党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。作为资源秉赋相对丰富、正在谋划新一轮大发展的临洮县，学习贯彻十七大精神，关键是要深入贯彻落实科学发展观，按照市委打造“特色经济强市”的总体部署，在更高层次上深入实施产业富民、工业强县、旅游活县总体战略，推动县域经济超常规、跨越式发展，努力把临洮打造成为具有实力、充满活力、富有魅力的特色农业大县、新型工业强县、文化旅游名县，建成甘肃南部的电力枢纽、全国最大的洋芋集散地和洋芋淀粉加工基地、全国最有影响和西北最大的鲜切花生产基地及种球繁育基地、全省最大的无公害蔬菜生产基地、全省肉蛋奶鲜活食品生产基地、陇中特色休闲旅游度假胜地。

一、以产业开发为核心，突出“三个特点”，全力加快新农村建设步伐

党的十七大把新农村建设作为促进国民经济又好又快发展的八条措施之一，用较大的篇幅进行了安排部署。临洮作为全省新农村建设试点县，就要坚持因地制宜，发挥比较优势，突出“新”、“建”、“增”三个特点。新，就是新机制、新风貌。将全县划分成川、坪、山三大板块，建立推行“三个层次、三个步骤”工作新机制，着力发展生产，提升农村文明，真正使新农村体现“20字”的新风貌。建，就是建硬件、建软件。坚持硬件（基础设施）、软件（精神文明、基层民主政治）建设齐抓，通过加大投入改善农村生产生活条件，通过培训引导提高农民素质和农村文明程度。增，就是增收入、增后劲。以产业开发为核心，快速增加农民收入，增强农村发展后劲。在具体工作中，我们将积极组织实施“五大工程”：一是特色产业增收工程。坚持以工业化思维谋划农业发展，加大产业结构调整力度，积极推广已经探索完善的南园模式、白李袁模式、欧黄家模式等高效栽培模式，推进集约化种植，着力打造水川区绿色无公害蔬菜、花卉和生态观光农业，南部二阴区花卉种球、优质种薯、中药材，东北部洋芋、中药材、草畜“三大产业带”。借助全县花卉产业蓬勃发展的良好形势，依托新兴、美兰、三易等花卉种植龙头企业，积极探索完善“企业加基地带农户”的企业、农户双赢带动机制，大力扶持农户发展花卉种植，快速突破面上种植规模，力争五年内全县新增花卉1万亩，总面积达到3.6万亩。全面推行绿色无公害蔬菜种植技术，在康家崖、南苑、崖湾等重点市场全面实行市场准入制度，力争三年内实现蔬菜种植无公害化，大宗蔬菜取得原产地认证。举全县之力发展畜牧产业，全面推行机关干部为农户担保贷款发展畜牧产业制度，突破奶牛、发展肉牛羊、提升猪鸡，真正将畜牧产业打造成为农业主导产业。力争五年内使全县农业增加值达到7.23亿元，奶牛、肉牛养殖量分别达到5万头和10万头，农民人均纯收入达到3000元以上。把劳务经济作为短、平、快的农民增收项目，力争每年输转劳动力12万人以上，实现劳务收入3亿元以上。二是基础设施支撑工程。着力解决吃水难、行路难、用电难等问题，力争五年内使全县80%的群众吃上安全的自来水，村村通农二级公路，实现通讯信号全覆盖，使农村生产生活条件得到极大改善，农民生活水平大幅提高。三是生态家园美化工程。坚持修复生态环境、发展农业循环经济和整治村容村貌多措并举，力争五年内全县新增造林面积10万亩，森林覆盖率达到19%，全县整体实现梯田化，建成生态文明示范村100个；秸秆转化、饲料加工、沼气利用、废料还田的“四位一体”的农业循环经济模式得到大力推广，有三分之一的农户用上沼气。四是农民素质提高工程。深入开展农村精神文明创建活动，引导群众崇尚科学、革除陋习，提升农村的整体文明程度，造就有文化、懂技术、会经营、能致富的时代新农民，每年完成农民技能培训2万人次，全县农民普遍掌握1－2门实用技术。五是基层组织保障工程。推行村务公开契约式管理，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，建成村民自治示范乡镇10个、示范村128个。

二、以项目建设为龙头，走好“四条路子”，全力做大城市经济

党的十七大报告在部署经济建设时明确指出，科学发展是总方向，转变发展方式是总要求，又好又快是总目标。从临洮县情实际出发，推进科学发展，最根本的是要以项目建设为龙头，努力做大工业经济和第三产业，促进产业结构优化升级，培育壮大现代产业体系。我们将认真研究国家的产业政策，按照十七大提出的重点培育发展现代能源、服务业、高新技术、装备制造业等现代产业体系的产业投资导向和扶持西部农村加强基础设施、社会建设的财政扶持政策，在积极谋划争取基础设施和社会建设等方面的建设项目的同时，按照走好“四条路子”的思路，重点谋划、实施一批铝电开发、农副产品精深加工、医药食品加工、高新技术、文化旅游等五个方面的发展性项目。一是走好“以水办电、以电带铝”的路子。在确保杨家河水电站一期工程2008年底投产的基础上，加快二级及后续电站的前期准备工作，并规划实施一批新的水电开发项目，力争五年内使全县水电站达到20座，总装机容量达到18万千瓦。积极推进铝电一体化发展，扶持临铝公司在现有5万吨生产能力的基础上，论证上马建设铝箔板加工项目，使铝电产值达到20亿元以上，利税达到1.5亿元以上。二是走好“以建带工、兴商促农”的路子。在抓好已建成的8万吨洋芋精淀粉和全粉加工、恒德源蔬菜保鲜、德鑫源乳制品加工等项目达产达标的基础上，力争三江集团2160吨膨化食品生产线尽快投产，并依托庞大的建筑企业群体再新上一批畜禽产品、乳制品、蔬菜脱水保鲜等精深加工项目，使全县农产品加工业实现新的更大突破。三是走好“招商引资、园区带动”的路子。把临洮经济开发区作为项目建设的主战场，在确保已入驻的众友制药、锡金达车箱保护衬垫、威特兽用化学药品、回利再生资源利用等11家企业满负荷运营的同时，下大气力再集中引进一批高新技术产业项目，力争3－5年内使入驻企业达到30家，企业产值达到20亿元，尽快凸现园区的“洼地效应”。立足中铺经济开发区紧靠兰州、紧邻兰临高速出口和212国道、有16平方公里的工业可用地、中铺供水工程已投入使用的条件优势，抢抓省上把临洮纳入兰州都市经济圈发展规划的机遇，尽快完成“七通一平”工程，并在争取兰石新科工程钻机、远达石油化工机械加工两个项目尽快建成投产的基础上，加大招商引资力度，力争用五年左右的时间建成兰州南部的工业承接平台和仓储管理企业集群。四是走好“文化开发、旅游活县”的路子。按照“旅游活县”的经济总体转型目标，将文化旅游产业作为最大的项目来运作，以“天下彩陶故郡、陇中休闲名城”为形象定位，论证完善并组织实施《临洮县旅游城市发展战略规划》，集中精力抓好文化资源产品、休闲度假产品、康体娱乐产品、农业观光产品、商务会议开发五大旅游产品开发，近期重点推介、实施好老子文化园、中国彩陶博物馆、貂蝉湖旅游度假中心、马家窑遗址保护开发和洮河湿地保护区建设等旅游龙头项目建设，努力把临洮打造成为集休闲旅游、商务会议、生态适居于一体的西北知名的生态休闲旅游城市。大力发展以“农家乐”为主的休闲度假旅游业，在现有52家“农家乐”的基础上，新规划建设一批高起点、高品位的休闲旅游项目和接待服务场所，力争五年内全县日接待能力达到2万人，年均来临洮休闲旅游人口达到30万人，旅游综合收入达到1亿元。

三、以保障和改善民生为重点，构建“四个机制”，加快推进和谐社会建设

党的十七大报告首次把“社会建设”作为中国特色社会主义总体布局的一个方面，并把“改善民生”作为社会建设的重点，单列篇章进行了阐述。我们将在加快经济发展的同时，统筹抓好社会建设，重点构建四个机制。一是公平的教育机制。正确处理效率与公平、数量与质量、硬件与软件的关系，全面提高九年义务教育质量，坚持继续推进高中扩招不动摇，深化职教发展模式改革不松劲，力争到2010年使全县高中阶段入学率达到90%以上，职业中学和普通高中高一新生入学比例达到1:1，使更多的“两后生”接受职业教育。二是充分的就业机制。坚持“政府推、能人带、市场引”，依托新疆农二师和福州、大连、杭州等大型固定劳务基地，不断加大职业技能和实用技术培训力度，鼓励和引导更多的大中专毕业生、劳务人员自谋职业、自主创业、实现易地就业。三是完善的保障机制。进一步提高新型农村合作医疗制度的运行质量和水平，在2个县级医院和5个中心卫生院试点推行“医药分离、药品托管”模式，然后在全县推广；全面落实中央和省、市制定的社会保障政策，逐步建立完善就业、保障、救助和帮困相衔接的保障体系；动员机关干部、企业家和社会贤达奉献爱心，大力发展慈善、扶残助残、优抚救助等社会福利事业，着力解决低收入群体和困难群众的实际困难和问题。四是和谐的社会管理机制。加强信访和政法综治工作，继续实行信访案件和矛盾纠纷领导包案责任制，进一步建立完善“打防控一体化”治安防范管理体系，深入推进“平安临洮”创建工作。

四、以执政能力和先进性建设为主线，推进“四个创新”，全面加强党的建设

党的十七大报告明确提出“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，并鲜明地提出了一系列加强党的建设的新举措。贯彻党的十七大精神，加强党的建设，重点是要推进“四个创新”。一是推进思想政治工作创新。始终坚持用党的最新理论成果武装党员干部的头脑，精心组织开展好多种形式的十七大精神学习贯彻活动，及早着手组织开展学习实践科学发展观活动和中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，并逐步探索建立引导教育广大党员干部增强党性、解放思想、投身发展的长效机制。二是推进干部队伍建设创新。进一步健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系和选拔任用机制，配强配好各级领导班子。加快干部人事制度改革步伐，继续推行中层干部竞争上岗制度，不断提高干部任用工作的科学化、公正化程度。三是推进基层组织建设创新。大力加强农村基层党组织建设，不断深化“双培双带”工程，广泛开展“创五好争十星培千点带万户”先进性实践活动，认真抓好农村无职党员“设岗定责”和在产业链上建立党组织工作；加强机关党员干部作风整顿和建设，继续深化“千名党员入农户”活动，推动党的工作与业务工作同步推进、共同提高；积极探索以社区党组织为核心，不断加强社区管理、改善社区服务水平的新途径；以创新企业党员活动形式为重点，积极探索提高企业党建水平的新途径。四是推进作风建设创新。巩固深化“作风建设年”活动的成果，全面加强领导班子和领导干部的作风建设，积极组织开展对办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、不思进取、漠视群众等问题的专项整治活动，提高机关工作效能；严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作，以优良的党风促政风、带民风，促进工作、推动发展。

（作者系中共甘肃省临洮县委书记）