农业现代化组织形式的探索与实践

——谷城县农业体制改革实例

如何将千家万户的分散经营与千变万化的市场联结起来，使农村在家庭承包的基础上实现规模经营，并使农民组织起来，形成真正的市场主体，这就成为当代中国实现农业现代化的一个关键。近年来，湖北谷城县运用公司制农业这一现代企业的组织形式，建立起一批农业公司，来组织农户，组织资源，组织要素，并运用农业产业化经营手段，延长、加粗农业的生产、加工、营销链条，提高农业的资源使用效益和市场竞争力，取得了初步经验。这可以说是我国农业现代化形式的积极探索，是实施农业与农村资本经营，促进县域农业与农村经济的跨越式发展的新实验，因而具有重要的现实意义，值得认真研究。

一、公司制农业的内涵、特征和作用

所谓公司制农业，就是运用现代企业制度，按照“资源配置市场化、投资主体多元化、经营主体民营化、利益分配契约化、农业发展效益化”的基本思路，组建农业公司。并且以农业公司为主体，以广大农户为依托，以市场需求为导向，以结构调整为手段，以资本营运为纽带，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系。公司制农业是农业生产组织形式的一种创新。

公司制农业的基本特征是：在生产组织方面，把分散的千家万户从事农产品简单再生产、小区域流通、小规模初级加工的农民组织起来，形成新的组织模式，在稳定农村家庭承包经营责任制的基础上实现农业生产组织的制度创新；在生产经营方面，以国内外市场为导向，充分发挥市场机制的作用，引导土地有序流转，实现由分散经营到适度规模经营的变革；在公司形成方面，主要是以资本（包括有形资本和无形资本、物质资本和人力资本）为纽带，促进农业产业化，延伸产业链，实现农副产品的广度深度开发和多层次的转化增值，克服传统农业的弱质产业特征，有效地提高农业比较效益；在运行方式上，通过农业公司这个龙头，提高生产要素的组织化水平，使农产品的生产、流通与市场紧密衔接，引导农民、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，提高农业与农村经济的综合效益。

谷城县公司制农业经过几年的探索努力，目前已经形成了快速发展的势头。据初步统计，全县具有一定规模的独资型、股份制、合资型等各类农业公司200多家，其中具有一定规模的农业公司60家，形成固定资产15000多万元，从业人员12000多人，网络基地20万余亩，带动农户5.3万个，年创产值5.7亿元，户均增收1300多元。

公司制农业对促进谷城县农村经济发展起到了六个方面的作用：一是为农业提供了产前、产中、产后社会化服务，促进了产业升级和农业结构调整；二是有效地解决了“千户生产千户卖、千户发展千户难”的问题，促进了土地有序流转和适度规模经营；三是公司与农户签订订单，实行保护价收购，有效地规避了市场风险，实现了农业增效、农民和财政双增收的目标；四是组建产业公司，促进了农业资源要素的优化组合、农民身份的转变和农村剩余劳动力的合理转移；五是调动了干部职工参与产业化发展的积极性，为乡镇干部妥善分流找到了突破口，促进了基层政权经济管理职能的转变；六是促进了农村干部群众的思想解放和观念更新，推动了农业科技进步和农民素质的提高。谷城县的初步实践表明，发展公司制农业对于进一步解放和发展农村生产力具有重大现实意义和深远影响。

二、公司制农业是传统农业向现代农业转型的重大突破

谷城县从认识公司制农业，到研究和发展公司制农业，是解决旧的农业体制不能够适应农业生产力和生产关系发展的需要，既有一个认识转变的过程，也是新阶段农业发展的严峻形势逼出来的选择。

（一）发展公司制农业是深化农村改革，推进农业现代化的需要

农业现代化是农业发展的战略目标和基本方向。80年代中期以来，随着农村改革与发展的不断推进，农业现代化的进程明显加快。但是进入90年代后期，随着农村经济体制改革的深化和市场环境的变化，以小农经济、条块分割为特点的传统生产经营模式的弊端逐渐暴露出来。由于一家一户的小农经营规模太小，“千家生产千家卖，千家发展千家难”，实力有限，投入跟不上，市场难开发，不利于形成规模效益，限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，阻碍了土地合理流转和产业结构调整，延缓了传统农业向现代化农业的转型。公司制农业以市场为导向，以效益为中心，通过“市场+公司+基地+农户”这种有效的农业产业化经营模式，自觉地通过规模化、企业化的生产经营，获得较好的规模效益，增强抗御自然风险和市场风险的能力；自觉地利用现代化的要素，对传统的农业技术进行改造，对落后的经营方式进行变革，实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合，促进山、水、林、田、路等农业资源的综合利用和合理开发，达到高投入、高产出、高效率、高效益的目标。可以说，公司制农业是继家庭联产承包责任制、农业产业化之后的又一重大组织创新和制度创新，是实现农业现代化的重要途径。

（二）发展公司制农业是应对“入世”挑战，培植农业市场竞争主体的迫切需要

当前，农业农村经济发展由于受资源约束为主转为受资源、市场双重约束，以市场约束为主。而千家万户的小生产很难与千变万化的大市场对接，很难适应激烈的市场竞争。加入WTO，受到冲击最大的是农业。我国加入世贸组织时间虽然不长，但对农业的冲击初显端倪。据资料介绍，加拿大出口到中国的小麦，加上运输费和在途损耗，到岸价仍比我国小麦均价低一毛多钱。究其原因，就是因为他们的农业公司生产经营规模大，经营成本低，劳动生产率高。谷城县地处鄂西北山区，“八山半水分半田”，耕地资源短缺，长期受自给自足的小农经济思想影响，很多方面不能适应入世的要求，尤其是千家万户的小生产不能适应千变万化的大市场，农产品“卖难”等问题长期以来没有得到根本解决，一旦入世过渡期结束，农业经济在激烈的国际竞争中就有崩溃的危险。面对这一形势，谷城县认为，这些矛盾的根源在于农业组织化程度太低，以农户为单位的农业经营主体根本抵御不了国内外大公司、大集团的市场竞争。从发达地区的经验和实践来看，解决这个问题，必须创新农业发展机制，通过发展公司制农业，培植一批抗市场风险能力强的农业公司，组织并带领广大农民，大力发展优势品种和特色产业，加大对科技的运用，加快产业结构调整和升级，以物美价廉的农副产品去占领国内、国际市场，从根本上提升农业的竞争力。同时，由于公司制农业一头联着市场，一头联着基地和农户，公司与公司之间、公司与基地及农户之间通过订单结成利益共同体，可以有效地避免或减少农业生产的盲目性，实现生产与市场的对接，降低农业的市场风险，提高农业经营效益。可以说，抓好了公司制农业，就等于抓住了未来农业市场竞争的主动权。

（三）发展公司制农业是发展农业产业化、推进农业战略性调整的必然结果

推进农业农村经济结构的战略性调整，实现农民增收，是当前及今后相当长时期内农村工作的中心任务。前几年，谷城县在农业结构调整中，面对千变万化的市场，许多农民感到茫然失措，不敢调也不会调。有些地方由于缺乏龙头企业的拉动，出现了盲目上项、特色不明、低效开发等问题，严重影响了农业经济的健康发展。发展公司制农业，可以把动态变化的市场信息及时传递给农民，并通过订单、合同等契约形式，使产销直接对接，可以有效地减少农民调整的盲目性和随意性，增强调整的目的性和预见性，有利于农业结构的动态优化和产业升级，从根本上改变革农业的传统性、弱质性和低效性。比如，近几年，谷城依托丰富的黄姜资源优势，引导发展了一批黄姜种植和深加工企业，带动了整个产业的大发展，目前，已建成基地3万亩，网络农户9000余个，成为贫困山区脱贫致富的骨干产业。

（四）发展公司制农业是培植多元化的投资主体，增加农业投入的重要途径

一个产业的发展和壮大，离不开巨额资金的支持，而农业产业之所以成为弱质产业，与其投入不足有很大关系。在现阶段，由于农民增收的难度大，投资农业的积极性自然也不高，而且多数农户原始积累不足，无钱可投。依靠政府、大型企业、外资等社会投入方式也不能从根本上解决问题。公司制农业通过对土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化配置，合理开发农业资源，可以形成新的投资主体，调动个人、企业、银行、集体、单位等社会各方面投入农业的积极性，实现农业投入的多元化、社会化，有效地缓解农业投入严重不足的状况。与其他地方一样，谷城作为山区县，农业投入不足的矛盾更为突出。但他们在近年中坚持以各种类型的农业鹟为载体，注重把工商业资本向农村转移、城乡闲散资金向农业产业化转移的良好态势，先后增加农业投入12000多万元，在一定程度上缓解了农业投入不足的矛盾，为实现农村经济的持续快速发展积蓄了实力。

（五）发展公司制农业是以新型工业化带动农业产业化的现实选择

农业生产进入新的发展阶段后，农产品由全面短缺转为基本平衡，并有过剩。农产品需求的约束，实际上是工业对农业发展的约束，也就是农业的后续产业——农产品加工业发展滞缓，未能及时将农产品优势转化为经济优势。这一客观现实说明，农业的进一步发展取决于工业，山区农业县的大发展在于推进工业化进程。前些年，我们把很大精力用在忙农业的催种催收和常规工作检查上，功夫没少下，精力没少投，结果却不明显。在实践中我们体会到，必须用现代的工业意识取代头脑中传统的农业意识，大力推进工业化进程。而且，作为山区农业县，要加速新型工业化发展的步伐，不能照搬沿海地区的模式，只能立足于资源优势，以兴办各种类型的农业公司为抓手，围绕农业办工业，大搞农产品加工增值，促进现代工业对农业资源的开发转换，从根本上解决粮食效益低、种养业波动大等深层次矛盾，加速县域经济由农业主导型向工业主导型转变。

（六）发展公司制农业是化解农村现实矛盾，保持农村社会稳定的需要

当前农村面临的农产品卖难、农资价高、农业服务体系薄弱、农民增收缓慢等一系列问题，从某种意义上讲，是农业农村经济发展进入新阶段后，生产关系不适应生产力发展要求，工作方式和组织形式创新跟不上新形势的变化而造成的。对于这些发展中的问题，前进中的困难，必须不断以改革的办法去加以解决。公司制农业对化解这些矛盾呈现出非常好的效果，这表现在：其一，公司制农业可以有效地转嫁和减轻农民负担，增加农民收入。其二，发展公司制农业可以壮大集体经济，化解农村债务。乡村集体一方面可以从“四荒”资源、农村撂荒地、集体公共地的流转中取得可观的流转收益，另一方面可以在土地流转基础上创办农业公司，在带领农民致富的同时，不断壮大自身实力，化解村组债务。其三，发展公司制农业，可以促进干部分流，减轻财政包袱。发展公司制农业为县、乡领导干部提供了盘活农村土地资源和人力资源的有利契机，既分流了机关干部，又减轻了财政包袱，为基层财政提供了既开源又节流的可靠渠道。其四，公司制农业的发展，使地方经济活力倍增，地方财政和农民收入稳定增加，农民群众安居乐业，对党的领导和社会主义制度充满信心，各种不稳定因素也自然而然得以化解。

综上所述，公司制农业是农业生产方式中的“先进生产力”，是在家庭承包经营基础上推进农业现代化的强有力的“推进器”，是中国农业应对WTO，从根本上提升国际竞争力的一种“杀手锏”，是解决农村各种矛盾，保持农村稳定发展的“稳定剂”。正是基于上述认识，谷城县把这项工作作为推进新阶段农业发展的重大战略，纳入了经济发展规划，制定了扶持政策，加大了组织引导力度；各部门、各乡镇也千方百计创造条件，强化措施，形成了方兴未艾、竞相发展的好局面。

三、谷城县公司制农业的几种主要形式

公司制农业是一种新生事物，作为一种生产组织形式，是在不改变现有农村政治和社会制度的格局上形成和完善起来的。在其实践上，又出现了各不相同的具体形式。

（一）从公司制农业诞生的方式分类，主要有5种形式

1、平地起灶式。由政府直接投资或组织各方面资金，以股份合作制形式组建农业公司。谷城县石花镇绿康公司就是这样发展起来的。1999年，县委、县政府从山东省引进了冬暖式大棚种植蔬菜技术，组织县直部门、镇直单位和村委会联合投资72万元，在石花镇平川村兴建了24个冬暖式日光蔬菜大棚，并从山东高薪请来技术员，常年做技术指导。当年承包给农户经营后，每个大棚实现纯利1万元左右，农民的积极性一下子被调动起来了。2000年，该镇在此基础上投入50万元，再建冬暖式大棚20个，早春拱棚50个，加上原来的近百个春暖式大棚，形成了一个高科技蔬菜示范园区。2001年，按照发展公司制农业的要求，以蔬菜园区为实体，输入现代企业管理机制，组建了石花绿康公司，进一步带动了蔬菜产业的发展。

2、见苗施肥式。由政府对有前途的特色产业或企业进行扶持，创造条件，促其成长，使之变为有实力的龙头公司。石花镇小坦山村村民自1982年就自发引进了苗木花卉种植技术，但一直处于分散种植的经营状态，没有产生规模效益。2000年，石花镇委、镇政府因势利导，把苗木花卉作为主导产业发展，对种植农户实行农业税三年内先交后返；用“返租倒包”的土地流转方式，在小坦山村统一调整农户所承包的土地200亩，以每亩每年300元的价格倒包过来后，发包给31家镇直机关单位种植。形成一定规模后，组织成立了绿化工程公司，对镇内花卉苗木种植品种统一规划，统一管理，统一销售，并投入30万元，在小坦山村建成高标准花卉大棚6个，占地面积10亩，实现了由室外粗放种植向室内集约种植、单一的苗木花卉种植向盆景、根雕等多品种、宽领域种植的转变，更好地适应了市场需求。

到2003年，小坦山村750亩耕地已有90%发展花木种植产业，并带动周边的杨家湖、陈家楼、老君台、翠花铺等5个村开发花木基地4000亩，品种达200多个。

3、嫁接改造式。政府发挥工商企业在信息获取与宏观调控能力方面的优势，推动本地现有工商企业进入农业领域，进行特色产品的加工和贸易。对于产品与市场不对路、没有发展前途的乡镇企业进行主导产品调整，促其眼光盯住本地特色产品开发项目，将其转化为特色产品，开发龙头企业。城关镇俊银公司原是一家以生产化工原料为主的工业企业，前几年由于产品无市场，经营管理不善，债务沉重，生产难以为继。后来与武汉唐氏集团联营，利用其厂房和化工产品加工优势，转产经营国际稀有资源——黄姜产品的开发。转产以后，该公司根据黄姜产品市场紧俏，农民种植积极性高的实际，迅速建成了两条黄姜皂素水解物生产线，产品供不应求，成为全县黄姜产业的龙头企业。

4、借鸡生蛋式。引进外资、城市工商企业和外地特色产品开发企业到本地开发特色产品。引进的企业可给本地带来新的技术、设备和管理经验，消化本地剩余劳动力。襄樊现代精典公司是一家私营性质的婚纱摄影企业，1999年茨河镇以山场资源吸引该公司投资成立了现代精典红提葡萄有限责任公司，在该镇庙岗村按每亩300元的价格租赁改造耕地250亩，租期20年，发展美国红提葡萄。后又买断1000亩山场50年的经营权，发展观光农业。几年来，该公司垦荒建基地，育苗建大棚，常年聘请当地农民务工，按现代企业制度进行管理，真正实现了农业变工业，农村变农场，农民变农工。

5、捆绑联合式。将开发企业联合起来，通过合股、兼并、租赁等形式，组建跨地域、跨部门、跨所有制的企业集团，增强农业公司的综合实力和竞争力。五山镇是“湖北十大茶叶名镇”，过去74家茶场、近10家茶叶包装及机械厂一直实行分散经营，各自为阵，导致镇域内相互竞争杀价、相互封锁制约严重。2001年，镇委、镇政府组织成立了玉皇剑茶业有限责任公司，将54个茶场吸纳为股东，按照“公司＋茶场＋基地＋农户”的产加销、贸工农一体化产业格局，对茶叶生产定质量、定价格、定包装，改良品种结构，并从财政部争取扶持资金100万元，大力开展茶叶的精、深加工，改造老茶园，发展市场潜力巨大的有机茶生产，使茶叶产业发挥了聚合效应，成为五山镇农业产业化经营的主要载体。

（二）从产加销的角度分类也有5种形式

1、以生产型为主的农业企业。这类企业全县约有20多家，主要分布在黄姜、蔬菜、葡萄等种植产业上。投资在200万元以上的主要有：襄樊现代精典美国红提葡萄有限责任公司，庙滩镇曙光有限责任公司，茨河镇惠民黄姜有限责任公司，紫金镇绿源黄姜有限责任公司、南河惠农黄姜有限责任公司、茨河信民黄姜有限责任公司、城关镇金沙岗黄姜有限责任公司、茨河优质葡萄开发有限责任公司、城关菜业公司等，这类企业从事农业开发和农产品生产，并从中获取经济和社会效益。

2、以加工型为主的农业企业。这类企业全县约有100余家，主要分布在粮食、蔬菜、黄姜等种植产业、林业及生猪产业上。其中较多的为各类粮食加工企业；较大的如黄姜加工企业湖北唐氏俊银医药化工有限公司、谷城县银河化工有限公司、南川医药化工厂、谷城县俊桥化工有限公司、明军化工有限公司，生猪加工龙头企业石花肉联厂、速生丰产林加工企业天弓人造板厂等；蔬菜加工的龙头企业目前只有5家，规模还偏小。

3、以科技开发型为主的农业企业。全县有10家，这类企业主要从事试验示范和推广农业新科技、新品种。如谷城县圣光种业有限责任公司是2001年由谷城县优质油菜技术开发站改制成立的一家科技型民营企业。近年来，该公司以华中农业大学付庭栋院士、杨光圣博导、中国农科院油料作物研究所、湖北省优质油菜开发服务中心等专家和专业部门为依托，不但获得了华杂2号、华杂3号、华杂4号、华杂5号等一系列杂交优质油菜新品种的制种开发权。去年秋播又作为全国唯一一家单位承担付庭栋院士的得意门生、年轻的博导杨光圣研究的以高产、优质、多抗为一体的具有国际领先水平的最新成果——“超级杂交油菜”的制种任务。通过油菜制种，该公司迈向高速发展的轨道。目前公司拥有技术人员30多人，固定资产1000多万元，已建成设备齐全的良种选育中心、湖北省最大的优质杂交油菜种子生产基地、优质油菜种子正季、夏季纯度鉴定基地，初步形成了优质油菜种子育、繁、销一体化的经营格局。全县现繁育的油菜良种可满足400万亩的大田需求，年可增收近4亿元的收入。

4、以中介和服务型为主的农业企业。全县约有50多家，主要是全县各级粮贸公司和茶叶、蔬菜、菌耳等农产品经销公司。另有各类销售中介组织151个，从事农产品流通的人员总数达1.8万人，初步形成了县、乡、村三级销售网络。城关镇北河菜业有限责任公司是一家专门为农民提供农产品产加销信息、技术、销路等服务的中介公司，以信息费、中介费为主要收入。公司自1998年组建以来，网络8000多个农户，4万余名菜农参与蔬菜种植，使城关镇蔬菜面积达到4万多亩，蔬菜产业年创产值达到2.2亿元，从蔬菜中获得的人均纯收入达到1800元，每年提供财政收入500多万元。

5、混合型农业企业。这类企业全县有20余家，其特点为集生产、加工、销售于一体，或者集生产、加工于一体，或者集加工、销售于一体，或者集生产、科研、销售于一体。其组织体系一般比较健全，内设机构分工明确，各司其责。如茨河朝贡御米开发总公司是一家从事优质稻米生产、加工、销售的龙头企业。公司占地面积15亩，总投资415万元，现有员工22人，日加工大米能力60吨，生产开发的“茨河”牌朝贡御米畅销12个省市。公司采取“公司+基地+农户”的经营模式，通过订单，对农户实行“四统一”进行生产，即统一供种、统一技术指导、统一管理、统一收购。到2003年，该公司已带动4000多户农民，发展基地2万亩，农民年增收260多万元，年提供利税200多万元。

四、谷城县发展公司制农业的方法措施

实践使谷城县认识到，公司制农业是市场经济的产物，它的发展应以市场机制为主导，以广大农户为主体，以提高农产品竞争力和增加农民收入为核心，用工业的理念指导农业，用市场的手段经营农业，通过创新农村生产方式，促进农业生产力发展。

（一）创新生产方式，提高公司制农业发展水平

1、创新政府参与方式，为发展公司制农业提供帮助。在政策扶持上，谷城县出台了《关于鼓励机关干部职工到公司制农业企业工作的意见》，对自愿领办、创办农业公司和到农业公司工作的机关干部，实行三年内人事关系、职务级别、工资晋级、经济待遇“四个不变”，对业绩突出的干部优先提拔任用。到2003年，全县已有218名机关干部到农业公司工作，百余名干部成为各个农业公司的中坚力量。在资金扶持上。谷城县克服财政困难，挤出200多万元，争取市财政扶持200多万元，县内党政机关、企事业单位等帮扶资金200多万元，帮助发展农业公司；县农行、农村信用社争取了支持三农限额贷款4500万元，采取农户联保贷款形式发放给农民。三是加大服务支持力度。党政领导实行包点责任制，及时为公司制农业排忧解难。减少审批事项，简化办事程序，严厉打击各种违法犯罪活动，维护农业公司的合法权益，制止多家乱伸手、多头乱收费行为。县农办、县产业化办公室组织了现代企业知识的培训，引导干部、农民自觉按市场规律、按现代企业制度要求发展公司制农业。

2、创新运行机制，为发展公司制农业建立行为准则。近几年，谷城县的公司制农业从数量上看发展较快，目前具有一定规模的已达60家，但从规范程度和发展水平看却参差不齐。针对这一问题，谷城县尊重经济规律，坚持市场运作，通过运用股份制和有限责任制等现代企业制度，创办了一批“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的农业公司，真正形成了机制优势。比如，运用动态股权制原理创办的12家农业公司，通过落实“关键人”的风险股和岗位股，建立按劳、按资、按贡献“三位一体”的分配制度，形成了以自然人投资为主体，联股联利、联责联心的动态激励约束机制，有效地保证了农业公司向规范化方向发展。与此同时，立足高起点，坚持高标准，规范农业公司的法人治理结构。全县有12家农业公司严格按照《公司法》规定，制定了公司章程，依法设立了董事会、监事会、经理层和股东大会，并按照公司章程规范运行。为防止重蹈行政性公司的覆辙，在农业公司的内部管理上，突出加强了财务管理，严格按照会计法规要求，认真建账，规范财务运作。在经理层的选拔上，明确要求必须从公司持股的自然人中择优选聘，避免行政干预，真正实现了政企分开。盛康金土地黄姜开发有限责任公司，就是采用动态股权制的办法，募集股东100户，投资75万元创办的黄姜种植公司，经过逐步规范完善和发展，己初具规模，建成黄姜基地3500亩。2002年该公司有近500亩黄姜见效，企业获纯利7万多元，上交税金8万多元。全部见效后，每年获利和上交税金分别可达50万元左右。

3、创新资源配置方式，为发展公司制农业奠定基础。农业经济的发展离不开土地这一基本生产要素。发展公司制农业，必然要引导土地有序流转，实现土地资源优化配置。但是，在“农村土地承包三十年不变”政策的前提下，农业资源难以满足公司制农业发展的需要。为解决这一难题，适应新的要求，谷城县在调查研究的基础上，从实际出发，先后出台了《谷城县林地使用权流转实施办法》和《谷城县农村承包土地经营权流转暂行办法》，允许林地和农民承包土地在坚持自愿、有偿的前提下，采取返租倒包、转包、转让、互换、租赁、订单承包、拍卖、托管、入股等九种盘活土地资源的形式。通过土地使用权流转，把分散零星的土地从千家万户中置换出来，实行集中连片开发，从而提高土地资源的配置效益，进一步提高农业专业化、规模化、集约化程度。办法出台后，不仅规范了土地流转秩序，还进一步推动了农业资源配置市场化，为农业公司获得生产资料创造了条件。到2003年，全县土地流转4万多亩，其中，农业公司租赁经营8000多亩，转包5000多亩，买断经营3万多亩。襄樊现代精典公司先后投入400多万元，租赁茨河镇250亩低产田，发展“美国红提”葡萄基地，经营效益大幅度增长，实现了产业扩张、土地增值。

4、创新分配方式，为发展公司制农业提供动力支持。发展公司制农业，利益分配是核心。近年来，谷城县把工业企业改革的成功经验——动态股权制引入农业公司，通过落实经营、管理、销售、技术、生产等关键岗位“关键人”的岗位股和认购风险股，建立按劳动分配、按资本分配和按贡献分配“三位一体”的分配制度，形成了联股联利、联责联心的动态激励约束机制。紫金镇绿源黄姜公司从国有资本

中提取26万元分配给农业公司关键岗位的关键人，占股份总额的32.5%，极大调动了关键人的工作积极性。对公司经营管理人员，本着按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。按照“三位一体”的分配方式，公司获得较好效益后，总经理年薪可拿到2万余元，中层干部年薪可达到1.5万元，一般职工年薪也可达到1万元以上。

（二）整合生产关系，拓宽公司制农业发展途径

1、把发展公司制农业与招商引资结合起来。谷城县充分利用农业资源优势，大力发展招商农业，以存量换资金，以资本促发展。树立“人家发财我发展”的双赢观念，为客商做好各种服务，使其“有利可图”。制定政策，吸纳客商，鼓励招商。对农业招商项目第一引荐人，进行重奖，鼓励全县人民参与农业招商。加强环境建设、创建最佳投资区。各职能部门提高依法行政水平和办事效率，急企业所急，办企业所需，为企业提供跟踪式、“一条龙”服务。同时，加强企业周边环境的综合整治，让投资客商“安居乐业”。2000年以来，全县以农业存量和资源招商，先后引进县外企业30多家、引进县外资金17000多万元，有力地推动了公司制农业的发展。

2、把发展公司制农业与农业产业化结合起来。谷城县本着“围绕产业办公司，办好公司促产业”的思路，积极创办各类农业企业，初步形成了集生产、加工、销售为一体的优质绿茶、无公害蔬菜、花椒、黄姜四大农业产业链，增加了农业的边际效益，推进了农业产业化向纵深方向发展。在此基础上，抢抓襄樊市实施“211”工程的机遇，按照“成熟一个发展一个，发展一个规范一个”的思路，着力兴办一批市场带动能力强、农民参与程度高、经济效益好的农业公司。如在花椒种植上，先在冷集镇进行了试点种植，一部分人尝到甜头后，其他村组纷纷自发种植，迅速形成了规模。在此基础上，组织成立了“九龙蛟花椒有限公司”，对花椒进行订单生产、扩大销售和深加工，目前已形成花椒油、花椒粉、花椒酱等10多个花椒系列产品，全县花椒种植面积达到7万多亩，冷集镇成为全省花椒大镇。

3、把发展公司制农业与走新型工业化道路结合起来。“三农”的出路在于非农化，非农化的核心在于新型工业化。谷城县坚持用管理工业的方式来管理公司制农业，用组织工业生产的方式来组织公司制农业生产，用发展工业企业的方式来发展公司制农业，把工商企业的管理办法、资本运作、经营理念引入传统的农业领域，改造传统农业为现代市场农业，即农业工业化，取得了一定的成效。同时，他们也认识到，新型工业化的关键在于市场化、规模化、科技化和标准化。所谓市场化，即农业也要树立牢固的市场营销理念，培育农业品牌，到市场中去找饭吃。谷城虽是山区县，但市场化的理念已经开始开花结果。比如，该县前两年致力于发展“一县一品”就很有典型意义。本来，谷城特色产品很多，销量很好的有蔬菜、茶叶、食用菌、黄姜、花椒等，但他们在进行深入的市场调查后认为，不论是从市场前景、比较效益，还是从种植兴趣上来说，花椒都属于优势产品。于是，他们把花椒作为发展“一县一品”的首选品牌，倾力给予支持，通过工厂化生产、加工、销售，目前市场效果很好。又如，在发掘市场品牌上，谷城的“玉皇剑”茶叶、“九龙蛟”花椒系列产品、“早枣红板栗”、“子胥山药”、“朝贡御米”、“观山云峰”茶叶、“温泉月芽”茶叶等，在省内外都有一定的知名度。有了知名度，才有人消费，有人消费，当然不愁没有效益了。所谓规模化，即农业的产品、资源、组织形式上必须集中发展，集约经营。按照党的十六大及十六届三中全会精神，在资源规模化上，谷城主要狠抓了土地的适度规模经营，大片大片的土地实现了向种田大户和龙头企业以及基地集中；在产品规模上，仅蔬菜、茶叶、花椒、黄姜这四个农产品，种植面积就达40多万亩，效益非常可观；在组织规模上，很多公司制农业企业健康发展是最为有力的佐证。如赵湾乡按照工业化的思路，将乡八里荒畜牧养殖场、泥水沟茶场、科技示范园、菌种场、食用菌生产基地重新组合起来，组建了赵湾乡林源公司，公司新设两个加工厂、两个供销部、三个基地，向国家工商局申请注册了“林源”商标。在经营方式上，公司积极为农户提供“三包”服务，形成了“产业一线串，责权利一体化”的格局，以往的行政关系、松散型管理变成了法律关系，公司与农户签订合同，实行订单收购，利益共享、风险共担。目前，该公司已经开发出三个档次、四个类别、二十多种产品。其中“林源”牌土鸡蛋、食用菌、野菜、绿茶四大产品成为鄂西名牌产品，实现了品牌与公司的高效结合。所谓科技化，即把科教兴国战略真正运用到农业上，以科技带动农业，以科技促进农村经济发展。比如，2002年谷城在巩固和扩大茶叶无性繁育、优质油菜制种技术的基础上，引进或开发了黄姜无性繁育技术，优质玉米、优质水稻和优质土豆育种技术，安格斯牛冻精繁育技术，很多乡镇和农民由此增收。所谓标准化，实质上是融入国际经济一体化的需要。因为在工业生产中，产品的规格、质量都有统一严格的标准，发达国家的农产品生产也是如此。所以，我们现在提标准化，不仅是适应中国“入世”、推进农产品创汇的需要，而且是提高农产品品质、区域竞争力和市场占有率的需要。这里面，核心是要加快建立和完善与国际接轨的农产品质量检测监督体系，大力推行市场准入制度、全面实施标准化生产，只有这样，才能解决农产品卖难问题，提高农业收入。谷城这几年的农业标准化工作也很突出，有25个农产品已制订了质量标准，建立健全了县、乡、村、农户四级科技示范网络，培育了一大批科技型农民，建立了一大批科技型示范基地，扭转了过去农产品无标生产、无标上市、无标流通的局面。

4、把发展公司制农业与农村税费改革和机关干部分流结合起来。农村税费改革要实现“三个确保”目标，关键在于减人减事减支，按省、市要求，谷城县有大批干部职工需要转岗就业，这对于县乡两级党委、政府来说是个巨大的压力和严峻的考验。为确保这些干部分得出、稳得住、不反弹，谷城县积极搭建平台，培植载体，先开渠，后放水，通过制定政策，抓好机关事业单位创办示范基地和干部职工自主创业为主题的“双创”工作，促使机关事业单位的人员、技术、资金等生产要素，与农村闲置资源、资产结合起来，创办农业公司，产生新的生产力，形成新的增长点，同时成为干部转岗就业的载体。到2003年，全县已有218名机关干部到农业公司工作，其中有30家公司是党政干部领办的。县政府办公室创办的芳草地有限责任公司，国家没投一分钱，单位没拿一分钱，银行没借一分钱，完全是办公室49名干部共同入股30万元创办起来的。县生态家园有限责任公司也是本着“自主自愿”的原则，由县林业局机关和县种苗站的42名干部职工入股37．</