中国农村研究通讯200834

 ※  重点推介(1)：教育公平是社会公平的重要基础

※  重点推介(2)：为何再次吹响农村改革“集结号”

      ——中共十七届三中全会决定解读

※  重点推介(3)：中心成功举办首次、第二次月度学术研讨会

※ “百村讲坛”4次讲座活动已经全部完成

※  中心潮汕调研基地挂牌仪式在汕头大学举行

※  中国社会科学院研究员、博士生导师于建嵘教授应邀来中心讲学

※  徐勇主任应邀多次宣讲十七届三中全会精神

※  中心顾问张厚安教授应邀为亚洲国家发展（减贫）理论与实践研修会做主题报告

※  辛秋水教授应邀到中心做报告

教育部人文社会科学重点研究基地

华中师范大学中国农村问题研究中心（湖北·武汉）

2009年1月5日编印

在当今社会中，接受教育已经成为公民的基本公民权，教育公平也被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。教育不仅能够显著地改善人的生存状态，促进人口素质的提高以及国民经济和整个社会的可持续发展，也是社会公平的内在要求、基本标志和重要基础，促进社会公平的实现。正因如此，党的十七大报告强调，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，将办好人民满意的教育，实现教育公平和社会公平，作为我国教育改革和发展的基本目标，并将教育兴国、教育立国、教育强国作为国家发展的基本战略。

公平是抽象的，也是具体而现实的。教育公平不仅取决于一定时期人们的公平和正义观，也要求均等的教育机会、均衡的资源占有、相当的教育质量、平等的教育政策以及公平的教育体制。作为一种公共产品，教育尤其是义务教育是由政府提供，财政资源的分配和投入状况在相当程度上也决定了义务教育的数量和质量。因此，如何实现教育资源和财政投入的公平分配，对于教育公平有决定性的影响。

基础教育是人才培养和教育发展的基础，也是教育公平和社会公平的起点。在我国这样一个农村人口依然占多数的国家，农村义务教育量大面广、基础薄弱、城乡及区域不平衡突出，义务教育发展的重点和难点在农村，教育公平的重点和难点也在农村。因此，这些年来，党和政府一直将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”，实施了一系列促进农村教育发展，促进教育公平的政策和措施，尤其是建立农村义务教育经费保障机制，加大国家农村义务教育的财政投入，实现了义务教育从“农民办”向“国家办”的转变，这无疑是中国教育发展史上的重大变革和重要里程碑，不仅促进了我国农村义务教育的发展，也促进了我国义务教育的均衡发展及教育公平和社会公平。

然而，我们也必须看到，迄今为止，我国城乡之间及不同区域之间的教育差距依然十分突出，有的甚至仍在扩大；国家财政对基础教育的投入依然不足，国家财政性教育经费投入并没能达到规定的占国民生产总值4%的目标；农村义务教育经费保障机制作为一项新的制度，实施时间不长，仍有待完善；农民工子女教育问题仍没有完全解决。如此等等，要求我们进一步深化我国财政体制及教育体制的改革，加大农村及整个国家义务教育的财政投入，促进义务教育均衡和公平发展。为此，本期我们组织了三篇论文，主要从教育均等化投入与产出及评估角度对教育发展和教育公平问题进行讨论。

卢洪友、李凌的论文通过分析2000-2005年各地区城乡义务教育差异表现与变化趋势，确立现阶段主要的均等化目标，并利用回归分析法，估测该目标下各地区农村义务教育财政需要与转移支付规模。他们的研究表明，我国各省生均教育支出水平与人口结构性、师生比、个人及地区经济性因素显著相关，而且，地区间差异较大，应当先解决省内城乡差异。认为，城乡经济差距导致了城乡义务教育需求量与质的巨大差异，因此，均等化的意义不仅仅是财政性资源占用量的平等，而是应以教育资源占用总量为参照，采用尽量客观的方法，衡量、确定农村义务教育合理的财政需要水平，并通过财政转移支付实际该支出水平；王金秀、方海波的文章研究了农民工子女义务教育投入的财政激励机制问题，强调分权财政体制是解决农民工子女义务教育问题的出路，关键是要强化财政投入尤其是地方财政投入的激励机制；任晓辉旨在从投入、产出与结果和教育发展能力三个角度设计出一套完整的义务教育支出绩效评价指标体系，为公共财政投入和教育质量管理提供参考。这些分析有助于我们从教育的财政资源的分配、投入、监管和质量等不同方面深化义务教育的财政体制和教育体制改革，促进教育的公平和发展。

（载《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2008年第4期）

中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再次吹响了农村改革发展的“集结号”，进一步明确了农村改革发展的方向，提出了农村改革发展的措施，将全力推进农村改革发展向更高目标前进。

农者有其位，农者有其为

今年是中国改革开放."周年。中国的改革开放是以中共十一届三中全会为标志的。十一届三中全会原定的议题是农业和农村问题。当时，经过新中国建立后的."年建设，我国初步建立起完备的工业体系，完成了第一次工业化。但是，农业和农村为此作出了巨大的贡献和牺牲，形成了城乡二元结构。农业和农村成为国民经济和社会发展的“短板”，其显著特点是“温饱不足”，即还有1／3的农村人口没有达到温饱，处于贫困线以下。正是在这一背景下，我国改革率先从农村开始。农村改革极大地调动了农民的积极性，极大地解放和发展了农村生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活。

30年后，我国的改革发展进入全面建设小康社会阶段。在这一阶段，我国成功完成了第二次工业化，工业已成为能够自我发展的产业，城市化进程迅速加快；与此同时，农业和农村又成为整个小康社会建设的“短板”，其显著特点是“小康不足”，即还有1／3的农村人口还处于温饱状态，生活还不宽裕。所以，在改革开放30周年之际，在离2020年全面实现小康宏伟目标仅有12年之际，中央召开全会专门研究农业和农村问题，具有十分重要的意义。

应该看到，我国一直非常重视农业和农村问题，但效果不甚理想，实际工作中往往变成“口号农业”。说起来重视，做起来轻视；中央重视，地方忽视。有的地方甚至视农业为包袱，如“广东不种粮，东莞不养猪”。其深刻原因就是工农差距和城乡差距，农业和农村的国民生产总值和财政贡献小，农业大省往往是财政穷省，谁务农谁吃亏。

十七届三中全会再次高度肯定了农业和农村的基础性和战略性地位，这就是“农者有其位”。更重要的是，三中全会提出了我国现在已具备进一步推进农村改革发展的有利条件，即总体上已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段。在这一阶段，国家要大力支持农业和农村发展，使“农者有其为”，务农不吃亏。

在这一过程中，不仅从政策、资金上要支农惠农，更重要的是建立长效机制。一是建立以城带乡，城乡一体的机制。我国重庆和成都两地的统筹城乡发展改革实验区和武汉、长沙两地的“两型社会建设”实验区都在进行有益的探索。二是建立国家补偿机制。粮食安全、农村发展涉及国家安全和国家发展，属于国家责任，应该由国家通过财政转移支付等方式对农业地区和农村人口进行补偿，保证农业地区和农村人口有务农的积极性。三是建立城乡互动机制，促进城乡结构合理化。目前我国是特大城市和特大农村并存。大量农村人口在特大城市务工，但高昂的生活成本使他们难以在特大城市定居；这些人口将返回原住地，不过相当一部分不会回到原村落，将会在所居住的中小城市寻求创业、工作和生活机会，中小城市因此会崛起，使广大农村有带动者。

耕者有其田，耕者有其钱

土地是农村最基本的生产要素。整个20世纪，我国的革命、建设和改革都围绕着土地问题而展开，基本方向就是实现“耕者有其田”。十七届三中全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”。这意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分且有保障的土地经营权。这是因为，由于多方面原因，我国农民的土地权利得不到充分保障。所以，要从政策、法律、管理机制等方面保障农民的土地权益，进一步落实“耕者有其田”。

进入21世纪后，除了“耕者有其田”，还要实现“耕者有其钱”，这就是努力使农民增收。三中全会提出到2020年我国农民人均收入比2008年翻一番。这是一个宏伟而艰巨的目标。要实现这一目标则需要开拓农民增收渠道，实现其收益的多样化。一是最大限度提高农民的土地经营收入。农民目前的土地经营收益不高，一个重要原因是小农民与大市场的矛盾。小农民进入大市场需要经过多个环节，造成农民增产不增收。为此要加强农民专业合作，提高农民谈判地位，减少中间环节，形成品牌农业；同时要提供大服务。统分结合经营体制的“统”应该着眼于统一提供产前、产中、产后的服务，以“大服务”弥补小农民与大市场的对接缺陷。二是扩大农民的收入来源。在有条件的地方，促使土地自愿有偿流转，实现土地要素化—土地保障化—土地资产化—土地资本化的转变。农民通过转让经营权获得财产性收入，通过务工获得工资性收入。

田者有其耕，田者有其望

如果说20世纪主要面临的是“耕者有其田”的话，21世纪则还面临“田者有其耕”的问题。农村改革之初，中国有一首著名的歌曲“希望的田野上”。但随着城乡差距扩大，农村精英纷纷弃农而去，由此出现了农业女性化趋势，有了“留守老人”、“留守妇女”等问题，产生了“80后无农民”的现象。希望不再在田野上，甚至产生了绝望的情绪。这是十分令人担忧的。但当今人民有了人身自由权，不可能将人口牢牢限制在土地上，只能创造条件让更多的人口愿意在农村生产和生活，让希望重新回到田野上，即“田者有其望”。三中全会对此提出了有力的措施。

首先就是实现从传统农业向现代农业的转变。传统农业主要依靠的是劳动投入，劳动强度大，产出率却低，劳动付出多回报少。现代农业更主要依靠的是资本、科技、知识、信息、管理、市场，劳动投入少产出高。如我国台湾地区一户人家耕种50—60亩土地，收入达到50—60万元人民币，其重要原因就是依靠现代农业的发展。

其次是加快农村社会建设。随着农村经济发展，农村社会建设愈益迫切，许多年轻人不愿生活在农村，主要是社会建设落后。为此要在经济发展中加快社会建设，将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”落实到农村，完善农村基础设施，丰富农村文化生活。

（载2008年10月31日人民网）

为使学术研讨经常化、定期化、规范化，中国农村问题研究中心推出了“月度政策分析研讨会”新举措，围绕学术、政策等热点问题进行分析研讨。

2008年11月26日下午，中国农村问题研究中心举办首次月度学术研讨会。本次学术研讨会由贺东航副教授报告“中国集体林权制度改革政策评估”，以期总结中国集体林权制度改革的经验，探讨与建构中国新集体林权制度改革的政策发展框架，进一步推动中国新集体林权制度改革。贺东航的主题报告结束后，与会专家学者围绕报告中的观点和问题进行了分析探讨。

2008年12月31日下午，中国农村问题研究中心再次举办了月度学术研讨会。这次研讨会的报告人是邓大才教授，报告名称为“中国农村土地流转问题研究”。邓大才教授的报告以调查内容为主线，再现了四川温江农地流转的全貌，并在实地调研和观察思考的基础上提出了自己的见解和值得进一步研究的问题。邓教授的报告结束后，与会专家学者围绕土地流转问题及可能带来的社会问题进行了研讨，还就中国农村土地制度的变革历史及可能发展趋势进行了深入的交流和探讨。

中国农村问题研究中心主任徐勇教授两次主持了月度学术研讨会。在贺东航副教授的报告会上，他强调要把理论探讨与公共政策研究区别开来，并要求学者们在进行研究的时候完全有必要注意它们之间的差异，并且，三农研究要尽量避免问题化、情绪化的倾向。在邓大才教授的报告会上，他提出了中国农村土地制度甚至是中国农村研究的整体框架。

学校社科处石挺处长亲自参加了两次学术研讨会。他肯定了月度政策分析研讨会这种形式，认为它是一种很好的学术创新制度，有利于学术的创新发展，可以集众人智慧，互相促进，共同进步，要长期坚持下去。

中心唐鸣教授、项继权教授、吴理财教授，还有部分研究生参加了学术研讨会。

9月9日，在学校8510教室，中国社会科学院研究员、博士生导师于建嵘教授来中心作了题为《中国底层社会：我的研究和立场》的学术报告。他的报告获得了同学们的阵阵掌声。

由中国农村问题研究中心举办的第一期、第二期、第三期、第四期“百村讲坛”分别于2008年9月25日、2008年10月9日、2008年10月30日、2008年11月13日成功举行。至此，4次讲座活动已经全部完成。 

2008年11月30号，华中师范大学中国农村问题研究中心潮汕调研基地挂牌仪式在汕头大学举行。汕头大学科研处负责人、法学院院长、汕头大学地方政府研究所所长等，华中师范大学社科处处长石挺、中心主任徐勇教授等出席挂牌签字仪式。 

2008年11月10日上午，中国国际扶贫中心副主任黄承伟博士访问中心。在中心主任徐勇教授和常务副主任项继权教授的陪同下，黄承伟博士参观了“中国农村研究网”、“中国农村博物馆”和中心资料室。项继权教授代表中心介绍了中心的基本情况。随后，宾主双方进行了座谈。 

2008年10－11月，中心主任徐勇教授应邀请，先后到湖北省赤壁市、湖北省地税局、广西大学、河南省三门峡市、河南省渑池县、河南农业大学、山西省长治市屯留县、湖北省劳动与社会保障厅、湖北省农垦局、湖北省粮食局、华中师范大学管理学院宣讲中共十七届三中全会精神。 

2008年11月24日，中心主任徐勇教授应邀参加湖北省举办“解放思想、统筹城乡，推进仙洪试验区新农村建设高层论坛”。徐勇教授就仙洪试验区建设强固基础、创新机制作了大会发言。 

2008年12月6-7日，由南方报业传媒集团《南方农村报》、《乡镇论坛》杂志社、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心、华中师范大学中国农村问题研究中心联合主办的第四届“南方农村报•中国农村发展论坛”在北京举行。本届论坛的主题是“还权于民与重塑农村改革之魂”。全国各地农民、乡村干部、知名专家学者和政府官员共160多人参加了研讨会议，共同就中国农村改革30年中的农民创造案例和政策得失进行研讨会议，展望今后的农村改革路径。受组委会委托，中心副教授贺东航宣读第四届“三农研究创新奖”和“十大农民创造风云人物”获奖名单，并代表中心与其它三个主办方一起为获奖者颁发证书，会议达成了《北京共识》。会议期间，贺东航副教授向大会做了《改革开放三十年来我国集体林权政策改革的回顾与展望》报告，并就如何让林农分享林改后林地升值收益接受《南方农村报》和《了望东方周刊》记者的专访。 

2008年12月16-18日，亚洲国家发展（减贫）理论与实践研修会在华中师范大学举行，中心顾问张厚安教授应邀做了主题为“中国农村改革三十年”的主题报告。张教授的报告以农民的土地问题为中心，以三次不同的解决方式为线索，探讨了中国农村的改革发展方向及中国社会的发展方向。 

2008年12月17日晚7点，安徽省社会科学院研究员、安徽大学中国三农问题研究中心学术顾问、中国农村社会学研究会副理事长、安徽省农村社会学研究会理事长辛秋水于三号楼五楼多媒体教室做了题为《中国民主发展》的讲座。