第五章 对惠州市今后进一步做好工业反哺农业工作的几点建议

作者:胡萍     来源:华中师范大学政治学研究院     发布时间:2010年5月14日
 

惠州市实施工业反哺农业政策之后,农村面貌发生了可喜的变化。但反哺农业是一个长期、系统的过程,还有需要我们继续采取切实有效的措施,进一步做好工业反哺农业工作。

加强农村基层组织建设,强化农村基层组织“双带”本领

一个地区的农村经济能不能得到很好的发展,一方面,党的政策在农业发展和稳定中起的作用是不容忽视的。首先政府可以对农业做一个整体的规划,其次政府可以利用各种措施全方位促进农村经济发展。但另一方面,党的基层组织能不能带领农民群众奔康致富,党和政府的政策方针在基层能不能得到有效发挥也是农村地区能否致富的一大因素。因为农村基层党组织是党在农村全部工作战斗力的基础,只有把农村基层党组织建设成为带动农村经济社会发展的龙头,强化农村基层党组织的战斗堡垒作用,提高农村干部的素质和能力,才能为加快新农村建设提供强有力的组织保障。我们在调查中发现不少农村党员缺乏致富本领,“双带”作用乏力。要么小富即安,不富也安;有的虽然有致富的愿望,但缺乏新知识、新技术、苦于无门路,显得无能为力。这就严重影响党员在致富中的带头和带领作用,影响党的先进性,因此在反哺农业、建设新农村过程中必须要加强农村基层组织建设,强化农村基层组织“双带”本领。

加大资金投入,为反哺农业提供财力保障

近几年来,惠州市政府在各级财政不断增加对农业的投入,有效缓解了农业投入不足的局面。但相对于发展的需要,缺口还是很大。要促进农业的发展,必须要加大资金的投入。在解决“钱从哪里来”这个问题上,除了要争取国家和省财政的支持外,各级政府还应充分利用社会资金剩余较多的情况,鼓励社会力量参与农业建设。此外还要加快改革对支农资金的管理,整合现有的各种支农资金,统筹使用,集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。

不断提高农业科技研发与推广力度,完善信息网络

从过去的惠州农业情况跟现在的农业发展趋势相比较,我们不难看出要提高农业产品的竞争力必须要提高农业科技研发与推广,这是提高农民收入的主要途径之一。惠州近几年把农业科技研发与推广作为增加农民收入的一大举措。加科技兴农的力度,大力推广良种良法以及普及农科知识,提高农民的科技水平;但仍然存在一些不容忽视的问题:市县两级科研体系不够健全,农技队伍力量不足、存在老化现象,基层农技推广服务条件落后、技术装备水平低,农业科技成果利用率不高。因此,我们应加强领导,提高认识,加大农业人才的引进和培养,增加投入,加大农民的教育培养力度,从而提高农业科技研发与推广力度,为发展现代农业提供技术支撑。此外,要实现农村现代化,还要加强信息服务,尽快建立和完善市、县、镇三级农业信息机构和网络,及时为农民提供市场信息。要充分发挥农业信息网络的作用,及时发布农产品的供求信息,为农民排忧解难。

健全农业社会化服务体系

虽然惠州的农业社会化服务近年来有了一定的发展,但远远不能适应市场经济的需要。主要体现在是服务体系不健全,服务方式简单,内容不多不配套,领域不广,系列化程度低,特别是信息、资金、流通和加工销售服务严重滞后。二是市场发育不良,规模小,吸附能力和辐射能力不足,流通机构不足和销售队伍素质不高,影响了惠州市农产品的市场占有率,导致丰产不丰收。因此我们必须清醒认识到农业社会化服务的关键性,从深化体制改革入手。加快现行的农科机构体制和乡镇各类服务机构的改革,理顺关系,转变职能,强化服务。并积极改善农村社会化服务体系的外部环境,包括政府协调、资金支持、政策倾斜、税收扶持等,帮助他们解决实际困难,调动他们为农业服务的积极性。通过各种招商引资会、农博会、产品展销交易会等手段扩大农产品在国内外市场的占有率。

建立健全的管理制度,巩固反哺农业的成果

在“工业反哺农业、城市支持农村”的过程中,惠州市取得的喜人的成绩,也让惠州市农民的生活得到了实实在在的改善。但如何处理好“建”与“巩”的关系呢?2004年惠州市启动“村村通”村道硬化工程以来,到目前,惠州市已完成了1881.7公里的村道硬低化,但因为超载、水毁等原因,目前一些村道己经出现了损坏现象,而由于村道维护主体不明确,可能会出现“有人修无人养”的局面。当然这只是反哺农业的某一方面,不能以偏概全。但这些问题突显出我们在进行反喃农业的时,要尽可能的建立健全的管理制度,从而为“反哺”前后的工作顺利进行和健康发展提供制度的保障。

在惠州市委、市政府和各级干部的共同努力下,惠州的反哺农业工作成效是喜人的,这些成绩的取得必然极大地推进全市社会主义新农村建设,其影响是深远的。而惠州反哺农业的政策和经验有许多是值得我们借鉴和推广的,但由于我国各地区发展水平不一样,因此实行反哺农业政策应当结合地区的特点,因地制宜,绝不可以生搬硬套。另外我们政府必须要充分认识到“三农问题”的关键性,要真正使政策落实到实处,而不是流于形式。这样比制定任何完善的政策更有效果,更能让农民得到实惠。实行反哺农业的政策,不仅仅在“钱”,更在于“人”。杜绝出现实行反哺农业政策就是对农民进行补贴的狭隘观念。惠州在实施反哺农业政策的经验己经很明显的告诉了我们,只有全面、系统的反哺农业政策和政府的决心、责任有机统一在一起的时候刁‘能取得有效的成绩。