一、调查背景与概念界定

1.研究的意义

近年来国内学者对失地农民的研究一直是非常热门的课题, 其研究的方向有失地农民的群体特征、补偿安置、社会保障等方面。而对失地农民的失业问题, 则较多的关注存在生活压力的失地失业农民群体。对于在发达城市所辖农村城市化进程中, 一部分失地农民获得了较为可观的经济补偿, 或者能从集体开发的项目中得到较多稳定的分红, 即使失业也不存在生活压力的失业富裕农民问题却研究甚少。

据有关调查显示, 2005 年在深圳市宝安、龙岗两区的失地失业富农达到10 万人, 占两区总户籍人口的近20%。就全国范围而言, 当前我国的失地农民大约在5000 万左右, 并且随着城市化进程的加快, 失地农民以每年近200 万的规模不断增加。据有关专家估计, 其中大约有近20%属于失地失业的富裕农民, 其规模有近千万。

从人力资源开发的角度看,我国是一个人口大国, 也是最大的人力资源的消耗国。如此大规模的失地失业富农群体,是人力资源的极大浪费, 如果不加以利用, 消耗的社会财富大于创造的社会财富, 将会形成一个国家或地区经济发展的负担。此外, 我国也有不少地方存在“民工荒”, 而失地失业富农群体人力资源却被极大的浪费, 这是一个很大的社会问题。因此, 从人力资源开发的目标出发, 这一群体的基本情况如何、就业问题如何解决, 就是本次调研需要探讨的主要问题。

从政治学和社会学的角度看, 人的发展既是起点也是终点。坚持以人为本、实现人的全面发展的科学发展观, 是当前我国经济社会发展的重要指导思想。同时, 这涉及农村城市化进程中出现的一个新的问题,如何完善征地补偿制度一直是学术界研究的热点, 对这一群体的调研也能充实现有的关于失地农民的研究。

2.概念的界定与理解

( 1) 概念的界定

失地失业富农指在劳动年龄内、有劳动能力而暂时没有从事任何职业, 但在经济上较为富裕或生活上短时期没有压力的失地农民。

( 2) 概念的理解

本文对失业富农的理解: 按世界上大多数国家的惯例把16- 60 周岁视为劳动年龄; 有劳动能力指无疾病、非残、非孕等; 没有从事任何职业指无工作岗位和工资( 在校学生、待学人员、离退休人员等除外) ; 暂时指调查之前的四个星期内;无经济生活压力指自身或家庭有较好的经济基础或较为稳定的收入来源, 即使失业也不存在日常生活上的压力。

二、调查的基本情况

笔者选取城市发展水平处于中等程度的长沙进行问卷调查与访谈, 能较好地代表全国

大城市的平均水平。本次调查采用分层抽样方法, 从城市化程度较高的五区中抽取了岳麓区和天心区, 从两区中再随机各抽取了3 个社区, 从6 个社区中查出失地农民共计800 人,按比例从中再随机抽取160 人作为本次调查的样本。资料、信息的收集采用了访问与问卷相结合的方式, 实际发放问卷160份, 回收问卷150 份, 回收率为94%, 实际有效问卷30 份!", 见附表。

从上述数据可以得出: 失地失业富农中, 青年人占主体,21~35 岁占总人数67%; 男性较女性更多, 男性比女性多73%,占总数的63%; 受教育程度普遍较低, 初中及以下受教育程度的占63%, 而本科及以上的没有, 大专学历的仅有3 人; 此外还有77%的人没有任何专业知识和一技之长, 有70%的人有过从职的经历, 而且职业的更换较为频繁, 最多的一个月换过6 次工作。

1.经济状况

调查的30 份问卷中, 100%的都至少有一套房子, 其中22人有房子出租, 占73%, 19 人在村集体投资开发项目上有可观的分红, 25 人买了养老保险, 占总人数的83%, 此外还有17 人买了商业保险。

调查显示失地失业富农都有相对较好的经济条件, 这也就是本文将此类人员定义为“富农”的原因。

2.失业压力

( 1) 生活状况: 87%的人生活不错, 一般家庭中都有稳定的收入来源, 不缺钱花, 不存在生活压力。另外13%的人家境比较富裕。

( 2) 失业后的主要活动: 以打牌( 包括打麻将) 等为主要活动的占43%; 37%的人的主要活动是看电视; 此外选择上网、下棋、与朋友玩、参加聚会或逛街的占13%; 另有7%的人选择其他方式。

通过访谈有些被调查对象说到, “没有生活的压力, 不靠那几百块钱过日子! ”

3.就业意愿

( 1) 失业登记情况: 7 人在相关部门登记过失业, 占23%。

( 2) 找工作的频率: 在本次失业后找过几次工作, 13%的人回答找过5 次以上; 27%的人回答找过3~5 次; 60%的人找过3次以下。

( 3) 找工作的方式: 委托亲友找工作是其寻找工作最主要的方式, 占所有方式的63%。可见失地失业富农在寻找工作过程中对人脉的依赖程度较大,而这些人脉关系多数属于血缘关系和地缘关系; 通过政府就业服务机构的方式找工作的占20%; 自己找的仅占17%。

4.政府机构的扶持

( 1) 失业后接受过政府的哪些支持和帮助: 本项内容只有7人在政府机关登记过失业的人填写, 其接受的帮助主要有: 提供各种工作或提供工作方面的信息及组织各种培训。

( 2) 失业人员对政府为失业人员成立的相关服务机构的了解情况: 70%的知道有劳动部门和街道办事处等会为失业人员提供服务, 仅有7%的人知道还有工会、妇联、社区组织等也能提供相关的服务, 有23%的人对此一无所知。

5.择业标准

( 1) 职业类型: 在你最希望从事那种职业一项中, 60%的人选择企事业单位管理人员; 20%的人选择技术人员; 13%选择希望自主创业; 剩余7%选择其他职业。

( 2) 单位类型: 就业后你希望所在单位的类型属于: 党政机关占40%; 国有企事业占

30%; 三资企业占13%; 选择个体、私营和民营企业的10%; 集体企业占7%。

( 3) 工资标准: 就业后你期望你的工资水准应位于哪个标准是比较满意的: 3000 元/月占10% ; 2500 ~3000 元/月的占13% ; 2000 ~2500 元/月的占23% ; 1500 ~2000 元/月的占37% ; 1000 ~1500 元/月的占17%; 1000 元/月以下的没有。

从上面的情况看, 失地失业富农较多的希望从事党政机关或国有企事业单位的管理, 而且每月的工资标准至少是1000元以上。1500 元/月以上的占83%, 虽然长沙的消费水平较高, 但其期望的工资标准仍然太高。而其在择业标准的具体要求上还提出“不想做普通工、不要加班、希望工作不要太复杂”等等。由此可见, 失地失业富农普遍存在择业标准过高的倾向。

三、原因分析

从调查的数据结合当前的形势分析, 造成失地失业富农问题的主要有以下几个方面的

原因:1.观念问题

( 1) 劳动力受传统就业观念和思想意识的影响。失地失业富农就业难, 很大一部分原因

是改变不了就业观念, 优越感强, 又想工作轻松, 又要工资高, 还要上班时间短, 但是他们的文化、技术资质都比较低。而农民工则能从事脏、乱、累、苦的工作, 因此获得了较好的就业市场。

( 2) “坐收渔人利”, 就业意识淡薄。失地失业富农因为获得了较高的农民征地补偿或者安置补助费, 整天无所事事, 平时多以搓麻将、打扑克度日, 既无农可务, 又不愿意外出打工,成为“坐收渔人利” 的失业富农。

2. 征地制度的缺陷与政府职能的缺位

我国现行的征地补偿虽然有一次性货币补偿、就业安置等方式, 但是更多的是选择一次性的货币补偿或者即使有些在土地被征后有关部门做了一些就业安置, 但由于被征地农民文化素质和劳动技能不高,参与市场竞争力差, 对市场的应变能力有限, 很难适应新职业的要求, 极易下岗。

3. 劳动力供求总量和结构矛盾

( 1) 供求总量矛盾: 2004 年我国城市劳动力供给总数为2896.4 万, 而各种企业事业单

位提供岗位仅1955.5 万, 这意味着有近千万的城市劳动力面临着失业。而且随着大量农民工的进城务工, 使本来就业压力大的城市劳动力更加感觉到就业压力的加大。

( 2) 结构矛盾: 所谓结构矛盾是指劳动力的供给和需求不协调所引起的矛盾。一方面失

地失业富农群体自身素质偏低; 另一方面, 随着市场经济的发展和经济方式的转变, 特别是加快城市化进程的要求, 社会各方面对劳动力素质要求越来越高。

4.被政府忽视

因为失地失业富农在经济上处于较高的水平, 在经济上不属于弱势群体, 所以基本上没有得到政府的重视和支持。而相比之下, 传统的失业下岗人员以及生活困难的失地农民更令政府和社会各界关注, 许多城市现行的就业政策主要是为城市下岗人员而设计的, 用以体现地方领导的政绩。而在失地失业富农群体的就业问题上, 政府一般认为其没有就业意愿, 没有将其作为就业弱势群体加以扶持, 因此失地富农的就业根本没有得到政府的重视。

5.政策不完善

在以公益性岗位安置方面,因政府许多公益性项目都已实行市场化操作, 其岗位也随之面向市场, 导致政府难以安排;在职业培训方面, 由于培训补贴资金由市、街道两级分担, 一些培训机构在申请补贴时需要两级兼顾, 手续繁琐, 局限了培训项目的开展; 在失业人员在申请小额贷款时, 普遍反映手续繁琐、贷款门槛过高。

四、解决失地失业富农就业问题的意义与对策

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