让农民从农价上涨中受益（上）

自2006年第四季度以来，我国主要农产品价格出现了近几年少见的较大涨幅。此次农产品价格上涨，是多种因素引起的，既有成本推动的因素，也与农产品需求拉动有关，更受产业间比较收益变动的影响，也受到国际上食品、能源价格上涨因素的影响。我们对此应有清醒的认识，据此制定我们的应对之策，从而保护广大农民的利益，维护经济形势的稳定。

    新一轮农产品价格上涨的原因与特点

　　这一轮的农产品价格上涨，具体分析有以下几个原因：

　　(一)农产品价格过去长期低迷，上涨带有明显的恢复性质

　　我国主要农产品价格在1996年达到峰值，此后开始至2003年以前，农产品价格一直在较低水平上运行。到2003年夏收前，粮食等主要农产品价格不足1996年峰值时的2／3。自2003年9月份以后，农产品价格总体上结束了自1997年以来的下降趋势，粮食等农产品价格普遍上涨。2004、2005年农产品价格并没有持续上涨。从2006年 10月开始，国内农产品价格开始回升，玉米、小麦、大豆等粮食价格普遍上扬，猪肉价格从去年下半年走出低谷后呈恢复性上涨，到今年“五一”前后，在短时间内形成全国性普遍上涨。受猪肉价格上涨带动，禽蛋价格也出现上涨。2007年1～6月份，粮食上涨6.4%，肉禽及其他制品上涨20.7%，蛋上涨27.9%，食品价格上涨7.6%。以1978年的农产品收购价格指数为基数100，最高点是 1996年，达到550，从1997年开始连续7年低迷，到 2004年才开始回升，2006年也只有508.9。如果把近 10年以来的农产品价格放在一起分析比较，即使以目前上涨后的价格来看，农产品价格仍旧不算高。目前农产品价格多数低于10年前的水平，只有个别品种略高于10年前水平。可以看出，新一轮农产品上涨带有明显的恢复性质。

　　(二)合理的价格上涨是对农业生产比较收益下滑的一种补偿

　　虽然近年来取消了农业税，并对农民实行各种补贴，现在农民的负担表面上轻了，但农业生产的成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升。目前农业生产比较收益总体上处于弱势。随着农业生产成本的提高，农业生产效益有继续下滑的趋势。1996～2005年期间，从平均净收益变化情况看，除棉花、油料作物外，其他农产品的净收益均有所下降。有些农产品甚至出现亏本。以生猪生产为例，据四川省调查测算，2006年第一季度育肥一头100公斤的良种猪，每头净亏损在130元左右。一般农民养殖生猪虽然不计人工成本和自家地里的青料费，但每头净亏损也在115元以上。2006年因生猪价格周期性下滑，给全国养殖户(场)造成直接经济损失估计超过 100亿元。这一轮农产品价格上涨背后有一个不容忽视的事实，这就是：农业生产成本越来越高，农业生产比较收益越来越低，农民通过农业增收越来越难。农业比较收益下滑，最直接的原因是农产品价格不合理。相比农业生产资料价格，农产品价格的上涨幅度是低的，即使猪肉价格上涨到目前这样的程度，也是一种正常的市场调节。同时，应当看到，受经济快速发展的影响，农村劳动力外出打工不断增加和工资上涨，农业生产的机会成本明显增加，对农业产生重要影响。过去，农村剩余劳动力多，农民从事农业生产可以不计算人工成本，如今，非农就业机会增多，农村青壮年劳动力大量外出打工，农村农忙季节请工现象普遍存在，农业劳动力成本增长很快。农民从事农业生产，并不全是看农业本身的效益如何，而是要在务工、经商和从事农业生产之间的收益之间进行比较而定。在农业比较收益持续偏低且明显下降的背景下，农产品价格出现整体性上涨是必然的趋势。

　　(三)农业生产周期性波动，价格上涨是正常的市场调节

　　市场经济中农产品价格时涨时落是避免不了的。这次猪肉涨价主要是因前一段价格跌得过低，农民大量减少养殖数量；鸡蛋价格上扬则是因禽流感影响后，价格猛跌，养殖户亏损，目前价格进入恢复性上涨阶段。这种周期性波动，不只是出现在畜牧业生产中，也是农业生产的普遍特征，也不只是今年才出现，而是周期性的反复。

　　农产品价格周期性波动，其根源在于农业生产的两个特点：一是受自然条件影响大，产量会因为不可控因素而波动；二是生产组织规模小，势单力薄的农户不能有效地搜集和利用市场信息，不能预判市场可能出现的变化，他们一般都是简单地跟随价格做出生产决定，价格高的时候增加生产，价格低的时候减少生产，这样就形成了“价格上涨——供应增加——价格下跌”的周期性循环。农产品价格的周期性波动和季节性波动，对于调节农产品供求关系、重新配置农业资源发挥着重要作用，也反映了我国农业生产和流通环节存在的不稳定因素。这从此次猪肉价格大涨中就能看出端倪。高盈利时“一窝蜂上”，亏损时“一窝蜂抛”，这种“高盈利——深亏损”的大幅波动，使生猪生产者、猪肉加工和流通企业面临着无法回避的风险。从今后发展趋势来看，随着经济的高速发展和农业生产方式的变化，农产品价格周期性变动的特征会发生进一步的变化，比如周期有可能减缓，但未来我国农产品市场周期性波动将会长期存在。这种农产品价格的周期性变动，是可控的，不会发生超大范围的价格飙升。

　　(四)需求上升拉动价格上涨，是经济发展的一般趋势

　　随着国民经济快速增长，对农产品的总需求增长较快，特别是由于城市化和工业化带动，全国已经有 2亿多农民实现“农转非”，相应地，其农产品消费从“自给型”转变为“商业型”，使农产品的市场需求压力显著增强。长期来看，粮食和食品价格上涨，反映了经济发展的一般趋势。各国经济发展中，随着工业化、城市化和居民收入水平提高，农产品和食品价格都呈现逐步提高态势。去年10月以来，在粮食连年丰收的背景下，国内粮食价格上涨，与当前国内粮食需求总量仍存在缺口有关，也与粮食需求结构的重大变化有关。从粮食需求总量来看，产需仍出现缺口，我国近3年来呈净进口格局。2004—2006年，我国粮食净进口分别为497亿斤、445亿斤和508亿斤，3年累计净进口1450亿斤。从需求结构看，传统的口粮和饲料粮消费平稳增长，而作为非食品加工用粮增长较快，整个粮食需求呈刚性增长。国内这轮农产品价格上涨是从玉米开始的。2006年以来玉米价格上涨的原因，除国际市场价格拉动外，主要是玉米精深加工发展很快。现在玉米价格已经和能源价格挂钩，随着能源价格的飙升，玉米转化为乙醇的利润空间很大，出现投资过热。据统计，2004—2006年我国深加工消耗玉米由1650万吨提高到3589万吨，年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的平均增长速度。玉米价格的上涨直接影响饲料价格，对养猪、养鸡的成本有重要影响，从而拉动了肉禽蛋等主要副食品价格的上涨。

　　(五)直接受世界农产品价格上涨的传导，与国际市场价格走势基本一致

　　加入WTO后，我国部分农产品对国际市场的依赖程度不断上升，国际农产品市场的波动或多或少都会传导到国内市场。我国主要粮食品种的价格走势与国际市场基本一致。从国际市场看，去年10月份之后，由于预期全球粮食减产、生物能源发展对玉米的需求增加、国际投机基金进行粮食期货市场炒作等因素，国际市场粮油价格全面大幅上涨。特别是，近年来石油价格暴涨，对生物燃料的大规模需求以及对生物燃料的高额补贴，导致美国等国家大量的农业资源用于生产生物燃料产品，粮食价格的变动直接与能源产品价格相关联，导致对玉米需求量大幅增加，国际市场玉米价格大幅度上涨。2006年美国玉米价格(离岸价)上涨了23.5%，今年1—4月同比上涨了57.7%。我国去年以来玉米价格的上涨明显受到国际市场的影响。特别是大豆和植物油，已经成为我国容易受国际市场波动影响的两大软肋，我国饲料和食用油的价格在很大程度上已受国际市场左右。2005年、2006年我国进口大豆分别达到2659万吨和2827万吨，进口大豆约占国内消费的64%。去年美国大豆价格(离岸价)下跌2.2%，今年1～4月同比上涨23.7%。受国际市场大豆价格的影响，我国大豆价格先跌后升，今年5月大豆收购价格与去年同期相比上升22.3%。2006年，我国食用植物油进口量达671万吨，已经占国内消费量的1／3，食用油价格已经完全国际化了，国际市场一涨，它就跟着涨。

　　(六)农产品价格有可能整体攀上一个新台阶

　　这一轮农产品价格上涨具有全球性，几乎没有哪个国家没有感受到粮食和食品价格上涨带来的影响；这一次上涨具有全面性，几乎所有农产品价格都出现了上涨的趋势：这一次上涨具有扩张性，几乎所有涨上去的粮食和食品价格都在高位运行；这一次上涨具有必然性，不简单是全球粮食库存减少、自然气候因素变化，全球巨型基金在农产品期货市场上推波助澜和农产品价格上涨周期作用的结果，同时也受全球经济繁荣带来的消费需求持续增长的影响，有成本推动因素的影响，还受世界能源价格和生物质能源兴起的影响。

　　从全球来看，在世界能源价格坚挺的背景下，农产品价格上涨不是短期现象，上涨的压力将是持续的。美国等许多国家并没有对用粮食生产能源进行限制，生物燃料对粮食的需求将继续扩张，它将继续对粮价形成压力。2000年，美国用于乙醇生产的玉米数量仅占其国内产量的6%，2005年到达14%，2006年为20%，即5500万吨。美国中西部农民纷纷改种玉米，2007年美国玉米播种面积增加了9%，耕种面积创下60年来新高。由于玉米种植面积增加，大豆、棉花等产量锐减。对生物燃料的需求已经导致玉米、大豆和小麦价格上升。目前，玉米和小麦价格已双双触及十多年来最高水平。伴随农产品内部价格关系剧烈变化，玉米与小麦两者之间的价差已在悄然逼近，部分地区甚至出现了小麦、玉米价格“倒挂”的现象，小麦正在呈现出替代玉米成为饲料的苗头。生物燃料的发展不仅导致车与人争“口粮”，牲畜也开始与人争口粮。经济合作与发展组织和联合国粮农组织最近发布的《10年农业展望报告》认为，生物燃料需求不断扩大将导致全球农产品价格普遍上涨。考虑到农产品价格与能源价格上涨直接相关，在世界各国大幅度增加生物燃料使用的背景下，世界农产品价格总体上很难回落，今后一个时期将会在高位运行，并保持一定的上涨势头，但幅度不会太大。今后农产品价格继续上涨和下行的压力都有，美国、欧盟、巴西、澳大利亚、俄罗斯等国家和地区还有很大的农业增产潜力，粮价上涨将促使一些休耕地被投入种植，或开垦更多耕地，这也将对粮食价格上涨起到一定的抑制作用。

　　上世纪90年代后期以来，我国粮食等主要农产品形成了“供求总量基本平衡、丰年有余，价格持续低迷”的格局。随着农业结构调整的不断深入、国民经济快速增长、加入WTO以后全面融人世界经济，农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化，主要农产品“供求基本平衡、丰年有余、农产品价格持续低迷”的格局正在被打破，目前正转向“供求紧平衡、对国际市场依赖程度提高、价格整体攀升”的格局。其主要表现：粮食供求平衡的压力增大，大部分农产品供求关系趋紧。目前在主要农产品中，小麦和大米等口粮供求为基本平衡(紧平衡)，玉米正在从供求平衡向供不应求转化，大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡胶、原木、锯材和木浆等则需要依靠大规模进口才能满足需求。我国农产品价在打破近10年来长期偏低的状况以后，在一个较长的时期内将保持在—个较高的水平上。我国粮食生产能力稳定提高，肉、蛋等副食品供给增长潜力较大，未来粮食和食品价格不会持续大幅上涨，但会保持高位运行态势。