农业的国际化时代

——加入WTO与中国传统农业的转型

农业现代化是一个开放式的农业，是与经济全球化联结在一起的。2001年11月，中国正式加入世界贸易组织。从某种程度上标志着中国农业开始进入国际化时代。所以，中国农业的发展，需要依据国际化趋势，调整我们的思维方式和行为方式，尽快熟知、利用WTO规则，科学分析和充分认识我国农业的优势劣势，走出传统农业的狭地，开创对外开放的新格局。用工业化的理念抓农业，从农业国际化的战略高度，未雨绸缪，加快应变，提高农业的国际竞争力，实现中国传统农业向现代农业的转型。

一、中国农业国际化的障碍因素

改革开放以来，在新的农业发展方针的指引下，我国农业的综合生产能力得到了很大的提高，农业经济发生了巨大的变化。但随之而来的新问题，诸如粮食结构性、阶段性过剩，卖粮难，农资价格增幅过大，农民收入增长缓慢等问题，困扰着农业经济的进一步发展。面对经济全球化形势，中国农业向国际化迈进还存在着诸多障碍因素。这主要表现在：

（一）总产量高，劳动生产率低，部分农产品缺乏比较优势

从总的状况来看，我国农业产品在国际市场上的占有率不高，部分农产品品种落后，质量较低，与市场需求不相适应。以水稻为例，水稻是我国最主要的粮食作物之一，全国65%以上人口以稻米为主食，水稻面积仅次于印度列世界第二，总产量占世界第一。但是，近年来随着人民生活水平的提高和生活质量的多样化，我国稻米需求格局发生重大变化，种植结构、水稻品种及质量与市场不相适应的情况日益突出。一方面，南方低质或劣质早籼稻大量压库，另一方面，又从国外进口优质稻米。农产品成本呈刚性上涨趋势。其中粮食生产成本以每年8．44%的速度递增。1994年前后，中国的粮食成本已高于国际平均水平，我国农业生产成本以每年10%的速度增长，且短期内难以扩大经营规模和降低生产成本。

我国农业已经取得了很大的进步，但从总体上讲仍然处于“农民农业”阶段，离发达国家的农业水平和真正的现代农业还相差甚远。“农民农业”是发展经济学中的一个专用名词，发展经济学是这样表述的：在发展中国家，由于农业生产力低下，相对于土地来说人口过多，物质资本不足，在国民经济中大量存在着仅足糊口的乡村农业，这种农业是非商业性的，其产品主要只供耕作者自身消费。农民农业有五大基本特征：（1）资本有机构成低，生产手段简陋；（２）农产品科技含量低，产品质量差；（3）由自给自足的生产理念和生产方式所决定的低商品率；（4）农产品市场发育不足，农业运作空间封闭；（5）从业者一般都是传统意义上的农民，即社会资本对农业的参与程度低。在我国，高比重的农民农业决定了我国农业劳动生产率的低水平，从而也决定了我国农产品在国际市场竞争中在价格上的劣势，国内大部分农产品市场价格已渐渐超过国际市场价格。据统计，1995年我国小麦价格高于国际市场价格28.8%，大米高17.8%，而玉米的国内市场价格则比国际市场价格高出71.l%之多。在农民农业占主体的格局未能改变前，我国农产品的这种价格劣势将不是在短期内可以改变的。

（二）整体农业科技水平低，物质基础装备差，农产品的加工和转化还处于落后阶段

农业科技对于农业的发展，进而对于中国农业走向国际化是极为重要的。我国的农业科技无论是在研究方面还是推广应用方面都存在着很大不足，从而成为我国农业实现国际化的一个重大障碍。目前，我国靠科技进步实现农业生产增长的比例只有30-40%，而美国等发达国家在60-80%之间。这种差距表现在：

一方面，低水平的农业科研投入和农业教育投入。我国对农业科研的投入长期过低，一般情况下，农业科研投入只占农业总产值的0．2%，远远低于一般发展中国家（如印度为0．7%），更远低于发达国家的水平（2－3%）。据专家预测，如从现在起农业科研投入不能以年均4%的速度增长，到二十一世纪初期开始，业科研成果的储备量将出现逐步下降的趋势。同时从农业的应用基础研究和高新技术研究以及农业人才的培养方面看，情况也是十分严峻的。据统计，我国国家级165个重点实验室中，农业科研方面只占5个，农口研究生招生数只占全国研究生招生总数的4%，目前每年仅毕业2000名左右（印度达到10000人）。

另一方面，低效的农业科技成果推广体系。我国农业科技成果的推广工作还远远落后于需求，据测算，目前我国每年有6000多项农业科技成果问世，但真正得到推广应用的只占30%到40%，大部分成果滞留在实验室或试验田里，这与发达国家70－80%的科研成果转化率还有相当大的差距。主要原因是我国农业的发展水平较低和过于分散的农户经营给农业科技的推广带来了很大的障碍；加之农业科技成果推广机构不健全、农业科技推广人员短缺等原因。目前我国每万名农业人口仅拥有1名农业技术人员，而在一些发达国家这一指标大大高于我们，如德国达13．5人，美国7．2人，日本5人。目前我国还有36%的县没有建立起农业技术推广中心，相当一部分乡村没有建立健全农业推广服务机构。即便是那些已建立农业推广服务机构的地方，也有大量的推广机构因缺乏经费而无法更好地开展工作。

（三）农产品的外贸基础薄弱

长期以来，我国农产品的供求矛盾主要表现为供不应求，因而极少有农产品出口。这一背景决定了我国农产品在国际贸易中的弱势地位，农产品的外贸基础十分薄弱。粮食产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高，影响了我国农产品对外出口，其他农业产品和服务的出口也极为微小。这表现在:

(1)农产品出口的通道太少，出口对象国及地区范围狭窄。目前，我国的农产品出口主要集中在亚洲地区的日本、朝鲜和我国的香港地区，对农产品市场容量很大的中东、中欧以及拉美地区国家的出口很少。农产品出口对象的这种单一性和狭窄性，决定了我国农产品出口市场的容量有限，因而出口规模也必然大受影响。

(2)农产品出口品种单一，适应国际农产品市场变化的能力较弱。我国仅有的小规模农产品出口，在出口的品种结构上也显得极不合理，目前我国的农产品出口主要是对日本的稻谷和对香港的鸡、肉、鱼、蛋等少数几个品种，由于品种单一，一方面限制了我国农产品出口的总规模；另一方面，一旦国际农产品市场的需求结构发生变化，我们就没有能力对这种变化作出合理的应对，因此适应市场的能力也显得极为脆弱。

(3)由于国家财力的限制，国家对出口农产品的补贴过少，保护不力。农产品国际贸易中的保护主义在短期内是难以根本解决的。近几年来，欧美之间在农产品贸易领域经常发生争执，其中一个重要的原因就是贸易各方在贸易补贴的形式和程度上存在一定的差异。本来贸易基础就较弱的我国，由于国家财力不足及对农产品对外贸易重视不够，对农产品的生产和贸易领域的保护都显得很不够，这也使得我国在国际农产品市场竞争中处于更加不利的地位。

(4)政府在国际市场的促销方面对农产品的重视程度不够。以美国为首的发达国家普遍动用政府在国际政治与经济交往中的独特优势，促进其国内农产品的对外销售。由于我国在包括工业产品出口在内的总体外贸能力较弱，所以政府在利用各种政治、经济关系所进行的对外促销中，把工业品放在了特别重要的地位，与此相对应，农产品的出口则被置于一个相对次要的位置。这也使得我国的农产品对外贸易显得更加步履艰难。

（四）管理体制方面存在一些缺陷

市场经济条件下，农业的发展离不开政府的宏观管理，世界各国包括发达的市场经济国家都设置了相应的政府管理部门。我国管理农业的政府部门是农业部。但目前存在不少问题：从管理范围来看，农业部门仅负责管理狭义上的农业，那些与农业有关的行业如林业等,则分别由林业、水利等部门来管理；从管理内容来看，我国农业部门仅管产中，不管产前和产后；从宏观调控来看，政府可运用的宏观调控手段有限，目前财政、金融等经济调控手段还没有充分发挥作用；从国家投入的经费来看，我国投入的经费较少，农业预算占我国预算总额的比重远远低于美日等发达国家，且资金使用权限大部分下放到地方，有的地区出现条块分割、地区封锁的局面。

（五）行业组织结构不健全

我国尚未建立功能健全的农协等行业组织。有些地方虽然有，但也较为松散，多是局部组织，功能极为有限，不能与美国的柑橘协会、小麦协会同日而语。故当前大多数农户在生产的同时还要负责销售。在生产方面，由于各农户分散在广大农村，信息闭塞。不了解市场行情，故生产什么、生产多少比较盲目。在销售方面，由于渠道不太畅通等缘故，农民一般是坐等经销商收购，价格、数量、质量等级也完全由其来确定，致使收购中农民利益受到严重的损害。

二、入世对中国农业的利弊分析

加入世贸组织，是中国特色社会主义在经济全球化的战略选择，是中国共产党面对新的时代和世界潮流审时度势、高瞻远瞩、走向世界的胆略和信心。这对中国正在进行的现代化建设，当然是有着巨大影响的。从长远看来对中国农业的影响利大于弊，有促进作用。但在另一方面，或在当前来看，也存在若干不利影响。分析其中利弊，对于认识中国农业现代化的对策是非常必要的。

（一）入世对中国农业的不利影响

整体而言，我国农业的基础仍然薄弱，水平不高。加入WTO后，面临的近期挑战明显增大。一方面世贸组织规则的约束，要求我国政府对农业的宏观支持要规范，国内市场仅有关税这一唯一的保护措施，而且还不具备将原有的非关税措施合法地转化为关税的机会。另一方面国外农产品会对国内农产品形成一定的竞争压力，中国进口农产品的压力较大。

1、大宗农产品的进口将会冲击国内同类农产品的生产。一方面，按照《农业协议》规定，对进口国进口配额量为国内消费量的3%，最终配额量为国内消费量的5%。而我国谈判承诺粮食配额量约占国内消费量的5.7——8.8%，占世界粮食贸易量的比重超过了l0%，而棉花、糖、油料的配额量为国内生产总量的20%以上。这些农产品科技含量高，品质好，达到国际标准要求，同国内产品比有一定优势。另一方面，发达国家对出口的大宗农产品仍维护较高的出口补贴。欧盟为84.96亿美元，美国为5．94亿美元，加拿大为3．63亿美元。加上国内的其他补贴，这就使得这类产品进入中国市场在价格上占有很大的优势。由于我国达成的谈判协议，承诺关税配额管理，就很难进行配额再分配、发放时间的限定等技术性惩罚措施。我们在近期内不可消除这种劣势带来的影响。农业将面临国际农产品市场越来越大的压力。

2、我国的优势出口农产品暂时性成分较高，竞争能力弹性大。一方面，由于《农业协议》要求逐步削减农产品进口关税，限制出口补贴(要求发展中国家在协议实施的10年内分别限价14%到24%）。我国不得不把原有的农产品出口补贴降下来。部分优势的农产品因丧失了价格的优势，竞争能力下降。另一方面，我国一些优势的农产品在生产过程中科技含量和质量安全水平不高，又缺乏认识和掌握国际标准认定程序，很容易使发达国家利用检疫和支持标准实施技术壁垒，直接限制了我国农产品的出口。

3、小规模农户经营同大市场的需求之间的矛盾越来越突出。由于农户经营的特点所造成的投资约束和规模制约，形成了重数量增长、轻品质优化的农业增长，形成了对市场需求的抑制。这种矛盾的解决单纯依靠农民自身的改进是难以完成的，必须由政府出面予以调整,才能适应未来农业发展的形势。

4、由于我国加入WTO时间不长，面对挑战，还缺乏有效的应对措施和利用规则例外条款进行自我保护的能力。需要我们提高认识，熟知、研究WTO规则，尽快制定有效应对措施，减少冲击，变劣势为优势。

（二）入世对中国农业的有利因素

1、有利于享受世贸组织现有成员已享有的好处，改善出口环境。如享受无条件的最惠国待遇、减少歧视性待遇、利用有关机制解决争端等。这样就可以降低谈判成本，并获得解决国际贸易问题的规范“渠道”。例如，入世前，中国对欧盟出口土豆，欧盟给中国的份额很少，但由于中国不是世贸组织的成员，因而无法与之理论。再如，日本开放大米市场后，中国东北的大米理应进入，但也由于不是世贸组织成员不能出口。我国的部分优势产品，包括畜产品、水产品、水果和蔬菜等都具有较强的价格优势，争取更大的出口是有可能的。我国一些主要农产品产量在世界农产品中占有一定份量，其中粮、棉、油、肉禽蛋、水产品、水果、蔬菜等8种农产品居世界第一位。充分发挥部分农产品的总量优势，拓宽市场，优劣互补，为部分主要农产品科技创新，提高质量，把过高价格降下来创造条件。在同类产品上，我国的价格比美国要低，如猪肉低75%，牛肉低55%，羊肉价低54%，禽肉生产经过深加工、精加工后的出口价格比国际市场每吨低50美元左右。水果类，如梨、苹果、柑橘的价格比国际价格低40一70%，我们可以利用WTO的规则和《农业协议》的规定，享受各成员国开放市场的权利，保护自己的利益。

2、有利于调整国内农业结构和进出口结构。总体而言，中国自然资源尤其是土地不足而劳动力充足，而且长期以来，由于粮食问题的约束较强，出现了一些生态环境问题，过去的粮食自给率在一定程度上是以环境的恶化为代价的。因此，退耕还林、退田还湖、改善人类的生存环境已具有紧迫性。入世后，有利于中国出口资源密集型产品，包括水果、菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品，进而调整农业产业结构。我们还可以充分发挥农业物种资源和劳动力资源丰富的优势。资源优势可实现国内市场和国际市场寻求互补。劳动力资源的优势，可同劳动力密集型产业结合，扩大劳动密集产品出口；通过劳动力资源直接输出的办法、扩大国际劳动力市场的占有份额，实现劳动力资源的国际市场配置。

3、有利于技术引进和提高农产品的质量。我国农业发展总水平相对落后，在农业的基础设施优化、新产品开发等都需要大量的资金投入。这对WTO成员国和国际金融机构的技术、资金具有很强的吸引力。中国农业大市场潜在优势，势必对国外资金等其他资源自然寻求同中国市场的结合，进行农业开发和利用。入世后，外资尤其直接投资进入中国将会更容易，这些投资往往能带来较先进的技术，直接的技术引进和转让也会更加容易。我国既可充分利用无条件最惠国待遇原则，最大限度争取国际金融机构和各缔约国的优惠贷款，最大限度争取国际金融机构和各缔约国的优惠贷款，又可以引进发达国家的农业先进技术和经验，加快农业基础建设，改善农业的生产条件，从而增强农业发展后劲，尽快实现农业现代化。

同时，通过引进优良品种、先进技术和投资，为减少贸易壁垒创造更有利的条件。另外，国外一些高质量的农产品进入国内市场后，由于其价格高，会给农民一定的刺激。过去，红富士苹果的引进就刺激了农民大幅度提高苹果的品质。比起过去，现在农民的素质更高、仿效力更强了。这两方面的因素将带动中国农产品质量的提高。中国加入世贸组织后，农产品市场经营主体将大量增加，尤其是外国企业。市场主体的增多促进市场竞争充分，外国企业要生存和发展，将不得不采用其先进的农产品生产技术、管理技术等。当前，我国农产品销售体系尚不发达，管理方式落后等，国外先进的东西进入我国之后，我们可以学习借鉴，从而提高我国的销售和管理水平。

4、有利于加强农业向市场经济体制转变。我国目前正处于从计划经济向市场经济的转轨时期，尽管已经取得了很大的成绩，但是也应当清醒地看到，中国实施计划经济体制时间较长，计划经济的影响是根深蒂固的，体制转型尚不彻底，需要付出极大的努力方能根除。贸易体制改革的总方向是市场化，入世要求遵循世贸组织的规则，这有助于更好地树立市场经济观念，更好地理解市场机制。农业尤其商品农业的发展，与市场经济是分不开的。而世贸组织规则对贸易体制的规范化有一定的要求，对促进农业向社会主义市场经济迈进，加快农业内部经济结构和农产品结构的调整优化，加快国内流通体制改革会产生一定的推动作用。而我国农业的根本出路，就在于走向市场，由过去那种让农民“根据上级指示，按计划种田”，改变为“面向世界市场种田”，使农民真正得到生产经营自主权，进而加速农产品结构及农业内部结构的调整优化。在这一点上，入世取到了催化剂的作用。世贸组织是建立在法制轨道上的国际经济组织，而这些法制轨道是以市场经济体制为基础的。入世将促使政府管理部门改变思维方式。入世将使各级政府增强市场经济观念，更加尊重法律法规。

5、有利于获得世贸组织谈判的参与权和制定新规则的发言权，扭转接受和承受别人谈判结果的被动局面。不论中国是否加入世贸组织，其规则都会对中国产生影响，而且，贸易自由化是趋势，像中国这样一个大国，不可能长期游离于世贸组织之外。入世后，获得了参与权和发言权，制定出公正的、有利于自己的贸易规则。

三、入世后我国走向农业国际化的对策

加入WTO，标志着中国溶入农业经济一体化潮流，必然推动中国农业的改革开放更加深入。如何沉着应对入世挑战，及时从战略上进行调整，从政策和法律上确保农业的基础地位，扬长避短，减少冲击，走出传统农业，发展开放型农业，是我们应当着力研究的一个大问题。在对入世后中国农业走向国际化的理论思考中，本文认为有必要做好以下应对：

（一）加快调整农业产业结构，优化农业生产布局，推动农业生产从数量型向质量型转变

我国短缺经济时代形成了特有的农业技术和产品结构，片面追求高产、早熟而忽视产品的口感或品质，致使大量不能适销对路的农产品积压，同时，高品质的农产品又需要大量进口。农产品生产要根据工业化生产的要求，转变思路、面向市场，推进农业产业化。要发挥比较优势，依靠科技，发展特色农业，依靠优质求高效，不断向生产的广度深度进军。农业结构的调整包括种植结构、品种结构、品质结构等。

在种植结构上，要改变小而全的种植结构，向专业化规模化方向发展，形成有特色的农业区域规划，根据国家农业发展的规划，结合地区农业资源和自然条件，建立自己的有市场竞争力的农业种植带。要全面调整种植结构，实施三元结构工程，加快发展粮—饲—经、种—养—加、产—供—销生产经营体系。要利用农区丰富的资源，大力发展园艺农作物和农村畜牧业，这样可以转化粮食生产，丰富食物来源，提高农民食物水平。

在品种结构上，要淘汰和调减不适销对路的品种，增加名特优产品的生产，实行比较优势发展战略。为此，可以注意到：

——在保证安全供给的条件下，适度减少缺乏竞争力的劣质小麦、大米、玉米、棉花、大豆生产，利用国际国内市场调剂供需缺口；

——大力发展畜牧、水产品、蔬菜、水果、烤烟、林特产、园艺花卉等具有比较优势的产品，把突出发展畜牧业作为调整农业结构的突破口，带动农民增收，农业增效。要扩大农产品的转化，发展领先于世界的我国畜牧业、水产养殖业，既可促进农产品内部结构合理化，还可带动畜产品加工及饲料业的发展，使其在国际农产品市场上成为具有竞争优势的产业。据调查，养一头三元杂交猪相当种一亩玉米的效益，养一头杂交肉牛接近种三亩小麦的效益。我国粮食和秸秆资源较丰富，可充分利用这些资源，将其转化成畜产品，可使农副产品最直接、最经济的实现转化增值，并为发展食品工业和轻工业提供原材料，以此促进农业产业化链的加长加粗。

——适当发展芝麻、花生、双低油菜等具有比较优势的产品，同时引进种植优质大麦，实现进口替代，占领啤酒原料市场。也就是说，要充分利用我国农业劳动力资源丰富、成本较低的优势，大力发展劳动密集型园艺产品、畜产品和消费者导向产品生产，除大米外，适度减少土地密集型产品生产。

——按照市场需求和国际通行标准，调整产品品质结构，凡是库存积压和严重滞销的农产品，一个共同的特点是品质差，因此减少劣质品种生产，增加优质品种生产就是当前农业结构调整的重点，大力提高我国农产品优质化率和市场竞争力。

在生产布局调整的基础上，搞好产品结构的调整，培育有竞争实力、有广阔市场前景的品种。要扩大农产品的转化，发展领先于世界的我国畜牧业、水产养殖业，既可促进农产品内部结构合理化，还可带动畜产品加工及饲料业的发展，使其在国际农产品市场上成为具有竞争优势的产业。努力扩大劳动密集型农产品和特色农产品出口，如我国的肉类产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等。无论是优势产品还是处于劣势的产品，都要下大力气提高产品质量和安全水平。我们要把优化生产布局和产业产品结构有机结合起来，就有可能形成具有国际竞争力的农业体系，促进我国农业的良性循环。

（二）重点解决产品质量问题，切实增强我国农产品的国际竞争实力

由于我国过去较长一个时期为解决吃饭问题强调粮食产量，在质量上重视不够。随着加入WTO和我国农业进入新的发展时期，必须加快解决产品的质量，把优质高效放在突出位置。为此，要尽早建立农产品质量等级标准和农业生产标准化操作规程；要优化农产品品种，提高农产品品质，改变中国初级农产品品质差，专用性品种少，外观差等特点。大力发展“标准农业”、“绿色农业”、“品牌农业”。我国现有的部分农产品国际市场销路很好，但就是因为产品的质量达不到国际市场的要求，一些已经占得市场的产品又因此被限制。提高农业的科技含量，通过科技进步大幅度提高农产品质量，降低生产成本，是增强农产品在国内外市场竞争力的关键所在。

1、加快建立与国际接轨的农产品质量标准检测检验体系，制定出农产品质量安全的行业标准，农药、兽药、农药残留及其他有毒、有害物质的安全标准和农产品产地环境标准。

2、实行农产品质量安全认证制度，要强化检测检验手段，提高检测检验能力。要重视农产品认证工作，特别是为国际认可的有机农产品认证、绿色农产品认证、原产地证明、农业生产IS014000标准（或以后的更高标准）认证等等，促使农产品商品化。当前必须尽快建立认证体系和管理机制，加强管理，把好质量关。积极开展无公害农产品、绿色产品及生产基地的认定和产品标识管理工作，全面实施“无公害食品行动计划”。

3、根据市场要求尽快建立农产品质量等级标准和农业生产标准化操作规程。要切实推广各种标准，让生产者尽快掌握应用，以规范农业生产经营行为。质量标准可根据农产品进入的主要市场要求，借鉴国际或国内成文标准而定，生产标准化操作规程可结合具体农产品的生产，在节令上、施肥、浇水、用药等方面订出标准，只有过程按标准化操作，才能从根本上保证农产品品质。要加强市场准入管理，解决突出农产品质量的问题。重点解决农产品净化问题和动物疫病，特别是使用违禁药物问题。

4、加大“绿色食品”的生产规模。顺应国际农产品消费需求的新变化，农产品生产和销售不仅要从色、香、味、外形、营养标准等方面去适应，还要考虑现代社会越来越崇尚健康、安全的趋势，注重发展无公害的绿色食品和有机农产品。近年来，“绿色食品”顺应生态农业的潮流，发展迅速。在欧洲已有1.25万个农庄，在55万公顷的农田上培植“绿色食品”，美国每年仅向日本出口的“绿色食品”就有15．5亿美元。中国应有固定的“绿色食品”原料供应基地，不仅可出口，提高农民收入，同时还可缓解传统农产品生产过剩的矛盾。但目前由于我国粮食产品品质较低，如小麦蛋白质含量低，不能适应食品消费结构变化的需要。加之，食品卫生方面存在问题，影响出口。我国一些农产品中农药含量超标，熟食中相关指标达不到国际标准，这样的产品也被别国拒之于门外，不能实现出口创汇。

5、实施精品名牌战略，走“一县一品”之路。要根据国际农产品竞争越来越注重质量和品牌竞争的实际，尽快实现区域农业从数量型向质量型转变，从增产战略向增效战略转变。尤其要注重农产品精深加工的名牌产品的培育。针对当今真正能成为行销世界的大品牌产品，绝大多数都是农产品加工品的实际，要重点培育几种有较大生产规模，在国内外市场能占一定份额的精品。根据谁有能力谁牵头的原则，把各县(市)的生产基地按互利合作的原则联合起来，形成区域性的拳头产品，创出行销国内外市场的大品牌。

（三）加速推进农业产业化进程,培育以龙头企业为重点的市场竞争主体

农业产业化经营是推进我国农业现代化的重要途径，它可以把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，有机结合、相互促进。能够解决农民生产和市场需求的矛盾，农产品产出与卖出的矛盾，增产与增收的矛盾。农业产业化的基本特点是：企业规模较大；拥有较强的农业技术力量；采用现代化的经营管理方法；使用现代化的农业生产装备；极高的商品率；从业者一般具有较高的农业素质。在当前的农村生产力水平下，农业产业化的关键是把握市场需求，采取恰当的形式，将分散的农户组织起来，即通过产后销售环节，拉动产中环节，做大做强产前环节，形成产前、产中、产后一条龙式的产业链。目前较典型的形式如“公司+农户”型、专业市场带动型、“返租倒包”型等，逐步形成和不断完善农业产业化体系。在这方面，当前应当注意到：

——要大力扶持龙头企业参与国际市场竞争。加入WTO，当务之急是改变经营规模偏小导致的粮食等农产品价格居高不下的局面，为此农业不得不适当扩大规模，提高竞争力。目前，跨国公司掌握着全球贸易额的60%和新技术的80%，中国农产品参与国际市场竞争，必须组建企业，搞好农业产业化经营。其关键是要搞好龙头企业，要把搞好龙头企业和生产基地建设作为发展农业产业化的主攻方向。增加龙头企业的带动功能，使农民有比较可靠的销售保证，尽量避免生产的盲目性。政府要在科技、资金、设备等方面进行重点扶持，推动农产品优质化和规模化，使农业结构朝着有利于发挥资源优势和提高农业比较优势的方向发展。按照市场机制和政策引导，使企业同农民形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。起到带动农民致富和区域经济发展的作用。要努力培育发展一批大型农产品加工贸易骨干企业。这是增强农业竞争力的关键。政府要创造环境，提供基础设施服务。鼓励各类企业之间发展联合与合作，同时要支持和鼓励中小企业健康发展，以扩大农民就业机会。

——大力发展农产品深加工业，延长农业增值链。现代社会，人们的生活水平在提高，同时人们的生活节奏也在加快，经济越发展，生活节奏越加快，这一趋势导致的是人们对方便食品的需求越来越多。因此，对农产品的加工问题提出了更高的要求，特别是在最终产品方面。要大力发展农产品深加工，不但可提高农产品的附加值，还可延长产业链条，增加就业。发展农产品深加工，不仅适应当前市场需要，而且对农民来说，通过加工，原农产品可以大大升值，增加农民收入。在这一过程中，要处理好原粮生产者与加工企业的关系，把增值部分通过一定方式转到原粮生产者手中，实现“双赢”。

——培育社会化服务体系。要通过政策引导和法律规范，充分发挥合作经济组织服务功能，切实解决好农民的产前、产中、产后的一系列矛盾问题，以解除农民的后顾之忧。要强化基础建设，以农产品基地为依托、充分发挥订单农业的市场导向，促进结构调整和农民增收。

——完善农产品市场体系建设。要加快发展专业合作社，尤其要发展合作运销组织，实行企业化经营。农业产业化经营各环节之间是利益的有机结合。这种有机结合尤其以龙头企业与农民的关系最为重要，当前的问题恰恰是这二者的利益关系不稳定，主要的原因是二者之间缺乏稳定的利益联结机制。上个世纪的90年代初，泰国正大集团的经验几乎成了公司+农户的代名词。那个时期正大集团与农民的成功合作，都是通过合作社进行的。事实上，没有合作社的积极参与，正大集团几乎不可能与农民长期友好地合作下去。可见，“公司+农户”不是简单的公司和农户，这个“+”字大有文章，这个“+”字就是合作经济组织所能提供的利益纽带。真正有生命力的农业产业化经营，应该是“公司+合作经济组织+农户”，这才是形成利益共同体的完整的产业化组织和经营形式。有了合作经济组织参与其中，龙头企业就可以大大减少广大农户的交易成本；广大农户就可以大大消除与企业交易过程中信息不对称带来的种种问题；更主要的是，这样的组织形式和制度安排为交易的各方提供了稳定的预期和信任，制度经济学的基本原理告诉我们，只有提供稳定预期和信任的制度，才能保障契约关系的稳定；有了稳定的契约关系，才能消除交易各方的机会主义行为（如毁约、欺诈、猜疑等），有机的利益机制才能够得以形成，经济生活中的互相交往就不会发生紊乱。要培植适应新的市场形势的竞争主体。按照完善社会主义市场经济体制的要求，构建符合市场经济要求的农业经济主体，方法有：改造传统农户。在保持集体所有的基础上，赋予农户独立的完全的土地使用权，在国家规定或合同约定的承包期内，未得到承包农户的同意，集体经济组织不得随意收回土地重新发包或干涉农户的经营行为。并引导和鼓励土地向种田能手转移，扩大农户经营规模，并发展成为家庭农场——“农场主”。农户成为独立的法人实体。改造集体经济组织。集体经营项目以租赁、拍卖、转让等各种形式实行民营；培育、引导、鼓励和规范农民自己组建的各种合作经济组织，走农业生产与加工流通一体化发展之路，提高农民的组织程度、谈判地位和竞争能力，提高农民吸纳科技、接受信息、增加投人的能力和收入水平。积极扶持专业性服务组织和市场中介组织，大力培育民营企业，使之成为参与市场竞争的主体。

——对各类农业企业给予有效指导。政府要注意规范各类农业企业和经营主体的市场行为，帮助它们处理好彼此之间的利益关系，形成合力，有序运行，增强竞争力。要以有出口优势的企业或“龙头”为依托组建行业协会。要积极主动地改革国内大宗农产品的流通体制，加快市场化步伐。要赋予各市场主体平等的待遇，创造良好公平的竞争环境，并对支农、务农、利农企业给予政策性倾斜。

（四）有组织地实施农村剩余劳动力转移战略，提高劳动生产率，为农村经济和社会发展打下基础

劳动力问题已成为制约农业发展的关键性问题，牵一发而动全身。剩余劳动力转离农村，可实现土地相对集中，人口相对集聚务工，二者分别与农业产业化、小城镇建设和乡镇企业发展密切相关。据估计，我国现有的农村人口为8.5亿，其中农业就业人口为3.5亿，农业剩余劳动力为2亿多，农业剩余人口的就业压力依然很大。入世后，随着国际贸易的增长和资本及技术投入的增加，可以有效地提高我国的就业程度；但是应该看到，入世能够增加就业的行业和部门主要集中在以金融和贸易为主的服务业，而对我国现已过剩的约2亿多低素质的农业劳动力来说，入世显然不能为他们实现“非农就业”带来什么实际好处。根据国务院发展研究中心最近的一项调查，约有70%以上的农民外出打工是迫于农业资源的短缺，进城农民中有大约60%宁可找不到工作也不愿意回去。如果从总体上说入世可能加大农民的入不敷出差距的话，那么农民问题就会造成严重的社会矛盾，加剧农业劳动力的就业困难。目前大量农村剩余劳动力转移困难，降低了农业劳动生产率。主要原因在于剩余劳动力素质低，缺乏转移基础，培训成本高等等。基于上述情况，建议采取“转出去”战略，先降低农村人口，再由政府出面组织农村剩余劳动力免费职业技术培训，提高其从业素质，同时在务工信息、户籍制度、外出务工人员权益保护、务工人员家庭搬迁、农村小城镇建设等配套措施方面，亦实施或制定相应优惠政策，促使农村剩余劳力正常合理流转，在农村劳动力转移上先行一步，既为土地相对集中创造了条件，又为小城镇建设打下了基础；着眼于未来即将到来的农村剩余劳动力大转移趋势，实现劳动力素质先行整体提高，也为乡镇企业进一步发展和外资企业进入储备了成熟的劳动大军。例如苏州市，实行的下岗职工免费职业技能培训，政府年支出400万元左右，由此使得7000左右的下岗职工得以再就业，经济效益和社会效益都很高。

同时，要积极推进小城镇建设，吸纳加入WTO后转移出来的农村剩余劳动力。小城镇是连接城市和农村的桥梁和纽带，是形成农村市场的重要载体，对吸纳我国加入WTO后农村剩余劳动力具有十分重要的意义。建设小城镇，能够促进城建投资增加，加快乡镇企业集中和扩大规模，吸引外地客商进而带动第三产业的发展，提高城市化水平，从而吸纳农村剩余劳动力，提高就业率。据估计只要把我国四分之一的城镇人口规模扩大到5万左右，就可以吸收2亿农村剩余劳动力。利用城镇基础设施投资的乘数效应，可以增加农民及相关从业者的收入，并可促进农村居民消费的增加。

（五）大力培植市场体系，开拓国际国内市场

长期以来，我国大宗农产品如小麦、玉米、大米、棉花等实行的是国有专营，为了国家粮食安全，这样做是必要的，但这样做也带来了很大的负面影响，那就是长期的粮食价格补贴政策对粮食企业形成了难于弥补的巨额亏损。另一方面，农民还反映在价格补贴中没得到实惠，也就是所谓的“保护价没有保护好农民利益”。为了改变农副产品的垄断性经营局面，必须深入推进农产品市场化改革。如何改？

一是将储备和经营分开，即属于储备这一块，国家收购、储存调剂、调运中的各项补贴足额到位。属于经营这一块的购销均按市场价，盈亏自负，以调动企业职工的积极性，扭转粮食企业长期亏损的局面；二是放开农产品收购市场。这就要完善农产品市场体系，拓宽农产品流通渠道。按中美双方协议，加入WTO后中国的国有部门要退出豆油贸易，将玉米的进口配额的50%