集的方式是以个人缴费为主、集体补贴为辅，实行个人帐户储备积累制。基本方案弥补了我国在农村养老方面的制度缺失，推动了我国农村养老的发展。但是我国农村现行的这一养老方式在施行过程中出现的问题显示出社会养老方式同样不养老。

表一

乡镇	任务数	保费数	完成百分比
芦蒲	100000	100000	100.0%
沟墩	160000	110540	69.1%
吴滩	100000	60000	60.0%
郭墅	120000	61000	50.8%
益林	110000	40000	36.4%
施庄	140000	44700	31.9%
板湖	130000	40000	30.8%
羊寨	110000	32100	29.2%
阜城	160000	43160	27.0%
罗桥	120000	27924	23.3%
新沟	150000	34000	22.7%
合利	80000	10000	12.5%
硕集	100000	12430	12.4%
三灶	130000	16000	12.3%
公兴	100000	10000	10.0%
陈良	120000	10800	9.0%
东沟	120000	10500	8.8%
杨集	120000	10200	8.5%
古河	120000	10000	8.3%
陈集	140000	10000	7.1%

表一是某县的农村社会养老保险费征收实绩统计表。如图所示，在该县20个乡镇中，只有四个乡镇的完成量在50%以上，而有13个乡镇的完成量在30%以下；除了芦蒲，其余19个乡镇都没有完成养老保险费的征收任务。并且，我们看到这个县的农村养老保险费的数量很低，保险费最高的芦蒲才有十万，而最少的古河只有可怜的一万，这对于一个乡镇来说是非常少的。从表一中可以看到现今农村中社会养老保险存在的问题，即农民参加农村社会养老保险的积极性不高，参保率低。按道理说，社会养老保险是对农民老年生活的保障，是有利于农民切身利益的，可是，作为农村社会养老制度的接受者，农民的表现让人不解。农民的这一行为选择是在哪些主客观因素的共同制约下形成的呢？

（一） 国家推行力度弱

虽然农村养较早被纳入到全社会养老体系之中，但是，国家对农村社会养老保险的推行力度弱，很多农民都不知道农村社会养老保险，更别说农村社会养老的参加方式、交费标准等基本内容。国家在农村社会养老保险制度推行上的作为与国家在农村养老问题上的认识有直接关系。国家在“九五”计划和二O一O年远景目标中重申：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿，发展多种形式的养老保险。”由此可见，国家仍认为子女养老这一传统养老方式应作为农村养老的主导方式，而农村社会养老方式在农村养老中处于辅助地位。

另外，现行的农村社会养老保险是有适用条件的。在《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》中，国家明确规定了开展农村社会养老保险的基本条件。即：“农民群众温饱问题基本解决，基层组织比较健全的地区。” 在国家看来，农村社会养老保险的推行是建立在两个基础条件之上的，一个基础是农村的经济水平，一个基础是农村的基层组织。在经济水平较高的农村，村民有经济能力参加社会养老保险；而农村健全的基层组织则有能力推行农村社会养老保险。国家设计的农村社会养老保险没有考虑到中国农村情况的复杂性，那些不能同时满足两个基础条件的农村地区如何养老，现行的农村社会养老方式并没有给出明确的答案。

（二） 农民对社会养老方式的认同低

     农村社会养老保险实行个人帐户储备积累制，这一资金筹集方式跟城市不同，城市养老保险实行的是国家、企业和个人共同负担的形式，即社会统筹与个人帐户相结合，而在农村则主要是个人承担，集体适当补贴，而集体补贴数量小，不能够解决农民个人养老金的筹集问题。可以说，农民是自己在养自己的老。农村社会养老保险的社会性并没有体现出来，农民养老还是要靠自己。对于农民来说，社会养老方式跟传统养老方式相比，并没有给农民带来更多的好处。农村社会养老保险跟自己存钱自己用没有太大区别，农民们还是会选择传统的养老方式。毕竟，把钱拿在自己手中还是比较放心。

 

    三 农村养老，刻不容缓

中国是一个农村人口占绝对多数的发展中国家。 据统计，农民占全国人口的63.91%,占世界农村人口的30%,农村老年人占全国老年人75%，农民养老是摆在中国政府面前的重大问题。

在洪口村，并没有实行农村社会养老保险，村中老人们都没有参加任何形式的社会养老保险，他们的养老方式是自养跟子女赡养相结合。老人们在田地里种点粮食和蔬菜，供自己消费，他们在还具有劳动能力的时候会有计划的存有积蓄，这样，到他们年老的时候就可以依靠这批钱维持正常的生活。虽然有子女赡养，但是村中年轻人常年外出打工，一般是过年过节的时候，给父母一点过节的礼钱，或是称点肉、买点衣服等。这种养老方式只能保障村民的基本生活，而且，这种养老方式很不稳定，老年人易患多种疾病，虽然洪口村老人都参加了医疗保险，但是只有住院的费用才能报销，平常看小病吃药都无法报销。就这么点积蓄，又要养活自己，又要看病吃药，是远远不够的。因此，村中老人只要自己还有点力气，一般都还在继续种农田。养儿防老不可靠、社会养老不可行，那么农民的养老问题如何解决呢？从现阶段来看，农民养老还是要把养儿防老和社会养老结合起来。

（一） 弘扬传统美德

随着市场经济的建立，金钱的魔力让一部分人变得自私自利，他们以自身利益为出发点。他们追逐金钱，即使道德败坏也在所不惜。有些人在分家后就不管父母，这种行为在洪口村虽不普遍，但是也的确存在。子女孝敬父母是中华民族的传统美德，应该在社会继续宣扬这种美德，让它发扬光大。因此，对农民的道德教育就显得特别重要。村中党组织应该发挥其思想上的领导作用，对那些不赡养父母的农民进行批评教育，并给予老人生活上的帮助。

（二） 凸显养老的社会性

农民养老不是他们自己的事情，也不能完全依靠子女，农民养老问题的解决需要全社会力量的参与，凸显养老的社会性才是农民养老问题的解决之道。

国家作为社会最强大的力量，应该在农民养老中发挥主导作用。农民为国家创造了大量的财富，国家要给予农民更多的补贴，在养老资金的筹集方面，国家的这部分支出尤为重要。并且，国家财政的支持能够保障农村社会养老保险的顺利实行。除此之外，国家应在农村发展多种养老方式，例如由政府主办的敬老院、福利院。另外，在农村社会养老保险的基础上，还可以发展多种形式的社会养老方式。鼓励个人、社会慈善事业参与到农民养老中来。

新农村建设的主旨是要提高农民的生活水平，农村养老应该作为新农村建设的一项具体工程。农民养老这项工程需要依靠政府和其他社会力量的共同参与，只有这样，才能解决农民的后顾之忧。