积极推进农村社区服务体系建设，是落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”精神，是贯彻党的十七大关于“要加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，妥善处理人民内部矛盾，促进社会公平正义，推动建设社会主义和谐社会”的要求。农村社区服务体系建设是保证村级组织有效运转、开展社区服务活动的载体；是凝聚社区的人心、人气，提升社区共同体意识的重要基础；是农民共享改革与社会主义现代化建设成果和逐步实现基本公共服务均等化的重要平台；是全面建设小康与和谐社会的重要基础。

近几年来，一些地方围绕新农村建设，进行了多种形式的农村社区建设探索。民政部已确定了304个全国农村社区建设实验县（市、区），积累了许多很好的经验。构建统一的农村社区服务平台、整合各类农村社区建设资源十分必要，编制农村社区服务体系建设资源十分必要，编制农村社区服务体系建设发展规划正当其时。为此，中国农村问题研究中心的刘义强博士专门就农村社区服务体系发展规划工作访问了民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏。以下就是访谈的一些记录。

刘研究员：汤司长您好，您在农村社区服务体系建设方面是专家了，能不能就编制农村社区服务体系建设的规划方面给我们谈一谈呀？

汤司长：好的，其实在十六届六中全会以后，民政部对农村社区建设工作就非常重视，制定了一系列具体方案，并将农村社区建设作为2007年民政部四项重点工作之一,使它成为各项民政工作的重中之重。要做好编制农村社区服务体系建设规划，首先要了解我国农村社区服务体系建设的重要意义、指导思想、基本原则等。

刘研究员：那这些指导思想、原则的具体内容是什么呢？

汤司长：农村社区服务体系建设规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届六中全会和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观；以扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，逐步实现城乡居民共享改革与社会主义现代化建设的成果，逐步实现基本公共服务均等化为目标；以农村社区公共服务体系建设为平台，整合社会主义新农村建设的各类资源，夯实统筹城乡发展、建设全面小康社会与构建社会主义和谐社会坚实基础。基本原则是：应该纳入统筹城乡发展、城乡一体化和新农村建设规划的大格局中通盘考虑、整体规划。应坚持目标适度超前、建设重点突出、建设内容明确、实施的政策与措施可行等基本原则。农村社区服务体系的布局，要坚持因地制宜、地域联片、规模适度、节约高效和便于服务等原则。

刘研究员：好，您对农村社区服务体系建设的指导思想和基本原则都给我们做了详细的介绍，那关于编制农村社区服务体系建设规划的目标是什么呀？

汤司长：以2020年我国建成全面小康社会为目标，分阶段制定发展规划。到2020年，在全国农村建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情和全面小康社会标准，与当地农村经济社会发展水平相协调的完善的农村社区服务体系，其中包括：农村社区公共服务体系，农村社区互助性服务体系，农村社区服务业体系；形成公共财政为主、集体和个人多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的体制和机制。

刘研究员：既然农村社区服务体系建设，包括公共服务、互助性服务、服务业等体系建设和农村社区公共服务体制和机制构造等诸多方面，那就目前形势而言我们该怎样来突出重点呢？

汤司长：在规划期内，建设重点、项目与经费应该集中于农村公共服务设施建设和公共服务制度创新两个方面；着力解决城乡公共服务体系分割和城乡居民享受基本公共服务差异过大的重大问题，以及贫困村村级组织不能正常运转、不能提供基本公共服务的突出矛盾上。

刘研究员：我国的农村的情况复杂，针对不同村落如何来组建农村社区服务体系是否有相应的模式呢？该怎样来规划与整合呢？

汤司长：农村社区服务设施建设，原则上以建制村为单位，“一村一社区”。但实践中已经村落集镇化或形成中心村格局，以及一个自然村中聚集若干建制村的，应以现有的跨建制村社区为单元，按“多村一社区”规划建设；已经形成农民小区的按“社区设小区”规划建设；已经形成自然村“片区联创”格局的，可按现有布局，形成以中心村带周边的若干自然村的社区服务共同体；同时，允许“村寨社区”、“自然村社区”等多种模式。另外，当前我国参与社会主义新农村建设的部门和资金渠道多元化，在统一规划的基础上构建农村社区服务体系建设平台，可以优化整合各方资源，保证农村社区的有序发展。

刘研究员：在整个体系中，农村社区和地方政府是如何分工合作的呢？

汤司长：在农村社区层面，构建以社区居民公共服务、互助服务和多样性有偿生活服务的平台、体制和机制；在乡（镇）和县（区）构建为农服务（“一站式”或“多站式”）分工协作的农村服务网络体系；以体制改革和机制创新为动力，建立健全农村社区服务的组织体系和运行机制。

刘研究员：现在都提倡民主、科学决策，在这方面应如何体现此种精神呢？

汤司长：农村社区服务体系规划建设是一个系统工程，它需要依靠民政部门的组织体系并广泛动员相关部门及社会各方面的力量；通过专家合作研究、讨论和论证会的形式动员学术力量参与。使之规划编制过程成为集思广益、统一思想、形成共识的过程，切实提高规划的质量和水平，增强对实际工作的指导性。

刘研究员：在建设农村社区公共服务设施方面，乡镇和村两个主体单位应该提供了哪些服务呀？

汤司长：在所有乡镇建设一个综合服务中心，并将其服务功能延伸至每一个农村社区。在有条件的建制村或中心村建设综合服务中心，其包括两大服务内容：一是社区管理服务。有村“两委”办公楼；有村民议事活动场所；有社区事务受理服务站；有社区广播、宣传和呼叫服务设施；有警务室（巡防治安室）。二是社区综合服务。有幼儿园；有卫生室或医疗站；有公共体育设施；有图书室等公共文化设施；有养老院和老年活动室；有卫生保洁和公共设施养护人员、设备。农村社区公共服务设施建设及其服务体制和机制创新是本规划的重点内容。

刘研究员：中国的农民一直都有互助的传统，是否可以着力发展社区互助性服务体系呢？

汤司长：农村社区一直以来都被视为经济、社会和文化的综合地域，有稳固的社区特性，有自助与合作的习惯和深厚社会基础。目前农村社区互助性合作型服务组织已有所发展。将农村社区互助性合作型服务体系纳入本规划的研究内容可以说是既尊重历史，又顺应潮流。

刘研究员：那在农村社区的服务体系方面该怎样做呢？

汤司长：农村社区服务业发展有深厚的基础。一是可以从一定程度上恢复重建原有农村供销合作社的农业生产资料供应和农产品销售服务体系；二是以目前商业部门、农业部门的连锁超市为载体，构造农民日用消费品、农产品、农业生产资料超市；三是计划生育、就业培训等新兴的农村服务业。如何整合农村服务业各类组织和市场资源，构建农村社区服务业体系也是本课题的重要内容。

刘研究员：那该如何构建农村社区公共服务的体制和机制呢？

汤司长：构建以公共财政供给为主，集体、个人民间机构的多方参与，形成责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的农村公共服务的体制和机制，是本规划研究和编制的重要内容。

刘研究员：非常感谢汤司长解答了我们的很多疑问，我相信通过汤司长的一些回答，我们对农村社区体系发展的规划有了一定的了解。而且我也希望，这些规划都能变成现实，农村社区的发展会越来越好。