改革开放以来,农村文化问题逐步得到我国政府和学界的高度重视①。2005 年,中国政府颁布了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,将新时期农村文化建设提升到国家发展战略的高度。从1995 年到2007 年,据不完全统计,我国学界发表了关于农村文化建设的研究文章不下300 篇,对当代我国农村文化建设的意义、特点和规律、建设目标、任务与内容、战略与对策等均有论及,并形成了以下几个研究热点: 一是关于农村文化体制的研究,包括农村文化体制改革的目标设定、政府基层文化管理职能的转变、农村文化投融资体制的改革等;二是关于农村公共文化服务体系研究,包括当代农村公共文化生活的理论构建、农村公共文化产品和文化服务供给研究、农村公共文化服务体系建设中的财政政策研究等;三是关于农村文化资源开发、保护和农村文化的产业发展研究,包括农村文化资源的类型研究、文化产业发展模式研究、民间非物质文化遗产保护研究等。[ 1 - 6 ] 但这些研究成果不论是作为理论成果还是应用研究成果,或多或少地存在研究视野、研究方法和研究手段等方面的局限。为全面了解我国农村文化现状,从理论与实践两个层面探索加强农村文化建设的目标和方式,特别是公共财政支持农村文化建设的途径,财政部教科文司与华中师范大学联合课题组于2006 年3 - 7 月组织了全国农村文化调查。本次调查按东部、中部、西部以及宗教地区和少数民族地区五大类选择了19 个省(自治区) 的70 个县(市)200 个乡镇进行问卷调查和实地调研,共发放农民调查问卷18500 份、乡镇干部调查问卷4500份,收回有效农民问卷17971份,回收有效乡镇干部问卷4332 份,共完成了22303份问卷、630 万个数据的统计和分析,得出了一些比较重要的结论。

一、中国农村文化建设的现状概述

(一) 农民群体的业余文化活动形式

调查显示,文化消费在农村家庭消费支出结构中不占重要地位。2005 年,农民家庭的平均文化消费支出仅有871. 77 元, 占全部平均开支(10989. 46元) 的7. 93 % ,在所有开支项目中排在最后。农民在劳动之余,从事较多的5 种文娱活动分别是:看电视(27. 35 %) 、打牌(12. 69 %) 、读书看报( 11. 15 %) 、下棋( 7. 25 %) 、听广播(7. 11 %) 。在接受调查并作答的15770 位农民中,人均每天看电视时间约为2. 76 小时。农民的业余文化活动多以现代文化形式为主,受制于文化形式的经济性、便利性和可获取性,农民对传统民间文化活动的兴趣正在逐步降低。

(二) 当前农村公共文化设施拥有及使用状况

从农村公共文化设施的拥有状况来看,普及率最高的前5 种设施分别是: 有线电视或电视差转台、文化活动室或图书室、寺庙、体育场地和体育器材、老年活动室。从农民经常使用的公共文化设施的情况来看,农民使用最多或常去的公共文化活动场所前5 位依次是:文化活动室(或图书室) 、有线电视或电视差转台②、寺庙、体育场地和体育器材、戏台或戏楼,而农民日常最少去或使用频率不高的5 种公共文化设施分别是:公共电子阅览室、录相厅、个体文化室或个体网吧、教堂、祠堂(见表1) 。

　从农村公共文化设施的拥有状况来看,普及率最高的前5 种设施分别是: 有线电视或电视差转台、文化活动室或图书室、寺庙、体育场地和体育器材、老年活动室。从农民经常使用的公共文化设施的情况来看,农民使用最多或常去的公共文化活动场所前5 位依次是:文化活动室(或图书室) 、有线电视或电视差转台②、寺庙、体育场地和体育器材、戏台或戏楼,而农民日常最少去或使用频率不高的5 种公共文化设施分别是:公共电子阅览室、录相厅、个体文化室或个体网吧、教堂、祠堂(见表1) 。

实地调查显示,政府对于农村公共文化设施的供给首先是有线电视系统或电视差转台,其次是农村文化活动室,排在第三、第四、第五位的分别是农技学校或培训班、有线广播和老年活动室;但同时乡镇干部群体也已经认识到,在政府提供的这些文化设施中,农民使用最多的是有线电视和文化活动室。

从农民自有的文化设备情况来看,普及率最高的是电视机,约90. 5 %的农民家庭拥有一台或多台电视, 62. 4 %的农民家庭拥有一台或多台VCD 或DVD 机。随着电视机在农民家庭中的普及和国家广播电视“村村通”工程的快速推进,调查结果显示,约74. 0 %的农民所在村庄已连通有线电视网络③,另有24. 1 %的农民家庭安装了卫星接收设备,能够在家中上网的农民家庭也达到了0. 9 %④。

(三) 当前农村公共文化产品(服务) 的政府供给与农民的期待

为了了解当前农村可供选择的文化活动及其参与状况,课题组设计了“你们那里有哪些文化活动?”“您参加最多的文化活动是哪些?”“当地政府举办最多的活动是哪些?”以及“最希望政府提供的文化活动有哪些?”四个选题,对这四个问题的回答在一定程度上代表了农民群体对当前农村公共文化产品的供给状况评价和对政府的期望。

从下页表2 可以看出,农民参与最多的集体性或公共性的文化活动是“放电影”,其次是看戏和祭祖;而政府主办最多的是“文化下乡”活动,其次是给农民放电影和演戏。另外,政府对杂技、花灯等民间艺术活动、民俗表演等比较重视,但对剪纸等民间工艺展览、比赛出力不多。对政府组织的“文化下乡”活动的高参与率也在一定程度上代表了农民对政府的期望,排在农民对政府文化活动期望的第一位,其次是“放电影”和“民间艺术表演”,而庙会等群众自发性的文化活动并不在农民对政府的期望之列。

调查显示,乡镇干部群体与农民群体在对于政府角色认同上有区别。乡镇干部们认为现在政府对于农村公共文化产品提供最多的是“文化下乡”、农业科技培训、节庆活动和免费放电影;但乡镇干部们并不认同这是一种最有效的方案。他们认为,政府应该举办的活动首先是农业科技培训,其次才是“文化下乡”和劳动技能比赛,而传统的民俗旅游、庙会、花会灯会以及民间工艺展览和演戏等都被乡镇干部们排在了政府行为的备选项目中,这反映出乡镇干部积极推进农村经济建设的意图。

(四) 农村日常文化资源获得的途径与渠道

调查表明,农民日常所阅读的书报、杂志主要是自己花钱购买( 44. 2 %) , 其次是向他人借阅(21. 3 %) ,第三是政府及有关单位赠送(8. 8 %) 。这说明,农民日常文化资源的主要来源是农民自己及所在社区。农民了解国家政策和外部信息的主要途径依然是电视(41. 73 %) 、报纸(书、杂志) (21. 03 %) 、广播(14. 37 %) 等大众媒体, 与亲友或邻居聊天(10. 84 %) 也是获得资讯的一个重要途径。此外,网络在农民了解国家政策中并没有发挥太大的作用,这主要是因为网络在农村的普及率不高。

二、当代中国农村文化建设的特点

从体制、结构和变迁的角度来了解和把握当代中国当代农村文化的特点,从中可以窥见当代农村文化发展的基本态势。

(一) 当代中国农村文化建设的体制性特点

1. 投入体制:总量不足、重投轻管、个人为主尽管中央财政投入的比例逐年增长,但从总体上看,国家财政对文体广事业费的支出在“十五”期间的年均增长率低于同期国家财政收入的年均增长率。从文化行业的局部看,由于基数小,财政拨款占国家财政总支出的比重呈逐年下降的趋势,“六五”是0. 52 % ,“七五”是0. 45 % ,“八五”是0. 46 %“, 九五”是0. 45 %。“十五”期间,2001 年是0. 40 % ,2002 年是0. 38 % ,2003 年是0. 35 % ,2004年是0. 40 % ,2005 年是0. 39 %[7 ] ;从财政对文化投入的级别构成看,中央财政对文化投入的力度远远超过地方财政。国家对文化的投入存在明显的“城市偏向”,农村文化的投入在国家对文化投入中的比例较低,统计表明,从2001 年到2005 年,国家对农村文化的投入所占国家文体广行业财政支出的比例一直徘徊在20 %到25 %之间。

调查显示,农村文化公共投入在配置上不尽合理,国家对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设,且大多数是一次性基建投入。中西部地区县以下几乎没有对文化人才的投入,也几乎没有保证文化设施正常运行的经费,绝大多数是只管“建设”,不管“运转”,存在明显的“重投轻管”的特点。

与公共文化设施严重老化衰败相对照的是电视、影碟机等现代文化设备快速普及到家庭,从投入主体上来看,随着科技的发展、大众文化时代的到来,当代中国农村文化设施的投入开始进入一个以个人(家庭) 为主的时期。

2. 组织体制:行业部门分割、重复建设、有限资源浪费农村文化建设责任分属多个行政主体(部门) 。在县一级,县广电局负责电视广播,县文化局负责群众文化,县体育局负责群众体育活动,县委宣传部负责群众文化宣传工作。在乡一级,党委有党委组织的文化活动,教育办(所) 有教育办(所) 组织的文化活动。这些活动内容重复率高,组织形式简单,政出多门,领导网络不健全,分类不明确,边界不清,谁都组织管理农村文化,谁都不负全责,谁都没有同其他部门协同起来做统一的规划与投入,这样做的结果是使原本有限的农村文化资源无法发挥应有的效益。

3. 评价体制:重形式轻效果、轻后期管理与评估

绩效评价对于农村文化建设是一项不可或缺的工作,它对农村文化建设起着监督管理和激励约束的作用。但调查表明,当代中国农村文化建设评估工作机制不全,评价标准存在着“形式主义倾向”,评价的标准就是多少平方米的建筑面积、多少本藏书、多少盘光碟、多少台电视、有无正式的规章制度,等等,很少涉及到诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要,文化设施的使用率等指标。调查结果表明,当前的评估一般都是一次性评估,缺乏一个事后的反馈监控机制,一些已建成的农村文化设施很难得到有效使用。

(二) 当代中国农村文化建设的结构性特点

1. 农村文化在供求结构上的部分不对称调查发现,政府供给的文化活动与农民的文化活动需求之间基本一致,但也存在一定程度的脱节。在农村文化设施建设方面,如上文所述,政府提供的文化设施排在前5 位的分别是:有线电视或电视差转台、文化活动室或图书室、农民技术学校、有线广播、老年活动室;而农民对政府提供文化设施的需求排在前5 位的分别是:文化活动站或服务中心、图书馆(室) 、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心(馆) 。有必要说明的是,由于政府供给的有线电视或电视差转台普及率已经比较高,农民对这一设施的需求也相应地降低,从而导致农民文化需求中有线电视或电视差转台等设施没有排进前5 名,但这并不等于农民不需要“电视”。在其他的调查中也显示了同样的情况,造成这一错位的原因,不能仅仅理解为农村文化资源贫乏