中国农业现代化的发展方向

推进中国农业现代化是一项复杂的系统工程，既关系到农村改革、发展与稳定，涉及到千千万万农民的切身利益，同时，又受到国际国内政治、经济、文化等方方面面的影响和制约。从总体发展过程来看，可以划分为农业现代化的起步阶段、初步实现农业现代化的阶段、基本实现农业现代化的阶段、完全实现农业现代化的阶段。中国将在21世纪中期实现农业现代化，实现农业现代化必须走农业产业化道路。伴随着农业产业化进程，农村城市化、农村工业化都将呈现出一幅波澜壮阔的新图景。要按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，重视资源循环利用，保护农业生态环境，用好国际国内两个市场、两种资源，促进我国农村经济社会全面进步，开创中国农业现代化建设的新局面。

一、21世纪中叶中国农业现代化的目标

我们对过去20多年的实践探索和对未来发展趋势的预测分析表明，中国农业现代化显然是一个长期的、动态化的过程，而又具有明显的阶段性。按照我们党关于社会主义初级阶段基本路线的规定，中国农业现代化的总体发展过程，大体可划分为4个阶段：

（一）农业现代化的打基础阶段

1949年到1984年的35年间，中国人民长期处在努力解决温饱问题的时期。尤其是在1978年以前的近30年内，中国的粮食增长速度虽然是比较快的，但是人口的增长速度也同样是比较快的，因此，人均粮食占有量长期徘徊在300公斤的水平上，无力解决温饱问题。1978年以后实行改革开放政策，粮食和农业出现了高速增长时期。到1984年，人均粮食占有量迅速接近400公斤，人均每日膳食中热能供给超过2600千卡，蛋白质达到67克，脂肪达到51克，基本解决了温饱问题，为农业现代化建设奠定了一定的物质基础。1978年到1995年，是中国农业现代化建设最快的时期。人均国民收入由630元迅速上升到1659元(可比价格)，增加了近1．7倍，人们购买力大幅度提高。食物结构显著改善，在粮食持续增长的基础上，主要动物性食物高速增长,肉、蛋和水产品增加了3倍左右，水果和油、糖等食物也出现了大幅度增长的趋势。人均每日热能供应量维持在2600千卡的水平上，蛋白质达到70克，脂肪达到58克，主要营养素达到世界平均水平，农业综合生产力相应地增强，农田有效灌溉面积所占比重由47%扩大到52%。化肥使用量由884万吨迅速增加到3594万吨(有效成分)，农业机械化综合水平由23%提高到30%。这表明主要食物消费水平和生产水平提前接近小康水平。

（二）农业现代化的起步阶段

到2010年，中国农业现代化开始起步。人民的平均主要食物消费量基本达到小康水平，用于饲料的粮食占粮食总量的比重将达到33%左右，动物性食物及其加工工业和商业将会相应地得到发展。农村经济结构中非农产业的比重可能达到80%，农业总产值中畜牧业、渔业和林业的比重将会上升到接近50%的水平，国家和人民有可能增加资金投入，推进农业现代化农业科学技术进步在农业增产中所占份额，可能上升到50%，农业机械化水平达到35%、农田灌溉面积比重上升到55%、初中文化程度以上的农民所占农村人口比重将达到55%。这标志着中国农业现代化已经开始起步。

（三）初步实现农业现代化的阶段

到2020—2030年，中国将可能初步实现农业现代化。21世纪30年代，中国的人口将达到最高水平，即16亿人左右。按人平均的主要食物消费量也将达到最高水平而趋于稳定，接近日前日本人的平均主要食物消费水平。人民的食物结构明显优化，形成稳定的具有中国特色的膳食模式。也就是说，中国的主要食物总量和人均占有量都将达到最高水平，粮食的一个是用作饲料粮，而不需要继续增加食物的数量(出口增加除外)，重点是不断改善质量。人民和国家就有可能投入更多的资金加快实现农业现代化。

农村经济结构中，非农产业的产值将上升到90%左右，农业总产值中林牧渔业产值明显超过种植业。农田灌溉面积比重将上升到66—80%、初中以上文化的农民所占比重将上升到85—95%、农业机械化水平将达到65—80%。森林覆盖率可能接近国土面积的四分之一，生态环境明显改善。农业组织和经营管理也将明显改善。这标志着中国的农业可能初步实现现代化。

（四）基本实现农业现代化的阶段

到2050年前后，中国的农业将可能基本实现现代化。中国的总体发展战略表明，到21世纪中叶，实现第二步战略目标，进入当时的中等发达国家行列。2040年前后，中国的人口可能已经开始下降。人民的膳食模式和主要食物消费水平已经趋于稳定。随着科学技术的进步，食物资源利用效率不断提高，原料食物的消耗量将会继续下降。农业现代化的粮食利食物基础将会发生根本性的变革。农村经济结构中，非农产业的产值将会上升到93%左右，达到目前发达国家的水平。农民文化程度都会达到初中以上，农业普遍实现规模经营，农业机械化将会接近100%的水平，森林覆盖率可能达到三分之一的国土面积，形成一个良好的生态环境。这将标志着中国的农业可能基本实现农业现代化。

二、对农业现代化的评价和前瞻

20世纪70年代末，由安徽凤阳小岗村18位农民发起的非正式农业制度变迁逐渐演变为一种正式的农业制度——家庭联产承包责任制，毕竟只限于对生产力的解放(而不是发展)，所以，中国学者牛若峰认为，这“只是完成了一半的农业经营体制改革，另一半应当是构建明晰的产权制度和解决小农户与大市场接轨问题”。那么，如何通过深化农村经济改革，采取新的农村经济发展模式、农业经营制度与经营组织形式来妥善解决农业发展中的“小生产与大市场”的矛盾，已经成为一个紧迫的课题。经过近几年的实践探索和理论研究，人们越来越清楚地认识到，发源于山东潍坊并在全国推广的农业产业化作为顺应农业向社会主义市场经济转化的客观要求的产物，是深化农村经济改革的又一次经营制度上的创新，是促进农业两个根本性转变的战略性措施，是继家庭联产承包责任制之后的农村“第三次革命”。从某种意义上来讲，它的意义和程度都要超过前两次。

（一）实现农业现代化必须走农业产业化道路

农业产业化是什么?是农业专业化的分工与协作,是专业系列化的具体、全面、分工、协作,共同利益的分工与协作。这样讲农业产业化的根据,是工业产业化和其他产业以及农业的产业化的借鉴。论农业产业化,目的在于使我国农业持续发展,早日实现农业和农村的现代化。在总结我国十几年农业产业化的经验和教训的时候,一条非常重要的道理是:农民自愿,共同利益的分工与协作,风险共担,产业化集团的形成,种养加,贸工农,公司十农户,企业十农户,牵动城乡,牵动国内外市场等等,千家万户的分工与协作。没有专业分工,没有协作,没有农民共同利益的致富,是根本无法实现农业产业化的。

农业产业化是区域间的分工与协作。人类的生活是以生产活动为基础,以商品经营交换为纽带的物质生活和精神生活。现代的人类生活是越来越丰富的商品化生活,越来越多、越来越细致的各行各业的产业与专业的分工与协作,越来越多的区域间的产业与专业的分工与协作,实现农业产业化不仅需要专业越来越细致的系列化分工协作,而且越来越需要区域间的产业专业系列化密切分工协作,全球经济、政治一体化早已大势所趋,否则，社会无法高度文明,无法高度现代化。

（二）伴随着农业产业化进程的农村城市化和农村工业化

实现农业产业化可推进农村和农业的全面文明进步,我国农业产业化发展的事实说明,通过农业产业化可以推动农村和农业全面发展、全面文明、全面协调地发展。具体讲,农村种植业、林业、果业、花卉、渔业、畜牧、村镇建设、道路建设、房屋建设、农村、工业、教育、文化、商业、运输、医疗、社会保障等各项农村经济和社会事业发展都将发生一系列新变化,展现出一场波澜壮阔的新图像，我国农业现代化、农村工业化、城乡一体化将进入新的发展阶段，农村经济社会将展现新的面貌。对这样一个整体的发展过程要有一个良好的思想准备和战略部署。

（三）树立科学的发展观，解决中国农业现代化和农村发展问题

党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标。并明确指出“要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。因此，必须按照“三个代表”的思想要求，来解决中国农业的现代化和农村发展问题。要把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，对农村基本经营制度进行切实可行而又富有成效的创新。发展农业产业化经营,促使农业小生产方式向社会化大生产方式转变。从发达国家农业发展道路及其规律来看,我国农业要提高劳动生产率和市场综合竞争力,必须用工业的组织和生产方式不断对农业进行改造。要按照城乡经济相融的思路,用工业化的方式组织农业生产经营,把工业的管理理念、生产方式、营销手段、科学技术引入农业,壮大农业产业化龙头企业,通过公司+农户，包括龙头企业+农户，专业合作组织+农户，行业协会+农户等形式，实现千家万户与大市场的对接，推动农业产业化进程,走贸工农一体化的路子,提高农业经济效益,加快农业现代化进程。龙头企业一头连接市场，一头连接连接农户，通过订单组织生产。企业主要发展加工、销售，提供种苗、技术、饲料等服务，带动农民搞区域化种植和规模化养殖。由此形成小农户、大基地，小规模、大群体的生产经营格局，实现区域化布局，规模化生产，标准化管理，社会化服务，产生新型的规模经济，提高农业现代化水平。可以预期，只要发挥农村社区集体经济组织、农民专业合作组织和农业产业化经营的作用，提高农民进入市场的组织化程度，就会形成农村经营体制的新格局，就会开创中国农村现代化建设的新局面。

三、中国特色的农业现代化建设途径

21世纪前20年，正是我国全面建设小康社会的时期，农村经济将全面快速增长，农村产业结构发生新的变化。届时将呈现第一、二、三产业协调发展、相互促进的局面，农业综合生产能力和出口创汇水平将大大提高，在“大农业”结构中，将特别重视农、林、牧的合理配套，非农产品产值在农村社会总产值的比重将占2／3以上。总体上将向农业现代化、农村工业化、农村城镇化、农村文明化和城乡一体化的方向发展。

农业要加快实现“两个根本性转变”，实施“科教兴农”和“可持续发展战略”，促进农民生活实现小康进而迈向富裕，是我国整个现代化建设中最为重要而艰巨的任务。要实现我国农业和农村经济发展目标，必须更新思想，开拓思路，树立起农业发展的八个新观念：一是由粗放经营向集约经营发展的观念；二是由工农、城乡长期隔离的二元经济结构转变为工农协调、城乡结合发展，全盘考虑安排国民经济建设的观念；三是传统农业转变为现代农业的观念；四是传统粮食观念转变为现代食物，广辟食物的观念；五是农业种植业由“二元结构”转向“三元结构”的观念。大力发展饲料作物，促进农牧结合、共同发展的观念；六是种好15亿亩耕地的同时面向整个国土资源的观念。科学开发利用非耕地资源，增加食物总量的观念；七是大力发展养殖业、饲料工业和食品工业，提高科技含量，增加附加值，提高农业总体效益的观念；八是重视“两个投入”的观念，既要重视资金、物质投入，也要重视智力投入。提高广大农民的科学文化素质，加强农村经营管理。

在转变观念中，我国农业现代化将在探索中继续前进。本文认为，中国走向农业现代化的主要途径在于：

（一）以大幅度提高农业生产力为主线，把握农业现代化方向

从总体上看，我国农业生产力水平还相当低，同先进的发达国家差距明显，按1998年的统计数据，我国每公顷谷物产量，每个劳动力负担耕地、生产谷物和肉类分别只相当于法国的69.5%、1.7%、2.5%和2.5%，这既是差距，同时也是发展潜力之所在，实现农业现代化是根本出路。

建国50多年来，我国农业现代化建设时起时伏，近年来农业界和全社会对实现农业现代化呼声不高，措施不够得力，连原有的农业现代化试点县工作也处于自流和停顿状态，而其他一些非主体农业模式反而受到青睐，因此，必须按照中央关于加强农业和解决农村问题的精神，转变观念，把加速实现农业现代化作为一个总体战略来统帅农业发展的全局，尽快制定我国农业现代化建设的全面长远规划，做出总体部署和布局。同时，考虑到现代农业本身就是高产优质低耗高效农业，因此，要把它纳入农业现代化体系之中，使两者结合起来，有利于现代生产要素的配置和优化，并与国际上接轨。

（二）以深化农村改革为重点，进一步解放和发展农村生产力

继续深化农村经济体制改革，仍是发展农村生产力的动力。在这个问题上，今后要做的主要工作是：

——稳定农村土地家庭承包经营制度，认真落实土地承包政策，依法保障农民对土地承包的各项权利，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。实行最严格的耕地保护制度，强化土地利用的总体规划和用途管制。尊重农户的市场主体地位，完善土地流转办法，规范土地流转行为，在依法、自愿、有偿的原则下，通过转包、租赁、承包、股份合作、“四荒”拍卖、移村造田等措施，盘活农村土地资源，逐步发展多种形式的土地适度规模经营。在保护和提高粮食综合生产能力，优化品质，提高效益的同时，积极调整农业结构，努力增加农民收入。

——进一步深化农村税费改革及配套改革。在全面取消农业税收之后，抓紧建立健全农民负担监督管理体系、转移支付资金使用管理体系、乡镇和村级财务管理体系，从制度上确保农民负担不反弹。加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，切实减轻农民负担。

——健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。按照民建、民营、民管的原则，鼓励发展专业协会、专业合作组织等农村各类中介组织，加快培育和发展农产品流通经济实体，逐步提高农业社会化服务水平。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。特别是增加对中小水利工程、道路交通等农业基础设施建设的投入,并根据财力状况有步骤地将此类投资纳入财政综合预算,力争年年有所增加。要加大信贷投入力度,同时，按照非禁即入的原则，广泛吸纳外资、工商资本和社会闲散资金进入农村，加快推进农村产权制度改革步伐。

（三）以人为本，充分发挥农民积极性，巩固现代农业基础

落实以人为本的科学发展观，是我国农业现代化的根本指导思想。由此，我国的农业发展要特别注意到：

——树立农民是我国农业主体的观念，充分发挥农民的主体作用，在构建社会主义和谐社会中解决“三农”问题。实践证明，农民是现代农业基础产业的主体建设者，实现农业现代化所需资金的主要积累者，推动工业化进程的奉献者，农村经济组织的创新者，也是独立的商品生产者和经营者。因此，振兴中华，必须首先振兴农业；振兴农业和农村经济，必须首先处理好农民问题。要以农民为主体，把农业、农村和农民三者紧密联系起来，克服以往单纯就农业论农业、就粮食论粮食的狭窄做法，并据此制定利农、护农政策，把最大限度调动农民积极性和提高农民收入作为各项政策的出发点。要从调整国民经济布局和工农关系，城乡关系着手，把工农发展速度比调至2～3：1，把城乡居民收入差距拉大局面扭转过来，并加强工业反哺农业的良性互动，使农民在务农中有利可图，以发展市场经济的有利宏观环境。

——从世界农业发展进程看，农业已经由唯一生存基础的传统产业演变为同发达工业并驾齐驱的强大的现代基础产业，我们要树立两个基本观点：一是现代农业完全有可能由低效产业转变为高效产业；二是仅仅把农业作为国民经济的“基础”已难以适应新形势的要求，而必须用现代产业的新观念，把农业提高到“现代基础产业”的高度上，来重新认识农业、改造传统农业、建设现代农业基础产业，要按现代基础产业要求大力发展农村规模经济，积极推进产业化经营，以支柱产业、“高新技术产业带”和市场体系建设等来带动农民实现产加销和贸工农一体化，把农业建设成科学化农业、工业化农业、集约化农业、市场化农业、社会化农业和现代化农业。

——从农业产业化和现代农业基础产业发展看，必须明确重点。首先要以商品粮基地建设为重点，建设专业化、一体化、现代化的粮食产业体系，确保粮食与食物安全，在此基础上，确立现代食物的新观念，实施“粮食——经济作物——饲料作物”的“种植业三元结构工程”，促进食物供需的基本平衡。其次要以农产品加工业为重点，向农业产后领域拓展和延伸。在产业布局上，逐步将农产品加工业由城市转向农村；在结构上，要大力支持发展现代食品工业、饲料工业等；在政策上，应积极鼓励和引导农村的农产品加工工程的建设；在技术上，应大力开展多层次的技术开发和研究，大力应用当代高新技术；在产品上，要向高质量、高档次、高附加值方向发展。

（四）以乡镇企业为支柱，发展小城镇，走农村工业化和城镇化带动农业现代化的路子

推进农业农村的产业化、工业化、城镇化进程,加快城镇化进程是关键。统筹农业与工业发展,推进农村工业化。乡镇企业应着眼于支持和服务农业,努力开发先进适用的农业生产资料,通过现代流通方式为农户和农业企业提供更便利的服务。乡镇工业要充分发挥自身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,以农产品加工业为发展重点,积极参与农业产业化经营,直接带动农民增加收入。要统筹城镇与农村发展,推进农村城镇化。坚持以现有的县城和成建制镇为重点,进一步改革城镇户籍制度,完善土地使用制度,健全社会保障体系,通过制度创新,促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移。引导乡镇企业向小城镇聚集,繁荣小城镇经济,形成城乡良性互动、协调发展的新格局。

（五）以保护农业自然资源和环境为重要基础，建立现代农业可持续发展的支撑体系

从总体上看，特别是80年代以来，我国农业基本上是持续发展的；农业生产条件和生产能力在总体上是改善的，但也存在局部恶化的问题。由于受人口迅速增长压力的影响，一部分持续性因素日益突出，主要表现为农业资源承载量过重，生态环境受到破坏。面对这一情况，我们要把经济、社会、技术发展同农业自然资源与环境保护密切结合起来，确立农业持续发展的战略概念，即在农林牧副渔全面发展，确保食物安全，发展现代农业，促进农村经济不断增长的同时，保持资源的合理利用，建设良好的生态环境，逐步形成一个协调平衡的农业经济、技术、生态系统以及健全发达的社会系统，以保障农业和农村经济的可持续发展。